交通運(yùn)輸部等18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》

近日，交通運(yùn)輸部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，首次從國家層面明確多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略定位。通知全文如下。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)物流業(yè)降本增效和交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有積極意義。當(dāng)前，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然較低，協(xié)同銜接不順暢、市場(chǎng)環(huán)境不完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后等問題較為突出。為進(jìn)一步加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)通知如下。

一、依法加強(qiáng)監(jiān)管，營造良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管方式。已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運(yùn)輸以及無車承運(yùn)、無船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運(yùn)代理備案的企業(yè)，可獨(dú)立開展與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，不得對(duì)其增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)。在安全管控、價(jià)格自律、責(zé)任擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步建立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營信用考核評(píng)價(jià)體系與獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對(duì)誠實(shí)守信企業(yè)給予優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”政策。（交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（二）加快公路貨運(yùn)市場(chǎng)治理。依法加強(qiáng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境治理，強(qiáng)化重型貨運(yùn)車輛裝卸源頭監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格實(shí)施GB 1589—2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛逐步退出市場(chǎng)。加強(qiáng)新增公路運(yùn)輸車輛的注冊(cè)登記、技術(shù)檢測(cè)和準(zhǔn)入管理，推動(dòng)中長距離貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運(yùn)輸方式。（交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為。對(duì)鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞等運(yùn)輸領(lǐng)域行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，全面納入目錄清單并嚴(yán)格執(zhí)行。督促和檢查相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行港口、鐵路收費(fèi)政策，落實(shí)收費(fèi)公示制度，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為。（財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加大對(duì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)研究投入力度，建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，組織開展多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績效評(píng)估，針對(duì)區(qū)域間和國際間主要通道的輻射范圍、流量流向、貨品貨類、貨物價(jià)值、運(yùn)行實(shí)效等建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。（交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

二、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升支撐保障能力

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依托物流大通道，加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)分層、分類節(jié)點(diǎn)布局。優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點(diǎn)布局，完善口岸服務(wù)功能，引導(dǎo)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)合理布局。研究推進(jìn)具有馱背運(yùn)輸、雙層集裝箱運(yùn)輸需求且技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的鐵路通道設(shè)施技術(shù)改造。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極拓展市場(chǎng)交易、倉儲(chǔ)配送、流通加工、金融結(jié)算等配套服務(wù)功能。支持具有公共屬性的多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)和集疏運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸裝備升級(jí)改造、信息互聯(lián)共享等。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等負(fù)責(zé)）

（二）暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)。著力破解多式聯(lián)運(yùn)末端微循環(huán)瓶頸制約，重點(diǎn)推進(jìn)全國主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進(jìn)出站場(chǎng)配套道路設(shè)施。加快航空貨運(yùn)樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專用公路項(xiàng)目建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線。暢通多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同商務(wù)部、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化服務(wù)規(guī)則銜接。加快推進(jìn)不同運(yùn)輸方式在票據(jù)單證格式、運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)規(guī)則、貨類品名代碼、危險(xiǎn)貨物劃分、包裝和裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價(jià)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任識(shí)別等方面的銜接，制定有利于“門到門”一體化運(yùn)輸組織的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則。（交通運(yùn)輸部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法、多式聯(lián)運(yùn)法等立法研究論證，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式間法規(guī)制度的相互銜接與協(xié)調(diào)。健全多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載單元、專用載運(yùn)工具、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、信息交換接口、包裝和加固等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適合我國國情的內(nèi)陸集裝箱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，并與國際標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任邊界、共享?xiàng)l件、利益分配、信息目錄、風(fēng)險(xiǎn)管控等事項(xiàng)。積極參與多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。（交通運(yùn)輸部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)同國務(wù)院法制辦公室、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

三、深化行業(yè)改革。創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式

（一）推廣先進(jìn)運(yùn)輸組織形式。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)鐵路貨物集裝化、零散貨物快運(yùn)化運(yùn)輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，積極推廣江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運(yùn)輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運(yùn)等組織模式。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（二）深化鐵路和貨運(yùn)價(jià)格改革。深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)管理和經(jīng)營組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運(yùn)輸服務(wù)的時(shí)效性和市場(chǎng)經(jīng)營的自主性。逐步放開鐵路貨運(yùn)競(jìng)爭性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大企業(yè)自主定價(jià)范圍，建立完善能夠靈敏反映市場(chǎng)供求和競(jìng)爭狀況、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。加快改革多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)供求和競(jìng)爭形勢(shì)變化、經(jīng)營成本等因素合理協(xié)商定價(jià)。（國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（三）培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)。組織開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，積極培育具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)建立全程一次委托、運(yùn)單一單到底、結(jié)算一次收取的服務(wù)方式，支持企業(yè)應(yīng)用電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。探索建立基于碳核算的多式聯(lián)運(yùn)績效評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（四）豐富聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)按照資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶開展聯(lián)盟合作，加強(qiáng)冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展集裝箱箱管、半掛車車管、標(biāo)準(zhǔn)托盤和運(yùn)輸包裝循環(huán)共用以及鐵路長距離危險(xiǎn)品專業(yè)化運(yùn)輸。引導(dǎo)和培育集裝箱、半掛車和托盤等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備租賃市場(chǎng)發(fā)展。（交通運(yùn)輸部會(huì)同中國鐵路總公司、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)信息共享，加快裝備技術(shù)進(jìn)步

（一）實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享。依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、電子口岸公共平臺(tái)等現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)建立多式聯(lián)運(yùn)公共信息資源平臺(tái)，提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、稅收征繳、違法違章、信用評(píng)價(jià)、政策動(dòng)態(tài)等一站式服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)開放樞紐站場(chǎng)、運(yùn)力調(diào)配、班線計(jì)劃等數(shù)據(jù)資源。（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家稅務(wù)總局、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（二）推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車輛，探索發(fā)展模塊化汽車列車。研究發(fā)展適應(yīng)我國鐵路和公路技術(shù)條件的大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱。組織開展可交換箱體技術(shù)研究，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)應(yīng)用。優(yōu)先推廣使用1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤，推動(dòng)一貫化帶盤運(yùn)輸。（交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)專業(yè)化聯(lián)運(yùn)設(shè)備研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用跨運(yùn)輸方式的吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)專用設(shè)備。組織開展重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域集成應(yīng)用等專項(xiàng)科技攻關(guān)。研發(fā)鐵路雙層集裝箱專用平車、鐵路馱背運(yùn)輸專用載運(yùn)工具、半掛車專用滾裝船舶等專業(yè)化裝備和配套機(jī)具。支持多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)與裝備制造企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、中國鐵路總公司會(huì)同交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部等負(fù)責(zé)）

五、深化對(duì)外合作，拓展國際聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)

（一）統(tǒng)籌國際聯(lián)運(yùn)有序發(fā)展。完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合中歐班列資源，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善配套喂給服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)形成直達(dá)、中轉(zhuǎn)等多種形式有機(jī)結(jié)合的國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，提高國際班列的運(yùn)行時(shí)效性，促進(jìn)常態(tài)化穩(wěn)定開行。統(tǒng)籌跨境、過境陸海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。研究完善國際多式聯(lián)運(yùn)培育期扶持政策，推進(jìn)市場(chǎng)化自主運(yùn)營。（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國鐵路總公司會(huì)同交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管模式。深化大通關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式，探索建立對(duì)高資信多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施免海關(guān)封志制度，進(jìn)一步簡化通關(guān)流程。加快國家多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，推動(dòng)具有國際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的樞紐與口岸查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)等集中布局。（海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局等負(fù)責(zé)）

（三）深化國際運(yùn)輸交流合作。加快制修訂國際運(yùn)輸雙邊、多邊協(xié)定，強(qiáng)化與國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則對(duì)接。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換、通關(guān)報(bào)關(guān)、資質(zhì)認(rèn)證、安全和應(yīng)急處置等方面開展務(wù)實(shí)合作。支持多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)布局境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)境外轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加大與境外服務(wù)商的合作力度，加強(qiáng)國際多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)和品牌培育。（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部會(huì)同外交部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家鐵路局、民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，加大政策支持力度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和督促檢查；利用全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等事項(xiàng)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化協(xié)同配合，開展具體實(shí)施行動(dòng)，及時(shí)解決存在的問題，力爭實(shí)現(xiàn)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長1.5倍，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新路。