生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營探討

摘 要 如果處理不好環(huán)境問題，將會(huì)給各國的發(fā)展造成很大的制約。森林作為對陸地整體環(huán)境影響非常大的生態(tài)主體，在生態(tài)保護(hù)平衡、生態(tài)效益發(fā)揮、人類生存環(huán)境的改善等方面有著非常重要的作用，結(jié)合生態(tài)公益林的經(jīng)營，將有利于提升整體的環(huán)境保護(hù)效率，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖耍瑢Υ苏归_分析，探究生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營問題。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；可持續(xù)經(jīng)營；環(huán)境保護(hù)事業(yè)

中圖分類號：S759.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.09.022

森林是陸地的重要生態(tài)主體，在維持陸地的生態(tài)平衡、發(fā)揮生態(tài)功能效益、提升人類生存整體的條件方面影響作用十分重大。為此，保護(hù)和恢復(fù)被破壞的森林，是非常重要也是非常急迫的工作，這符合時(shí)代發(fā)展的需求，也是改善人類生存整體環(huán)境的要求。結(jié)合業(yè)界的理論發(fā)展來看，借助生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展提升森林覆蓋率，已成為了各地相關(guān)部門的重要途徑和手法，筆者試圖對此展開分析，具體探究其中的問題和解決策略。

1 生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的理論基礎(chǔ)

1.1 生態(tài)公益林概念

生態(tài)公益林指的是所在地區(qū)是極其重要的生態(tài)區(qū)位、或該地區(qū)的生態(tài)狀況整體相對脆弱，有的已經(jīng)被真實(shí)的破壞，這對于國家整體土地生態(tài)安全、生物多樣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著非常重要的保障作用[1]。我國林業(yè)部門對其定義為：“維護(hù)改善生態(tài)的實(shí)際環(huán)境、保護(hù)生物多樣性，滿足人類社會(huì)生存、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展的，具有公益性、社會(huì)性、服務(wù)屬性的森林樹木和林地?！?/p>

1.2 生態(tài)公益林分類

結(jié)合我國現(xiàn)行的分類標(biāo)準(zhǔn)體系來看，生態(tài)公益林可以分為以下幾類。首先，按照保護(hù)等級劃分，可以具體分為特殊公益林、重點(diǎn)公益林和一般公益林。其中，特殊公益林主要指位于生態(tài)環(huán)境極其脆弱的特殊保護(hù)地區(qū)的森林樹木和林地，這些地區(qū)實(shí)際經(jīng)營的公益林往往受到嚴(yán)格保護(hù)，禁止人為活動(dòng)的干擾；重點(diǎn)公益林是位于重要生態(tài)環(huán)境地區(qū)的公益林是有長期保護(hù)和具體限制的林地；一般公益林則位于生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，相比于以上的地區(qū)，具體的管制力度不是非常高。其次，可以結(jié)合主導(dǎo)功能的方式進(jìn)行劃分，具體可分為防護(hù)林和特殊用途林地兩大類。防護(hù)林的主要功能是保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候和減低環(huán)境污染所帶來的危害[2]。特殊用途防護(hù)林則主要以國防軍事用途、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、風(fēng)景古跡保護(hù)目的。生態(tài)公益林的劃分對于其具體功能的展開有著重要的指導(dǎo)作用。

1.3 森林可持續(xù)發(fā)展

森林可持續(xù)發(fā)展理論是生態(tài)公益林建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，它主要指的是森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力、物類區(qū)別以及遺傳性，還包括為了滿足接下來發(fā)展需求所作的具體經(jīng)營模式調(diào)整轉(zhuǎn)變，也包括經(jīng)營的實(shí)際原則，如持續(xù)收獲所需產(chǎn)品的發(fā)展原則、發(fā)揮整體功能協(xié)調(diào)原則、降低實(shí)際負(fù)面影響的質(zhì)量原則、優(yōu)先度利用以及利益均衡的公平原則。此外，森林還必須要注意自身的多功能發(fā)展路徑，要將生產(chǎn)、生物、景觀、人文、歷史因素都納入實(shí)際的發(fā)展中，以實(shí)現(xiàn)永久的可持續(xù)發(fā)展，提升整體的環(huán)境保護(hù)水平。

2 我國生態(tài)公益林經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展策略

2.1 我國生態(tài)公益林的經(jīng)營現(xiàn)狀

我國相關(guān)部門越來越重視生態(tài)公益林的培育和保護(hù)。近些年來，我國整體公益林新造面積在2016年達(dá)到了500萬hm2，相比于2006年提升了近70%。隨著我國公益林造林面積的不斷提升和發(fā)展，中等年齡和幼齡的公益林?jǐn)?shù)量在不斷增加。但由于整體經(jīng)營的壓力大、資金不足，很多地區(qū)的公益林發(fā)展雖然向好，但仍存在很多實(shí)際問題。我國的東北地區(qū)有著非常肥沃的土地，也有著種植的根基和歷史，所以我國相關(guān)部門將此作為其試驗(yàn)區(qū)域來具體開展相關(guān)的種植工作。

筆者所在的茂名市信宜地區(qū)也非常重視生態(tài)公益林的建設(shè)工作，林業(yè)用地面積205 616.1 hm2，其中生態(tài)公益林面積74 790.7 hm2，占林業(yè)用地面積的36.3%，森林覆蓋率69.54%。運(yùn)用恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論和方法，因地制宜，適地適樹，選用優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種，如樟樹、紅椎、藜朔、火力楠、山杜英和紅花荷等，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，美化森林環(huán)境[3]。配合市政府提出的全域發(fā)展旅游業(yè)，利用生態(tài)公益林建設(shè)營造景觀林，發(fā)揮森林生態(tài)效能，提高生態(tài)公益林的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。此外，還出臺(tái)了很多的政策法規(guī)來具體扶持地區(qū)公益林事業(yè)的發(fā)展，包括《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法》《茂名市生態(tài)公益林管理中心財(cái)政信息公開制度》《市級生態(tài)公益林采伐審批規(guī)定》。

在生態(tài)公益林的保護(hù)方面，存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。首先，對森林火災(zāi)的預(yù)警能力和防控能力不足，導(dǎo)致很多的森林火災(zāi)造成了嚴(yán)重的破壞。僅2012—2013年，在我國的北方地區(qū)所發(fā)生的公益林火災(zāi)就達(dá)到10 907起，其中東北和內(nèi)蒙地區(qū)的森林火災(zāi)就達(dá)到5 000余起，導(dǎo)致了巨大的損失和破壞。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，整體的公益林火災(zāi)90%以上來自于人的疏忽操作，只有10%是源自于自然作用。這就體現(xiàn)了人們對于生態(tài)公益林的保護(hù)能力存在問題。

其次，森林病蟲害整體的防治效果非常差。結(jié)合我國林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，我國當(dāng)前已知的森林病蟲害已達(dá)到8 000多類，其中和本文所研究的生態(tài)公益林相關(guān)的就達(dá)到了5 000多類；其中有重要影響的病蟲害近300類。對于這些類別的實(shí)際研究，在業(yè)界還相對缺失，沒有合理的理論作指導(dǎo)和幫助，也缺乏具體的實(shí)際作用，這非常不利于我國公益林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。筆者所在地區(qū)的生態(tài)公益林就受到了病蟲害嚴(yán)重侵襲，每年都有大量的公益林被病蟲害破壞，需要相關(guān)人員做好管理方面工作。

再次，我國生態(tài)公益林資源利用的整體政策法規(guī)也存在著缺失的情況。我國現(xiàn)行的生態(tài)公益林資源利用發(fā)展手冊還是遵循2001年《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，已不能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的需求發(fā)展。雖然上海、江蘇等地區(qū)都結(jié)合自身情況制定了具有時(shí)代特色和地區(qū)特色的規(guī)定，但整體還是缺乏宏觀性和指導(dǎo)性，國家相關(guān)部委必須盡早做改變，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)和文件作為規(guī)范。

2.2 我國生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的發(fā)展策略

2.2.1 做好生態(tài)公益林制度產(chǎn)權(quán)完善工作

首先，應(yīng)結(jié)合相關(guān)的需求和時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，做好我國生態(tài)公益林制度產(chǎn)權(quán)的完善方面工作，將生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)明晰化，確保相關(guān)持有者和經(jīng)營者之間的權(quán)益義務(wù)的關(guān)系有法律依據(jù)和保障，努力使相關(guān)口頭權(quán)力規(guī)范化；國家林業(yè)主管部門必須做好牽頭工作，森林集團(tuán)公司和相關(guān)廳局必須做好配合和指導(dǎo)工組，國有的林業(yè)局必須做好實(shí)際工作，將具體的任務(wù)落到實(shí)處。努力構(gòu)建生態(tài)公益林使用產(chǎn)權(quán)的交易制度，使交易合法化、透明化、真實(shí)化，促進(jìn)市場向著規(guī)范的方向發(fā)展，進(jìn)而提升整體交易質(zhì)量，使更多的人樂意投入到林業(yè)市場中。此外，還應(yīng)在交易過程中積極地引入信息的技術(shù)，結(jié)合信息技術(shù)的使用構(gòu)建交易平臺(tái)，逐步引導(dǎo)其向著科學(xué)與先進(jìn)的角度進(jìn)發(fā)。

2.2.2 引入資產(chǎn)評估制度

要合理地評估整體的林業(yè)資產(chǎn)，尤其是對于生態(tài)公益林的評估工作。相關(guān)管理者必須結(jié)合《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，具體做好工作，確立生態(tài)公益林的資產(chǎn)評估方法，對生態(tài)公益林評估的范圍、機(jī)構(gòu)、具體的措施做好實(shí)際具體的說明；充分地評估可操作的屬性。也要報(bào)具體的評估結(jié)果導(dǎo)入到生態(tài)公益林發(fā)展的實(shí)際評估中，提升人們對于該項(xiàng)目的重視度。還應(yīng)努力培養(yǎng)相關(guān)人才，保證資產(chǎn)評估落到實(shí)處，而不只是作為口頭的約定。

2.2.3 做好生態(tài)公益林的貸款保障制度

生態(tài)公益林是公益項(xiàng)目，但整體工程還是需要大量的資金作保障，這就突出了實(shí)際資金的重要性。很多的項(xiàng)目都是結(jié)合貸款來開展的，所以相關(guān)的人員必須做好生態(tài)公益林的貸款保障制度工作。政府應(yīng)努力做好監(jiān)督工作和規(guī)范管理的工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；銀行、商業(yè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)工作者要做好配合工作，要盡力的滿足林業(yè)機(jī)關(guān)從業(yè)者的需求。

3 結(jié)語

生態(tài)公益林的公益屬性決定了其經(jīng)營管理的特殊，但其對于生態(tài)保護(hù)的重要促進(jìn)作用不言而喻。所以相關(guān)部門，尤其是政府部門必須要著力做好推廣工作，在制度保障以及資金保障和市場規(guī)范等方面做好實(shí)際的工作，促進(jìn)我國公益林事業(yè)的發(fā)展和提升。

參考文獻(xiàn)

[1]詹國明，周財(cái)榮，李日鴻，等.生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營理念的創(chuàng)新探討[J].安徽林業(yè)科技，2013（1）：59-62.

[2]楊娟，魏永強(qiáng).我國生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營探索[J].河南農(nóng)業(yè)，2016（2）：38.

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2017-02-21

作者簡介：黃前英（1975—），女，廣東信宜人，大專，林業(yè)助理工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)生態(tài)公益林。