打響脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”

熊榮軍

黨中央做出易地扶貧搬遷決定以來(lái)，陜西省平利縣把易地扶貧搬遷作為打響脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”，牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求。近年來(lái)，平利縣一直在脫貧攻堅(jiān)路上探索前進(jìn)，使易地扶貧搬遷有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)搬得出，穩(wěn)得住。

走進(jìn)平利，映入眼簾的是，整齊劃一的白墻黛瓦徽派建筑民居，鑲嵌在郁郁蔥蔥的山水之間。“碧水藍(lán)天馬頭墻，翠竹綠樹映山莊”，美麗的新家園，讓搬遷戶的生活也美起來(lái)。

堅(jiān)持科學(xué)布局，做到規(guī)劃精準(zhǔn)

5月23日，大貴鎮(zhèn)廣興寨村34戶貧困戶圓了安居夢(mèng)；5月26日，廣佛鎮(zhèn)松河村45戶貧困戶搬進(jìn)安全又漂亮的新家；6月2日，西河鎮(zhèn)段家河村6戶低保戶喜遷田灣“交鑰匙”工程新房……截至目前，平利縣“十三五”易地扶貧搬遷工作有序推進(jìn)，共計(jì)13166戶、34496人按規(guī)劃陸續(xù)遷入新居。

讓群眾住得開心，精準(zhǔn)規(guī)劃很重要，能有效避免貧困群眾從一個(gè)窮窩搬到另一個(gè)窮窩，從一個(gè)險(xiǎn)地遷入另一個(gè)險(xiǎn)地。

平利縣堅(jiān)持從縣域發(fā)展全局和城鄉(xiāng)一體、四化同步的高度去認(rèn)識(shí)和謀劃易地扶貧搬遷工作，規(guī)劃精準(zhǔn)促進(jìn)脫貧。規(guī)劃按照“四避開（避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田）、四靠近（靠近城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、四達(dá)到（達(dá)到房產(chǎn)能保值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好）”的要求，精心選址，精準(zhǔn)編制搬遷規(guī)劃，做到“三個(gè)同步”（扶貧搬遷與脫貧增收同步謀劃、搬遷建房與基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、管理服務(wù)與民風(fēng)改善同步推進(jìn)）。

2016年，平利縣優(yōu)化規(guī)劃布局，以建設(shè)1個(gè)5000戶、5個(gè)1000戶、5個(gè)500戶的大型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，明確進(jìn)城3萬(wàn)人、入鎮(zhèn)4萬(wàn)人、到中心村2萬(wàn)人的搬遷目標(biāo)，引導(dǎo)群眾向安全有保障、就業(yè)有門路、增收可持續(xù)的地方聚集，做到以規(guī)劃指引搬遷，以搬遷引領(lǐng)脫貧。

堅(jiān)持社會(huì)公認(rèn)，確保對(duì)象精準(zhǔn)

“我都七十多歲的人了，一分錢沒花就住上了新房，做夢(mèng)都沒想到?！?月15日，喜遷水坪村新居的王楊品說(shuō)。王楊品是經(jīng)過“戶申請(qǐng)、群評(píng)議、村初審、鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序精準(zhǔn)確定的搬遷貧困戶，得到了村民的公認(rèn)。

確定易地扶貧搬遷對(duì)象，必須守住精準(zhǔn)的界線，這樣才能得到社會(huì)的公認(rèn)，這是平利縣決策者的共識(shí)。

平利按照“戶申請(qǐng)、群評(píng)議、村初審、鎮(zhèn)審核、縣審定”的工作程序，共精準(zhǔn)識(shí)別“十三五”易地扶貧搬遷13166戶34496人，按照省里提出的2016年政策設(shè)計(jì)、2017年建設(shè)推進(jìn)、2018年基礎(chǔ)配套、2019年鞏固提升、2020年全面脫貧的“五步走”部署，分類建立臺(tái)張，實(shí)施輪候搬遷。平利縣對(duì)建檔立卡系統(tǒng)中的貧困戶逐一對(duì)接核實(shí)，對(duì)貧中之貧、困中之困的優(yōu)先搬，鎖定了1744戶3859人的搬遷對(duì)象。今年結(jié)合貧困對(duì)象核實(shí)和數(shù)據(jù)清洗工作，嚴(yán)格比照扶貧信息系統(tǒng)逐一核實(shí)，啟動(dòng)了2070戶5144人的易地扶貧搬遷，確保了對(duì)象精準(zhǔn)。

堅(jiān)持群眾滿意，力求安置精準(zhǔn)

貧困戶張清群告訴筆者，自己原來(lái)住的地方是，“雨天一身泥、晴天一身灰”，搬遷后不僅環(huán)境好，而且縣上還組織技能培訓(xùn)。培訓(xùn)后在家附近的手套加工廠當(dāng)工人，月工資1800元左右。

平利縣搬遷安置堅(jiān)持特困戶、兩災(zāi)戶、意愿強(qiáng)烈戶“三優(yōu)先”原則，一邊做好易地扶貧搬遷政策宣傳，激發(fā)搬遷戶內(nèi)生動(dòng)力，一邊組織搬遷貧困戶參觀已建成安置區(qū)，讓他們親眼去看優(yōu)美的環(huán)境、親耳去聽搬遷戶現(xiàn)身說(shuō)法，親身去體會(huì)搬遷戶的美好生活，從而實(shí)現(xiàn)“要我搬”到“我要搬”。

能進(jìn)廠，可種養(yǎng)！平利縣尊重搬遷戶意愿，采取進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)、依托園區(qū)帶動(dòng)、政府統(tǒng)籌兜底三種安置方式對(duì)接全縣所有搬遷戶，讓廣大搬遷群眾就近能在工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、社區(qū)工廠就業(yè)，實(shí)現(xiàn)持久增收，穩(wěn)固脫貧。

平利縣對(duì)特困戶和五保戶，采取“交鑰匙工程”和農(nóng)村敬老院統(tǒng)籌兜底安置，“零自籌”直接拎包入住，確?！安宦湟粦?、不漏一人”應(yīng)搬盡搬。

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊，執(zhí)行政策精準(zhǔn)

易地扶貧搬遷建的是脫貧房，是安全房，不是小康房。平利縣牢記中央政策鐵規(guī)，堅(jiān)守“三條”紅線，從嚴(yán)把關(guān)搬遷對(duì)象，控制住房面積和建房成本，確?！白》坎慌e債、脫貧有保障”。

平利縣嚴(yán)把對(duì)象精準(zhǔn)的界線，按照全省部署，扎實(shí)開展扶貧對(duì)象核實(shí)和數(shù)據(jù)清洗工作，嚴(yán)格比照扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)行照單搬遷，接受社會(huì)監(jiān)督，確保搬遷對(duì)象準(zhǔn)而又準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格控制住房面積的標(biāo)線，按照人均建房面積不超過25平米標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭人口，合理搭配戶型，設(shè)計(jì)20、40、60、80、120平米的安置房，實(shí)行以人定量、以戶定建，先定后建，確保每戶人均面積不超標(biāo)、實(shí)用夠用。

平利還嚴(yán)守搬遷不舉債的底線，采取成本上限控制，通過價(jià)格聽證、搬遷代表與建設(shè)企業(yè)談判等多種方式，按照招投標(biāo)程序，嚴(yán)控建房成本每平米不超過1500元，貧困戶每人自籌不超過2500元、每戶自籌不超過1萬(wàn)元的政策底線，確保搬遷群眾少掏錢或不掏錢住進(jìn)新房。

堅(jiān)持穩(wěn)定增收，強(qiáng)化施策精準(zhǔn)

長(zhǎng)安鎮(zhèn)高峰村二組貧困戶甘啟志，幾年前還在為吃喝發(fā)愁，自從將自家1.7畝水田和2.5畝山地流轉(zhuǎn)給女媧銀峰茶業(yè)有限公司，成為公司員工后，月薪2400元，日子越過越紅火。

因產(chǎn)業(yè)而脫貧，因產(chǎn)業(yè)而致富，在中國(guó)名茶之鄉(xiāng)、全國(guó)絞股藍(lán)第一縣平利縣已成新常態(tài)。平利縣夯實(shí)關(guān)鍵，明確產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，緊扣產(chǎn)業(yè)“5個(gè)10萬(wàn)”目標(biāo)（10萬(wàn)畝有機(jī)茶、10萬(wàn)畝絞股藍(lán)、10萬(wàn)畝富硒糧油、10萬(wàn)畝中藥材、10萬(wàn)頭生態(tài)豬），推行“一村一業(yè)一企一園一社”的路子，對(duì)接全縣137個(gè)村特別是79個(gè)貧困村和所有貧困戶，呈現(xiàn)出“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有主業(yè)、人人能增收”的喜人局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平利先后流轉(zhuǎn)土地13.8萬(wàn)畝，投入金融扶貧資金6億多元，發(fā)展龍頭企業(yè)和合作社150家，帶動(dòng)貧困戶5020戶15000余人。

平利社區(qū)的“小工廠”助推“大脫貧”模式，更是名揚(yáng)全國(guó)。被人社部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)的藥婦溝，建筑面積6萬(wàn)平方米，安置搬遷戶550戶1724人，其中安置易地扶貧搬遷203戶396人，先后引進(jìn)嘉鴻手套廠等4家企業(yè)入駐，解決搬遷群眾就業(yè)250人。興辦社區(qū)工廠41家，總部建在園區(qū)、車間辦在社區(qū)，吸納3000余人，讓搬遷群眾在家門口就業(yè)。

堅(jiān)持創(chuàng)新管理，追求服務(wù)精準(zhǔn)

“青草坪不經(jīng)?；厝?，在這掙錢生活，這不是家哪兒還是家？”已是社區(qū)樓長(zhǎng)兼衛(wèi)生監(jiān)督員的胡光意說(shuō)。56歲的胡光意，3年前就搬進(jìn)縣城集中安置點(diǎn)藥婦溝社區(qū)，當(dāng)初別人問她是哪里人，她總習(xí)慣說(shuō)青草坪村，如今再問，她順嘴答的卻是“藥婦溝”。

讓眾多像胡光意這樣的搬遷群眾，認(rèn)同社區(qū)，安家安心，讓搬遷貧困戶由散居農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，融入新社區(qū)適應(yīng)新生活，是平利搬遷社區(qū)創(chuàng)新管理和服務(wù)精準(zhǔn)的核心理念。

平利建立了以社區(qū)黨支部為核心，管委會(huì)辦事服務(wù)為紐帶，社區(qū)居民自治為主的管理模式，在搬遷社區(qū)深入開展法治管理、創(chuàng)業(yè)致富、文化特色、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)保障“五星”創(chuàng)建，建成了31個(gè)“五星社區(qū)”。“五星社區(qū)”不斷豐富搬遷群眾的精神文化生活，強(qiáng)化搬遷群眾的認(rèn)同感。例如，既有通過文化墻、文化長(zhǎng)廊等打造的宣傳文化，也有不定期開展的傳統(tǒng)文化、安全生產(chǎn)文化、計(jì)生文化等文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；既有通過道德講堂，推舉鄉(xiāng)賢、好媳婦、好婆婆等評(píng)選活動(dòng)形成的榜樣文化，也有鼓勵(lì)搬遷群眾放棄山上苦熬，轉(zhuǎn)為山下打拼的勞動(dòng)文化……就這樣，大山之中的平利縣打造了一個(gè)個(gè)溫馨、和諧的搬遷社區(qū)。