改革社會(huì)事業(yè)投資方式 提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

劉思琪

摘要：近年來，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷的提高，人們更加追求高質(zhì)量的生活，社會(huì)事業(yè)也得到了長足的發(fā)展。但是在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展過程中還存在一定的不足之處，在一些較為貧困的地區(qū)或者是偏遠(yuǎn)的山區(qū)還不能充分的享受到社會(huì)事業(yè)所帶來的實(shí)惠與便利。因此，必須要針對客觀存在的問題，積極探索出與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相符合的投資方式，開展投融資體制改革工作，使社會(huì)的各項(xiàng)資源得到優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)事業(yè)；投資方式；改革；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0027-02

在社會(huì)事業(yè)發(fā)展的過程中，投資方式發(fā)揮著重要的作用。如果投資方式選擇得當(dāng)，則能夠有效的促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，使社會(huì)的各項(xiàng)資源得到優(yōu)化配置。因此，需要不斷的順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，開展社會(huì)事業(yè)投資方式的改革工作，政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)充分發(fā)揮投資潛能，不同的組織團(tuán)體之間相互協(xié)作，彌補(bǔ)社會(huì)事業(yè)在投資方面的不足。

一、加快社會(huì)事業(yè)投資方式改革的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是在改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊之下，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也面臨著新的形勢，一些不足之處逐漸顯露出來。為了滿足人民群眾日益增長的需求，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方式也需要不斷的創(chuàng)新，其中投資方式在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。為了實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的各項(xiàng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，需要進(jìn)行社會(huì)事業(yè)投資方式的改革。根據(jù)馬斯洛的需求理論可知，人們在滿足基本的生活需求之后，對于社會(huì)保障、生活質(zhì)量方面也有了更高的追求。這在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)為民生訴求的多樣化和復(fù)雜性，要求投資方式應(yīng)不斷的完善，為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供有力的支持和保障，來使人民群眾的各項(xiàng)需求逐漸得到滿足。

從社會(huì)事業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r來說，在公共政策方面也存在著一些矛盾和不足之處。而隨著社會(huì)運(yùn)行方式的日益復(fù)雜，面對不同群體之間的利益分化，還沒有形成相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制來解決在此方面存在的矛盾，人民群眾在醫(yī)療、教育等方面的需求還沒有得到滿足?；诖耍枰粩嗟倪M(jìn)行社會(huì)事業(yè)投資方式的改革，使得投融資體制能夠與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)。

二、改革社會(huì)事業(yè)投資方式的措施

（一）純公共產(chǎn)品領(lǐng)域投資方式的改革措施

在社會(huì)事業(yè)的組成部分中，純公共產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展主要是為了滿足社會(huì)的基本需求，使人民群眾的各項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，這主要體現(xiàn)教育以及醫(yī)療方面，例如九年義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制等。在這一區(qū)域投資運(yùn)作的過程中，可適當(dāng)引入市場機(jī)制，提高資金的使用效率，逐步形成高效配置的格局。

一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對純公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資方式也提出了更高的要求。公益性事業(yè)的建設(shè)或者公益性服務(wù)主要是由政府撥款，難免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)象，將市場機(jī)制引入其中，能夠有效的發(fā)揮出市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)施公共服務(wù)招標(biāo)購買制，將私營部門或者非盈利部門納入社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的過程中，這樣可以有效的提高社會(huì)事業(yè)中公益性領(lǐng)域的發(fā)展速度，據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，利用這種方式能夠節(jié)省政府開支22%～25%。政府的相關(guān)部門與中標(biāo)單位按照要求簽訂承包合同，并根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)或者提供公共服務(wù)，最后由政府提供應(yīng)得的報(bào)酬，通過合同承包責(zé)任緩解政府的壓力和負(fù)擔(dān)。目前發(fā)展較為成熟的是PPP模式，政府和其他個(gè)人組織、機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，或者是提供某項(xiàng)公共服務(wù)，簽訂相應(yīng)的合同對雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行劃分，二者之間屬于相互合作的關(guān)系。通過這種模式的應(yīng)用能夠有效的降低政府在投資方面所面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

二是政府對醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等方面進(jìn)行直接的投資，但是后期的投資運(yùn)營責(zé)任不需要由政府獨(dú)自承擔(dān)，可對通過采取措施由專業(yè)能力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)營管理責(zé)任。在工程建設(shè)完成之后再移交給相應(yīng)的使用單位，這樣不僅能夠提高公共工程的施工質(zhì)量，也有效的保證建設(shè)施工的效率。在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等相關(guān)文件中也對這一體制有所體現(xiàn)，這種制度已經(jīng)在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中得到了廣泛的應(yīng)用。另外，也可以將其他社會(huì)資本適當(dāng)引入公共性社會(huì)事業(yè)的建設(shè)中，政府積極鼓勵(lì)支持民營資本投資社會(huì)事業(yè)，彌補(bǔ)政府資金財(cái)力不足的情況。

（二）準(zhǔn)公共領(lǐng)域投資方式的改革措施

在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展過程中，準(zhǔn)公共性事業(yè)雖然不以盈利為目的，其中也有一定的資金流入，具有相應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制，但是盈利金額不足以補(bǔ)償成本或者僅夠維持成本，這部分的社會(huì)事業(yè)滿足了超出了人民群眾的社會(huì)需求標(biāo)準(zhǔn)，例如，常見的博物館、美術(shù)館等都屬于準(zhǔn)公共領(lǐng)域。該領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)不能僅僅依靠政府單獨(dú)運(yùn)營，相關(guān)的非盈利機(jī)構(gòu)力量也相對來說比較薄弱，所以需要調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等多方面的投資資源，將多樣化的投資方式應(yīng)用其中，不斷的拓寬投資渠道，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展完善。

一是首先可以通過參股或者控股的方式吸引民營資本進(jìn)入準(zhǔn)公共領(lǐng)域的投資之中，能夠有效的增加社會(huì)事業(yè)的資金投入。而且在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，民間資本的分布相對來說比較分散，不具有獨(dú)立投資建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目的能力，因此民營企業(yè)也更加愿意投資在政府主導(dǎo)下的具有發(fā)展前景的項(xiàng)目，在環(huán)境保護(hù)、配套設(shè)施方面具有良好的保障。在一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要保證政府具有一定的控股能力，將其他形式的資本作為補(bǔ)充，通過多種形式吸引民間資金，例如投資基金、發(fā)行企業(yè)債券等。

二是為了緩解政府在項(xiàng)目建設(shè)過程中的所承擔(dān)的資金與管理的風(fēng)險(xiǎn)，可以將部分的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移至民間資本，主要利用的方式BOT模式或者TOT模式，形成一個(gè)良好的運(yùn)營模式。以TOT模式為例，它是較為常見的項(xiàng)目融資方式，政府部門通過簽訂合約的方式將項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)或者經(jīng)營權(quán)利轉(zhuǎn)讓給投資人，投資人需根據(jù)要求向政府部門支付相應(yīng)的資金，隨后可對項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行管理，投資人通過對項(xiàng)目的經(jīng)營獲取合理的回報(bào)，待合約到期之后投資人需要將項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)利交還政府部門。例如，在國家體育場的建設(shè)過程中共投資了35億元，其中政府方面無償出資的比例占據(jù)了58%，而中標(biāo)企業(yè)其中所占據(jù)的42%的投資比例，擁有30年的特許經(jīng)營權(quán)。

三是大眾社會(huì)的外部化效益是準(zhǔn)公共領(lǐng)域投資的主要目的，其中的收益不足以補(bǔ)償成本，導(dǎo)致投資的收益受到一定的限制，政府應(yīng)采取補(bǔ)貼的方式來扶持這類公共事業(yè)的發(fā)展。例如，在一些投資成本高于收益的醫(yī)院、高等學(xué)校以及一些社會(huì)福利部門，政府的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按原則對經(jīng)營單位給予一定的扶持，避免由于經(jīng)濟(jì)效益過低而影響投資積極性。

（三）產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域投資方式的改革措施

產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)充分利用了市場的配置作用，這一領(lǐng)域的投資方式主要是依靠市場主體，同時(shí)在市場環(huán)境下進(jìn)行項(xiàng)目的后期運(yùn)營，例如，營利性醫(yī)院、基礎(chǔ)教育等。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)建設(shè)時(shí)，需要發(fā)揮政府在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的經(jīng)濟(jì)職能，充分的調(diào)動(dòng)民營資本投資的主動(dòng)性，為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

一是我國各項(xiàng)醫(yī)療、教育、文化等方面的新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能單一的依靠國有經(jīng)濟(jì)，采用混合所有制進(jìn)行社會(huì)事業(yè)經(jīng)營實(shí)體的建設(shè)已經(jīng)取得了良好的效果，不同的經(jīng)濟(jì)體之間優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對于一些運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低的國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的情況適當(dāng)?shù)囊胪獠抠Y本，通過股份改革的方式將其改造為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資主體，充分盤活國有資產(chǎn)。此外，民營中小投資方式與大企業(yè)相比，它的產(chǎn)權(quán)更加的明確，覆蓋范圍廣泛，其發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展前景良好。但是由于民營中小投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，在融資方面也具有一定的難度，使得這種投資方式受到了制約。政府部門應(yīng)在充分了解發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的扶持政策，為產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二是科學(xué)技術(shù)的力量在近年來逐漸凸顯出來，能夠有效的推動(dòng)社會(huì)事業(yè)投資方式的改革，但是目前我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還相對較低，對信息技術(shù)的運(yùn)用也存在一定的不足之處，技術(shù)投資在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中比較匱乏。政府可通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，使企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)得到有效的降低。

三是在一些產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)中，雖然在資金方面相對充足，但是其投資經(jīng)營機(jī)制的效率低下，制約著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。為了有效的提高資金使用的效率，可以委托專業(yè)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資管理，不斷的引進(jìn)新的發(fā)展理念，提高其發(fā)展的效率和質(zhì)量。以國有醫(yī)院的發(fā)展為例，相關(guān)的部門委托民營企業(yè)對國有醫(yī)院進(jìn)行投資經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備與發(fā)展環(huán)境的更新完善，使國有醫(yī)院的投資管理的能力得到有效加強(qiáng)。

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)事業(yè)也面臨著新的發(fā)展環(huán)境，在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展過程中能單純的依靠國有經(jīng)濟(jì)，需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展不斷的改革投資方式，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和完善。目前在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中也存在一定的不足之處，應(yīng)對問題的原因進(jìn)行深入分析，積極借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，有針對性的選取相應(yīng)的策略來實(shí)現(xiàn)投資方式的改革，充分重視民營資本在社會(huì)事業(yè)投資中的重要作用，拓寬社會(huì)事業(yè)的投資渠道，來緩解政府在社會(huì)事業(yè)建設(shè)過程中所承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)和壓力，使我國的醫(yī)療、教育等方面基礎(chǔ)設(shè)施得到全面的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]