利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助推精準(zhǔn)扶貧的新探索

秦博

為了實(shí)現(xiàn)貧困村貧困戶的精確識別、精準(zhǔn)幫扶，基層的扶貧干部摸底并填報(bào)了大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)。如何讓這些來自基層的數(shù)據(jù)發(fā)揮更大功效？如何讓結(jié)對幫扶干部能有更多實(shí)施有針對性幫扶的外部渠道？

一位從貧困山區(qū)走出來的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者，利用自己的專業(yè)特長開展了有益探索。他以數(shù)據(jù)為媒，運(yùn)用最新的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分發(fā)揮利用扶貧干部的基層戰(zhàn)斗堡壘作用，為扶貧干部提供互聯(lián)網(wǎng)工具，幫助貧困戶和社會愛心人士、社會扶貧項(xiàng)目之間架起橋梁。這一方面緩解了基層扶貧干部“除了填表外無能為力”的狀況，破解無奈的扶貧=填表？顯著改善了貧困地區(qū)的基層干群關(guān)系，為貧困地區(qū)帶來了社會正能量；另一方面，也為廣大社會愛心人士和組織與貧困戶一對一結(jié)對幫扶的扶貧參與途徑，撬動了巨大的社會扶貧資源，為打通扶貧工作的最后一公里提供了頗具“技術(shù)范兒”的新經(jīng)驗(yàn)。

中央網(wǎng)信辦、發(fā)改委、扶貧辦2016年10月聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》中，明確提出：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公益工程，構(gòu)建人人參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧大格局——“推動網(wǎng)絡(luò)公益扶貧行動。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益扶貧，動員全體網(wǎng)民自愿參與網(wǎng)絡(luò)公益扶貧”，挖掘社會扶貧資源增量，將廣大網(wǎng)民和社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)與一個(gè)個(gè)貧困戶精準(zhǔn)的鏈接起來，建立幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧。

貧困戶的需求和社會扶貧的供給就像“瞌睡”和“枕頭”，互相渴望對方，卻很難找到對方，造成了效率的低下和精準(zhǔn)性的下降。貧困縣走出的大學(xué)生建立了一個(gè)數(shù)據(jù)“社會扶貧對接平臺”，讓“瞌睡”和“枕頭”高效，精準(zhǔn)地找到彼此。

網(wǎng)上對接 重病貧困戶得到醫(yī)療借助

今年剛剛20歲的云南鎮(zhèn)雄縣五德鎮(zhèn)干溝村的劉潤嬌，5年前突然患上了嚴(yán)重的癲癇，導(dǎo)致無法正常學(xué)習(xí)和生活。幾年的藥物治療下來，劉潤嬌的病情沒有好轉(zhuǎn)，原本在村里還算體面的家庭也因此負(fù)債累累，因病返貧。

2016年8月，劉潤嬌家的結(jié)對幫扶干部、縣疾控中心武興了解她的情況后，將潤嬌的情況發(fā)布在縣里貧困戶對接社會扶貧資源的網(wǎng)絡(luò)。三個(gè)月后，武興收到互聯(lián)網(wǎng)推送的信息，告知中華社會救助基金會“醫(yī)諾千金”公益項(xiàng)目可以為劉潤嬌提供免費(fèi)的手術(shù)治療。

武興將這個(gè)好消息通知了潤嬌一家后，為父女倆在縣疾控中心和縣民政局申請到了赴京治療的路費(fèi)和住宿費(fèi)。在“醫(yī)諾千金”公益項(xiàng)目工作人員的全程照顧下，劉潤嬌在天壇醫(yī)院進(jìn)行了手術(shù)。術(shù)中順利切除了患者致癇灶，現(xiàn)在劉潤嬌可以像正常人一樣工作和生活了。僅僅一個(gè)月的時(shí)間，劉潤嬌的家庭從身陷貧困泥潭變得充滿希望。

幫扶干部武興說：“這家人很勤快，只要娃娃病治好了，有望在今年就脫貧，不再是建檔立卡貧困戶了?！?/p>

利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)技術(shù)高效對接社會扶貧資源

武興利用的這個(gè)“社會扶貧對接平臺”是一位從國家級貧困縣鎮(zhèn)雄縣走出來的小伙子王立建立。他發(fā)現(xiàn)越是貧困程度深的貧困戶，由于信息的不對等越難得到社會扶貧資源的幫扶。與此同時(shí)，公益醫(yī)療救助，助學(xué)及技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，也需要花費(fèi)不低的成本才能找到真正需要幫助的受助者。

王立以地方政府的“建檔立卡”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再由扶貧干部實(shí)名注冊，補(bǔ)充完善自己結(jié)對負(fù)責(zé)幫扶的貧困戶信息，形成詳細(xì)、動態(tài)的貧困“需求”數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，通過爬蟲技術(shù)抓取互聯(lián)網(wǎng)上公開的公益扶貧項(xiàng)目、社會扶貧項(xiàng)目信息，以及對接大型扶貧機(jī)構(gòu)項(xiàng)目信息，形成社會扶貧“供給”數(shù)據(jù)庫。最后，通過數(shù)據(jù)清洗和挖掘技術(shù)，將供需雙方高效，精準(zhǔn)地匹配，一旦匹配上，會自動為供需雙方推送匹配信息，幫助雙方建立連接。

云南省鎮(zhèn)雄縣的試點(diǎn)中，共有8689名扶貧點(diǎn)在鎮(zhèn)雄的干部職工注冊，并在建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充提交了63486戶貧困戶的詳細(xì)信息。目前，云南省鎮(zhèn)雄縣，已經(jīng)有250余戶像劉潤嬌一樣的因病致貧、返貧戶，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對接到了社會公益機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)和人士提供的醫(yī)療救助；超過3500戶建檔立卡貧困戶獲得了其他社會扶貧資源的幫助，其中包括貧困助學(xué)、勞動技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)、物資救助等。

真正地把建檔立卡的數(shù)據(jù)用起來

在為貧困戶和扶貧干部對接社會扶貧資源的過程中，王立及縣團(tuán)隊(duì)成員發(fā)現(xiàn)了另外一個(gè)現(xiàn)象：扶貧干部——包括結(jié)對幫扶干部和“駐村干部”、“第一書記”等，在基層做了大量的走訪工作，填了數(shù)不清的表格，收集了大量的貧困數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)卻沒有被很好利用起來。如果能通過數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)，真正把數(shù)據(jù)用起來，可以優(yōu)化政府和社會扶貧資源的配置，提升扶貧的效率和精準(zhǔn)性。

“用數(shù)據(jù)支持決策”無疑是最為高效和精準(zhǔn)的路徑。除了為地方政府提供數(shù)據(jù)分析后臺外，還同時(shí)為公益機(jī)構(gòu)在設(shè)立新的扶貧公益項(xiàng)目時(shí)提供數(shù)據(jù)支持，為農(nóng)村及貧困問題研究機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支持。

目前，王立建立的“貧困需求數(shù)據(jù)庫”已經(jīng)積累了幾百萬貧困人口的多維度數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)信息，生產(chǎn)生活情況，資產(chǎn)負(fù)債等等。

通過大數(shù)據(jù)分析讓貧困群眾獲得金融服務(wù)

農(nóng)村金融是一個(gè)萬億級的市場，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施條件，信息化程度和文化水平的落后，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的獲客成本和征信成本過高，風(fēng)險(xiǎn)控制難度大，雖然金融機(jī)構(gòu)四處尋找優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，卻一直難以將業(yè)務(wù)深入農(nóng)村，去挖掘隱藏在鄉(xiāng)間的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。反觀農(nóng)村現(xiàn)狀，則是農(nóng)戶（尤其是貧困戶）貸款難，貸款貴，農(nóng)村金融約等于民間借貸。

如果能夠通過大數(shù)據(jù)分析，提供可靠的信用評分及黑白名單，在獲客和征信層面降低金融機(jī)構(gòu)給貧困戶提供金融服務(wù)的成本，那么就有更多的金融機(jī)構(gòu)愿意為貧困戶群體中勤勞守信者提供金融服務(wù)，會降低金融機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而讓有信用的貧困人群能夠得到更低利率的貸款。

貧困者之所以貧困，有無數(shù)種原因，如果給其中勤勞守信的貧困者提供貸款，他們是有能力快速脫貧和致富的，而金融機(jī)構(gòu)也能從中獲利。數(shù)據(jù)的積累和信用模型的建立完善是一個(gè)長期的過程，但相信不久之后，會有越來越多的貧困家庭通過數(shù)據(jù)分析獲得金融機(jī)構(gòu)的授信，通過貸款發(fā)展生產(chǎn)，更快更徹底地脫貧致富。

構(gòu)建人人參與的互聯(lián)網(wǎng)公益扶貧體系，讓城里人和貧困戶結(jié)對子

“助人為樂”是中華民族的傳統(tǒng)美德，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，物質(zhì)的豐富讓越來越多的國人開始追求高品質(zhì)的精神生活，越來越多地參與到公益慈善中來。在網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)立的一年時(shí)間內(nèi)，平臺經(jīng)常收到各種渠道的網(wǎng)友詢問如何捐助貧困戶，尤其是貧困學(xué)生。

王立利用這個(gè)大數(shù)據(jù)資源，推出專門針對貧困地區(qū)教育的捐助平臺“分貝籌”。通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提供更好的體驗(yàn)，連接城鄉(xiāng)兩端，讓“想做公益而沒做”的城鎮(zhèn)中高收入人群與貧困地區(qū)的貧困戶結(jié)成對子，建立一對一幫扶關(guān)系。目前，“分貝籌”僅開放6-14歲義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的助學(xué)對接，捐助標(biāo)準(zhǔn)為100元/月/人。

“分貝籌”因數(shù)據(jù)的采集均由各地駐村干部和結(jié)對干部實(shí)地走訪、拍攝并上傳，所有受助學(xué)生均來自建檔立卡貧困戶，信息真實(shí)可靠。另外，資助金額匹配上，單個(gè)受助學(xué)生最多可接受12個(gè)月的預(yù)籌集資金，既保證受助學(xué)生能夠始終有足夠資金維持學(xué)習(xí)和生活水平，也保證了捐贈人的權(quán)益，避免平臺中某些受助學(xué)生的資金過剩。分貝籌還通過受助者不人為設(shè)置排序，不提供精準(zhǔn)搜索功能，不為捐助人和受助對象提供雙向或其他可能潛在的聯(lián)系方式、手段，以確保雙方的隱私權(quán)益。

最后，“分貝籌”通過在民政注冊的、有公募資質(zhì)的機(jī)構(gòu)接受和發(fā)放善款，真正實(shí)現(xiàn)捐款使用一對一可視化、可追溯。如發(fā)放過程出現(xiàn)問題，或扶貧干部沒有及時(shí)反饋，下一季度的資金發(fā)放會暫緩，并由地方扶貧部門督促和追責(zé)。

胡關(guān)玉田出生在云南鎮(zhèn)雄縣一個(gè)“建檔立卡”貧困家庭，今年8歲，剛上小學(xué)一年級。小玉田的媽媽在四年前因病去世，老師說孩子樂觀，喜愛學(xué)習(xí)，只是由于入學(xué)比同齡人晚，基礎(chǔ)比較差，學(xué)習(xí)成績一般。

值得欣慰的是，通過“分貝籌”捐款平臺，僅僅幾天，愛心網(wǎng)友已經(jīng)為小玉田捐滿了一年的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用1200元（每月100元）。捐款網(wǎng)友留言對小玉田說：“我有一個(gè)和你差不多大的女兒，今天是她的生日，希望你們在成長的過程中都能感受到盡可能多的愛和祝福，做一個(gè)善良大氣的女孩。努力學(xué)習(xí)，不管生活怎樣，多讀書，書本會給你不一樣的世界?！边@些鼓勵(lì)和善意隨著愛心捐款，都通過結(jié)對幫扶干部潘聲云送到了小玉田家里。

潘聲云說：“通過‘分貝籌對接廣大社會愛心人士，跟建檔立卡戶的貧困學(xué)生一對一‘結(jié)對子，捐助助學(xué)助養(yǎng)資金，大大降低了貧困戶的資金支出壓力，讓貧困學(xué)生得到更好的學(xué)習(xí)生活條件。”截至2016年5月，“分貝籌”上線試運(yùn)營僅一個(gè)多月，在沒有做大規(guī)模推廣宣傳的情況下，已為鎮(zhèn)雄縣688個(gè)貧困孩子籌集到了至少一個(gè)季度的助學(xué)助養(yǎng)資金，共計(jì)516650元。超過3000名捐款人與貧困孩子達(dá)成了結(jié)對幫扶關(guān)系，并有意愿長期提供資助。