讓扶貧資金“活”起來

陳磊

近年來，山東省青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）積極探索實(shí)施“資產(chǎn)收益型”扶貧新模式，將無形扶貧資金變成有形商業(yè)資產(chǎn)，將穩(wěn)定資產(chǎn)收益變?yōu)殚L期發(fā)展資本，走出一條“輸血”“造血”互通互聯(lián)的可持續(xù)扶貧之路。

“西海岸新區(qū)有責(zé)任讓每一個(gè)群眾都生活得更好，因此我們盡最大努力把財(cái)力向民生方面轉(zhuǎn)移，確保對(duì)貧困人口‘兜住底，讓全區(qū)人民擁有更多獲得感、幸福感?！鼻鄭u市委常委、西海岸新區(qū)工委書記王建祥表示。

資金變資產(chǎn)

針對(duì)扶貧資金有效推動(dòng)脫貧的發(fā)展需求，青西新區(qū)在不斷加大扶貧資金投入的基礎(chǔ)上，牢固樹立“造血式”扶貧的理念，發(fā)揮龍頭國企經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營能力和社會(huì)責(zé)任，搭建“西海岸扶貧富民平臺(tái)”，用三年時(shí)間每年投入3550萬元農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金，為全區(qū)65個(gè)貧困薄弱村統(tǒng)一購置國企優(yōu)質(zhì)地段商業(yè)資產(chǎn)，委托國企西海岸富民集團(tuán)承租運(yùn)營，將扶貧資金變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

扶貧資金購置龍頭國企黃發(fā)集團(tuán)商業(yè)資產(chǎn)，既施展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“無形之手”，又發(fā)揮了政府主導(dǎo)調(diào)控的“有形之手”，有效提高了資金資源的優(yōu)化配置，一方面，解決了貧困薄弱村無資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、找不到高收益項(xiàng)目、扶持資金使用不規(guī)范等問題；另一方面，有效規(guī)避村莊自主投資面臨的自然災(zāi)害、技術(shù)瓶頸、市場(chǎng)經(jīng)營等自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資金保值、增值，最大限度發(fā)揮杠桿效益。

從2016年開始，新區(qū)對(duì)30個(gè)省定貧困村每村每年投入扶貧資金60萬元，35個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村每村每年投入扶貧資金50萬元，65個(gè)貧困薄弱村合計(jì)年扶貧資金3550萬元。

如何用好這筆資金？新區(qū)深入調(diào)研、聽取民意，由各貧困薄弱村按“四審四議三公開”村級(jí)民主決策程序，在村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議一致表決通過的基礎(chǔ)上，整合3年扶貧資金1億余元，以重置成本價(jià)購置區(qū)政府北側(cè)陽光大廈商業(yè)資產(chǎn)15772平方米。充分發(fā)揮扶貧資金規(guī)模化運(yùn)作效應(yīng)，“不撒芝麻鹽”，攥指為拳，既保證了扶貧資金合法安全、不被挪用，又實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、高收益，是貧困戶暖心、村集體稱心、社會(huì)面放心的“三心”惠民工程。

資產(chǎn)保收益

為保障扶貧資金所購資產(chǎn)的保底、高效收益，青西新區(qū)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略部署。第一步搭建強(qiáng)力的運(yùn)營主體，依托龍頭國企黃發(fā)集團(tuán)，成立國企西海岸富民開發(fā)集團(tuán)公司，注冊(cè)資本1億元，承擔(dān)全區(qū)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營職責(zé)，建成西海岸扶貧富民平臺(tái)，補(bǔ)齊了貧困村缺乏會(huì)經(jīng)營、善管理“能人”的短板，確保資金、資本運(yùn)作專業(yè)化、市場(chǎng)化。

第二步制定穩(wěn)定收益保障辦法，研究出臺(tái)了《關(guān)于扶貧專項(xiàng)資金購買商業(yè)資產(chǎn)的實(shí)施意見》，明確運(yùn)營主體西海岸富民集團(tuán)兜底保障扶貧資產(chǎn)8%的年收益率，超出部分仍歸村集體所有，簽訂20年承租協(xié)議，協(xié)議到期后村集體可選擇資產(chǎn)繼續(xù)出租或變現(xiàn)回收。

第三步建立“高效”的回報(bào)機(jī)制。選定購置的商業(yè)資產(chǎn)位于新區(qū)黃金地角，承租者主要為政府部門和大型企業(yè)，信譽(yù)好、租期長、收益高。同時(shí)，為保障貧困薄弱村馬上見到收益，與西海岸富民集團(tuán)建立提前支付收益制度，每年年初先將8%收益支付到貧困薄弱村。目前，前期476萬元兜底租金收益已由國企提前墊付到65個(gè)村，用于村莊發(fā)展。

收益促脫貧

為最大限度發(fā)揮資產(chǎn)收益再“造血”功能，青西新區(qū)本著“不單就脫貧而脫貧，關(guān)鍵以脫貧而富民”的原則，在優(yōu)先保障脫貧和收益再投入上出實(shí)招、下功夫。制定了《黃島區(qū)扶貧專項(xiàng)資金、項(xiàng)目管理辦法》和實(shí)施細(xì)則，明確資金使用程序、政策規(guī)定，強(qiáng)化資金使用的民主決策、審批公示，實(shí)施跟蹤審計(jì)，將資金使用納入紀(jì)委和審計(jì)部門巡查、審計(jì)范圍，確保資金?？顚Ｓ?、充分有效。

優(yōu)先惠及村戶脫貧。扶貧資金收益用于所在村失能貧困戶生活質(zhì)量提高和應(yīng)急扶貧，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩好四保障”，確保脫貧不返貧；積極保障村級(jí)基本運(yùn)行，增加村集體收入，提高基層組織服務(wù)群眾能力，成為貧困戶暖心、村集體稱心、社會(huì)面放心的“三心”惠民工程。省定貧困村大場(chǎng)鎮(zhèn)南辛莊于“暖冬行動(dòng)”中全面檢查貧困戶的房屋，投入1萬余元資產(chǎn)收益金對(duì)4戶有隱患的房屋進(jìn)行了修繕，確保貧困戶過暖冬、過好年。省定貧困村鐵山街道李家店子村將11.2萬元收益，全部用于“一村一品”平菇春暖大棚建設(shè)，目前，該村已引入食用菌企業(yè)2家，家庭農(nóng)場(chǎng)2家，建成食用菌大棚58個(gè)，其中村屬產(chǎn)權(quán)大棚10個(gè)，年實(shí)現(xiàn)租金收益4萬元，為村民提供工作崗位50余個(gè)，二期食用菌大棚已開工建設(shè)，2017年可建成15 個(gè)，實(shí)現(xiàn)年收益6萬元。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目良性循環(huán)。實(shí)施“造血式”扶貧，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，發(fā)揮資產(chǎn)收益金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)收益金投入周期短、見效快、安全高的農(nóng)業(yè)園區(qū)和光伏工程等項(xiàng)目，推動(dòng)村莊發(fā)展。市定薄弱村鐵山街道后石溝村將5.6萬元收益，用于村莊影視文化旅游項(xiàng)目配套建設(shè)，引入中宣部定制劇《孫光明下鄉(xiāng)記》入村拍攝，拉開了以文化旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)扶貧工作的序幕，拍攝完成后，可實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)收益。通過強(qiáng)化招商引資、提高資金效益，2016年村級(jí)集體收入達(dá)到了72萬元，債務(wù)全部化解。村集體今后每年固定收入可達(dá)30萬元以上。膠河經(jīng)濟(jì)區(qū)朱家溝村利用收益金啟動(dòng)全村210畝土地整體流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代蔬菜農(nóng)業(yè)園，租賃給區(qū)供銷集團(tuán)發(fā)展“線上線下”生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村農(nóng)園一體化”發(fā)展，年增加村集體租賃收益9萬元，強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)造血”功能。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點(diǎn)引導(dǎo)貧困薄弱村將資產(chǎn)收益用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富群眾文化生活，實(shí)現(xiàn)“五通十有”，讓村民有看得見、感受得到的獲得感。省定貧困村寶山鎮(zhèn)張八朱村用三年扶貧資金140萬元購買了區(qū)政府北側(cè)陽光大廈6樓86.67平方米的寫字樓，目前已經(jīng)拿到保底8%（11.2萬元）的收益，用賺到的第一桶資金實(shí)施了道路整修及自來水改造工程，村莊有了發(fā)展的活水源泉。

放大資產(chǎn)收益扶貧效應(yīng)。省定貧困村大場(chǎng)鎮(zhèn)辛莊村整合扶貧資金，打造了占地200畝的“西海岸草莓公社”，建設(shè)草莓大棚80個(gè)，發(fā)展露天草莓400畝，建立了電商扶貧平臺(tái)，成功舉辦“首屆草莓采摘節(jié)”，采摘旅游達(dá)8000余人次。經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)海青鎮(zhèn)與青島榮燦農(nóng)業(yè)合作，統(tǒng)籌利用經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)扶貧資金600萬元，建設(shè)占地500畝的高標(biāo)準(zhǔn)智能溫室和種植大棚，種植經(jīng)濟(jì)效益高的大櫻桃和藍(lán)莓，建設(shè)集鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗(yàn)、特色餐飲等多種業(yè)態(tài)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園莊。合作期內(nèi)，預(yù)計(jì)收益2000萬元，專項(xiàng)用于對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)扶貧，可提供就業(yè)崗位120個(gè)，帶動(dòng)西南區(qū)域15個(gè)村莊、100余名建檔立卡貧困戶脫貧。

青島西海岸新區(qū)創(chuàng)立了東部沿海地區(qū)扶貧資金持續(xù)、穩(wěn)定、高回報(bào)“資產(chǎn)收益型”扶貧新模式，為貧困村栽下“富根”、播下“富種”，從貧困中解脫出來，走進(jìn)致富之門，走上致富之路。