俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素及措施

姚奕迪

摘 要：俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，其根本癥結(jié)在于國民經(jīng)濟(jì)對原材料部門的嚴(yán)重依賴，實際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形也是困擾俄羅斯發(fā)展的核心問題。為此俄羅斯政府推出一系列政策措施，重點發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。但由于制約因素眾多，而且俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致成效不明顯。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；制約因素

中圖分類號：F142 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）12-0022-04

一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素

（一）歷史遺留因素

俄羅斯繼承了蘇聯(lián)時期畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，80%的工業(yè)與軍工有關(guān)。一味追求國民經(jīng)濟(jì)的軍事化，一方面使蘇聯(lián)成為超級大國之一，另一方面也拖垮了面向民生的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，致使民眾生活長期得不到改善，輕工業(yè)與重工業(yè)的比例失衡。與此同時，蘇聯(lián)時期留下的機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重陳舊落后，如果要大量更新陳舊的設(shè)備，需要投入大量資金。而且，現(xiàn)有技術(shù)比較落后，適應(yīng)不了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。俄羅斯面臨著設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)粗放的遺留問題，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常困難。歸根結(jié)底，俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、能源以及原材料比重過大是蘇聯(lián)時期就留下來的歷史性問題 [1]。

另外，高度集中的政治體制也是蘇聯(lián)時期遺留下來的，是制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。國家產(chǎn)業(yè)政策的實施主要以政府的干預(yù)為前提，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依賴于政府。同時，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的篩選以及投款項目的落實，資金和優(yōu)惠政策安排等是否公平，都需要政府的親力親為。如果沒有高效廉潔的政府，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行不僅難以保障，也會成為一些人斂財?shù)墓ぞ?，產(chǎn)業(yè)政策的實施必然大打折扣。

（二）俄羅斯的“荷蘭病”

“荷蘭病”是指國家經(jīng)濟(jì)的某種初級產(chǎn)品部門異常繁榮，從而導(dǎo)致其他部門的衰落。20世紀(jì)50年代，荷蘭大量出口石油和天然氣，從而使出口劇增，經(jīng)濟(jì)繁榮。與此同時，荷蘭的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門遭到打擊，使其出口競爭力嚴(yán)重削弱。到20世紀(jì)80年代初，荷蘭出現(xiàn)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長率低和失業(yè)率上升的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在國際上稱之為“荷蘭病”。一直以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴能源出口，這是制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最根本原因。同時，經(jīng)濟(jì)增長在發(fā)展中的問題日益明顯。俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長主要依賴石油出口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門、地區(qū)不平衡問題仍然很難在較短時間內(nèi)得到徹底解決。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是單一且發(fā)展不平衡的。而且，俄羅斯對資源的利用不足，如何利用自然資源也是俄羅斯需要面對的重要問題。對于俄羅斯來說，豐富的自然資源是一種優(yōu)勢，問題就在于怎么才能將這種優(yōu)勢發(fā)揮好，也就是說，俄羅斯的自然、經(jīng)濟(jì)和制度條件能否將這種原材料部門的優(yōu)勢滲透到其他部門。俄羅斯現(xiàn)在面臨的問題是，還沒有形成完善的制度機(jī)制能將原材料積累的資金順暢地配置到其他部門。結(jié)果就是，原材料的擴(kuò)張進(jìn)一步惡化，但如果沒有它的擴(kuò)張，俄羅斯也就失去了支撐其他大項目投資的資本[2]。因此，俄羅斯在相當(dāng)一個時期內(nèi)難以改變其原材料密集型的增長方式。

（三）國家財力不足

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是大項目的落實，同樣需要投入大量的資金。俄羅斯主要依靠天然氣和石油的出口來換取外匯，匯集資金，但是在金融危機(jī)下，出口收入大幅度下降，同時財政出現(xiàn)赤字。俄羅斯意識到，財政資金不足不能支持長期的投資，因此提出要通過吸引私人資金共同建設(shè)，但是如果僅僅依靠本國的資金能力仍然不夠，因為俄羅斯畢竟不是資金很富裕的國家，于是引進(jìn)外資，國有大型公司的外債負(fù)擔(dān)大幅上升。但是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然未能奏效，就爆發(fā)了金融危機(jī)，同時外匯迅速撤離嚴(yán)重影響了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（四）中小企業(yè)發(fā)展落后

中小企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動是推動國家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。盡管俄羅斯也很重視中小企業(yè)的發(fā)展，但是對產(chǎn)業(yè)的政策依然側(cè)重國有大型企業(yè)的發(fā)展。無論是從大項目的建設(shè)，還是從國家貸款或者優(yōu)惠政策的落實，都可以看出國家控股的大型企業(yè)獲益最多，中小企業(yè)的發(fā)展受到抑制，發(fā)展環(huán)境被惡化。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡是蘇聯(lián)時期和目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)的基本特點，而俄羅斯鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的目的之一也是為了改造傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而，由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是以能源為主導(dǎo)，從而也奠定了能源部門在整個俄羅斯的經(jīng)濟(jì)資源配置中的壟斷地位[3]。雖然俄羅斯在2001年建立了聯(lián)邦反壟斷機(jī)制，但是面對龐大的能源利益集團(tuán)，很難發(fā)揮實質(zhì)作用，也很難制定出反壟斷政策和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，同時也很難在資源配置中為中小企業(yè)獲取急需的發(fā)展資源[4]。因此，本來肩負(fù)著改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡責(zé)任的中小企業(yè)，卻被能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所拖累，往往生長在“夾縫”間。同時，中小企業(yè)發(fā)展滯后不僅制約了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

（五）貿(mào)易保護(hù)外部約束

為了扶植國內(nèi)生產(chǎn)，加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，俄羅斯曾經(jīng)廣泛運用貿(mào)易保護(hù)主義，如提高進(jìn)口關(guān)稅、實施進(jìn)口關(guān)稅配額、反傾銷、限制外國投資，以及制定嚴(yán)格的技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)等。但是隨著俄羅斯加入世貿(mào)組織，這種保護(hù)主義工具必將受到很大限制。俄羅斯市場的開放使幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更為復(fù)雜的環(huán)境，并且可能將資源導(dǎo)向更具有優(yōu)勢的能源部門，從而拖累產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級[5]。

（六）勞動人口的制約

俄羅斯擁有豐富的自然資源，但是人口資源卻一直不能滿足其發(fā)展的需要，尤其是勞動人口嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)逐年下降的趨勢。在普京推出民生計劃以后，人口下降的趨勢得到了一定程度的緩解，一些年份甚至出現(xiàn)人口增長的現(xiàn)象，但總體來看，人口問題始終沒有徹底解決。

為了使勞動人口適應(yīng)俄羅斯發(fā)展的需要，解決人口不足問題，俄羅斯一方面大力改善醫(yī)療、教育、住房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及提升勞動力的綜合質(zhì)量，另一方面也放寬了移民政策，通過吸引外來人口，尤其是獨聯(lián)體國家人口來解決問題，讓他們從事生產(chǎn)經(jīng)營，來降低人口成本，但是收效甚微[6]。人口問題始終是制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要阻礙。

二、俄羅斯調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施

（一）大力實施創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策

實施創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，推動經(jīng)濟(jì)向高科技和高附加值方向轉(zhuǎn)變。早在20世紀(jì)90年代初，俄羅斯就已提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，但是因為經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。后來，俄羅斯進(jìn)一步高度重視高科技的發(fā)展，陸續(xù)出臺了涉及國家科技和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、重點科技領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)、科技體制改革、創(chuàng)新體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多具體措施，為科技和創(chuàng)新的發(fā)展提供法律和政策支持[7]。

俄羅斯確定了科技領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列文件，涉及領(lǐng)域包括電子信息、核能、航天、醫(yī)藥和節(jié)能技術(shù)等。另外，人力資源積累、教育和醫(yī)療也是重點扶植的創(chuàng)新領(lǐng)域。為向科技發(fā)展提供金融支持，俄羅斯在預(yù)算撥款、銀行信貸以及金融市場融資以外，還建立了各種類型的創(chuàng)新發(fā)展基金。另外，除了財政金融支持，還重視向創(chuàng)新活動提供長期的法律保護(hù)。2003年還頒布了《專利法》[8]。建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和科技園，提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化地理布局，俄羅斯政府還提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)。俄羅斯政府還通過允許特區(qū)內(nèi)企業(yè)可以享受信貸、稅收、用地等優(yōu)惠政策的方式，吸引國外投資者來此從事高科技與高附加值產(chǎn)業(yè)活動。建立科技園，重點從事開發(fā)納米技術(shù)、生物技術(shù)以及信息技術(shù)?？萍紙@建設(shè)擁有國家的財政支持，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施全部由聯(lián)邦預(yù)算出資建設(shè)。除此之外，為了促進(jìn)科技園的發(fā)展，還創(chuàng)立創(chuàng)新科技中心?？萍紙@區(qū)和創(chuàng)新科技中心主要由俄羅斯教育科學(xué)部、俄羅斯科學(xué)院、地方政府創(chuàng)辦，具體承辦單位大多是教育科學(xué)部下屬的國家科學(xué)中心和大學(xué)。

（二）運用金融政策扶植重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家對重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)算投資，這是最傳統(tǒng)的方法。俄羅斯在向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，有一段時間對國家項目投資是消極的，但在普京第二個任期時情況有所改變，國家投資重新被肯定和支持。國家項目通常以俄羅斯聯(lián)邦專項綱要形式，由政府財政撥款進(jìn)行[9]。俄羅斯聯(lián)邦專項綱要主要針對特定部門、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，所以帶有濃重的產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)。除此之外，俄羅斯還利用政府投資基金等金融機(jī)構(gòu)向特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)注入資金。與此同時，俄羅斯政府還綜合利用其他政策工具推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，對于特區(qū)或者工業(yè)園區(qū)中的創(chuàng)新型企業(yè)提供稅收減免[10]；利用進(jìn)口關(guān)稅、投資和國產(chǎn)化以尾氣排放為標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)并促進(jìn)國內(nèi)汽車的生產(chǎn)；為促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展建立跨部門工作小組，對非法進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的輕工業(yè)產(chǎn)品的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，大力打擊灰色清關(guān)，對輕工業(yè)企業(yè)購買原材料和貸款進(jìn)行一定補貼等，以此來促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，為輕工業(yè)的發(fā)展提供便利條件。

另外，在金融危機(jī)下俄羅斯也沒有放棄其產(chǎn)業(yè)計劃，而是將反危機(jī)政策與長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策結(jié)合在一起，可見國家對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。俄羅斯還為支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛運用擴(kuò)大需求的工具，這在汽車工業(yè)取得了明顯效果，通過關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，或者是聯(lián)邦政府進(jìn)行直接采購。俄羅斯還利用貿(mào)易保護(hù)主義政策，如關(guān)稅調(diào)節(jié)和反傾銷保護(hù)主義措施保護(hù)本國的產(chǎn)品免于競爭[11]，同時利用補貼的手段刺激俄羅斯出口，并為企業(yè)提供融資優(yōu)惠和貸款補貼。

（三）努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，是“母親產(chǎn)業(yè)”。但是俄羅斯一直是農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)薄弱的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在很多制約因素。蘇聯(lián)時期農(nóng)業(yè)衰落，并且在俄羅斯向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的很長時間里仍然沒有根本性進(jìn)展。不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后，而且農(nóng)業(yè)增長速度波動大，近些年增長速度逐漸放緩。首先，農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品價格低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價值，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本，打擊了其生產(chǎn)積極性，企業(yè)利潤難以提高。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低，科技水平落后，生產(chǎn)者難以獲得必要的資金、技術(shù)和信息條件，農(nóng)業(yè)人才短缺等都是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素[12]。第三，農(nóng)業(yè)的保護(hù)程度不高。農(nóng)業(yè)是需要國家大力扶持的產(chǎn)業(yè)，俄羅斯對農(nóng)業(yè)的支持水平不高，大大低于美國和歐盟。俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口稅率低于世界上大多數(shù)國家，雖然對農(nóng)工的預(yù)算占比較大，但是農(nóng)業(yè)占比較小。除此之外，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，受到外國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的排擠[13]。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營情況和財務(wù)狀況不斷惡化，債務(wù)負(fù)擔(dān)沒有從根本上得到解決等都是制約俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件。

為扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，俄羅斯恢復(fù)了農(nóng)業(yè)發(fā)展國家補貼，并采取進(jìn)口關(guān)稅和配額措施保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還新組建了“俄羅斯糧食公司”來壟斷糧食的進(jìn)出口貿(mào)易。在眾多保護(hù)措施下，俄羅斯農(nóng)業(yè)漸漸有了起色，已經(jīng)開始大量出口糧食和肉類。另外，促進(jìn)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，增加了對家庭副業(yè)和農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的信貸規(guī)模，減低利率，提高產(chǎn)品的商品化率。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工、供應(yīng)和銷售的合作發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新。為年輕農(nóng)業(yè)人才提供住房保障，改善農(nóng)業(yè)人才的住房條件等，以此吸引更多農(nóng)業(yè)人才和技術(shù)人員。還為農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展法》，是俄羅斯農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)性文件，旨在提高俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的競爭力，保障糧食質(zhì)量、農(nóng)業(yè)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村居民就業(yè)及提高農(nóng)村居民生活水平等。

（四）積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

眾所周知，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。同時，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的作用。促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重，是加快經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。在俄羅斯，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占一半左右的比例，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過70%。所以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于俄羅斯產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外，俄羅斯發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要政策目標(biāo)還包括加快發(fā)展金融業(yè)，力圖把莫斯科建設(shè)成為國際金融中心；加快發(fā)展交通運輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，降低運輸費用和通信費用，提高服務(wù)質(zhì)量，盡量滿足經(jīng)濟(jì)增長對其交通運輸和信息發(fā)展的需要；完善貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，努力實現(xiàn)俄羅斯服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。與此同時，俄羅斯還不斷加強(qiáng)教育和文化事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（五）不斷促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中具有極其重要的作用。中小企業(yè)相對于大企業(yè)更具靈活性，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和吸納剩余勞動力，還可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，使其成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。俄羅斯越來越重視中小企業(yè)的作用，不斷努力為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。俄羅斯不斷促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，主要是為了調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第一，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。俄羅斯不斷為中小企業(yè)的發(fā)展提供有利條件，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以便促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，同時這些立法也為中小企業(yè)的運行提供了法律基礎(chǔ)，使其發(fā)展更具有保障和動力。第二，為中小企業(yè)的發(fā)展組建專門的組織。政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展建立了信息共享平臺、中小企業(yè)孵化基地、技術(shù)園和中小企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心等組織機(jī)構(gòu)。同時也為中小企業(yè)提供法律、行政等優(yōu)惠，不斷為中小企業(yè)的發(fā)展提供有利于發(fā)展的條件。另外，政府還降低中小企業(yè)的稅負(fù)，為中小企業(yè)減負(fù)，使其更具有發(fā)展動力。第三，轉(zhuǎn)變政府職能。俄羅斯政府為轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對中小企業(yè)的干預(yù)，避免官僚主義對中小企業(yè)造成阻礙，與此同時打擊部分政府官員對中小企業(yè)的不規(guī)范行為，從而為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利的條件。

總之，俄羅斯致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施了一系列具體措施，包括創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，重視科技的發(fā)展，因為創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。創(chuàng)立國有公司以及一些金融機(jī)構(gòu)，用以支持國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另外，不斷促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積蓄力量。其中，重點是推動創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些政策都有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：喬 虹）