突破條件制約 助推縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

胡江輝 中共東川區(qū)委副書記、區(qū)長

中共云南省委黨校第39期中青班學員

突破條件制約 助推縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

胡江輝 中共東川區(qū)委副書記、區(qū)長

中共云南省委黨校第39期中青班學員

東川城市新貌

2016年，面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大和自身結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重壓力，以及區(qū)內(nèi)礦山轉(zhuǎn)型升級陣痛和銅產(chǎn)品價格低于生產(chǎn)成本的不利局面，東川區(qū)認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于穩(wěn)增長的各項政策措施，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，及時更新思維模式，科學研判發(fā)展大勢、鎖定目標、精準施策，多措并舉，助推縣域經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、科學研判形勢，主動適應新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機遇

（一）科學分析研判，理清存在困難和面臨機遇。作為礦業(yè)工業(yè)城市，經(jīng)過幾十年的開采，東川經(jīng)濟社會發(fā)展受到資源枯竭、生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)單一、交通滯后等客觀因素的較大制約，加之，近年來國際經(jīng)濟的衰落、國內(nèi)經(jīng)濟的換檔調(diào)速，給全區(qū)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了更大的困難和挑戰(zhàn)。為突破這些瓶頸制約，東川區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)全區(qū)干部群眾，以問題為導向，認真研究國家、省、市的決策部署，充分利用好自身區(qū)位、資源及有關(guān)扶持政策，積極主動融入國家、省、市的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、國家重點生態(tài)功能區(qū)、《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、滇中經(jīng)濟圈、滇中新區(qū)、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶、脫貧攻堅、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施建設等發(fā)展機遇，深化改革，以全力突破“貧困、生態(tài)、交通”瓶頸制約為切入點，以推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題。

（二）緊跟時勢潮流，以協(xié)調(diào)綠色小康目標部署工作。面對宏觀經(jīng)濟增速放緩和國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，結(jié)合當前礦山資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設施建設滯后等問題，東川區(qū)及時調(diào)整發(fā)展策略，抓住機遇，積極將國家、省、市戰(zhàn)略發(fā)展政策創(chuàng)造性的應用到推進東川經(jīng)濟社會發(fā)展之中。一是以壯士斷腕的決心開展礦山環(huán)境綜合整治，推動礦山轉(zhuǎn)型，推進礦業(yè)工業(yè)綠色健康發(fā)展。二是全力推動基礎(chǔ)設施建設，啟動了功東高速、東倘公路、金東大橋等一批事關(guān)東川長遠發(fā)展的交通建設大項目。三是全面實施東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設暨城鄉(xiāng)園林綠化“十二項行動”和“四大工程”，整合資金5000萬元用于造林綠化、退耕還林、封山育林工程，在全區(qū)上下形成了人人參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。四是把提升人民生活水平作為工作的目標，聚力推進脫貧攻堅，全力抓好“八個一批”工程、基層黨建和扶貧開發(fā)“雙推進”工作，實施“掛包幫”定點扶貧，組建70支駐村扶貧工作隊，選派駐村扶貧工作隊員342人，實現(xiàn)貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋，精準識別到戶到人；抓緊實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、雨露計劃等項目建設，2016年，貧困人口實現(xiàn)脫貧17111人，出列貧困村11個，阿旺鎮(zhèn)脫貧摘帽。經(jīng)國家部委和省委扶貧攻堅領(lǐng)導小組綜合評價考核結(jié)果為一類A級。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)培育，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做活，整體做優(yōu)”的總體思路，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.4:51.3:41.3。一產(chǎn)初具特色。小江干熱河谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色示范園區(qū)建設有序推進，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用逐漸凸顯，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，農(nóng)民專業(yè)合作社 236 個；培育特色農(nóng)業(yè)品牌 10個；東川面條（東川掛面）產(chǎn)品已通過國家質(zhì)檢總局地理標志認定。二產(chǎn)優(yōu)化提升。園區(qū)有色及稀貴金屬、磷化工兩個主導產(chǎn)業(yè)集群初步形成，全區(qū)規(guī)上企業(yè)41 戶，主營業(yè)務收入上億元企業(yè)13戶。三產(chǎn)活力迸發(fā)。中國東川泥石流國際汽車越野賽被列為云南省面向東南亞“橋頭堡”三個重點體育賽事之一，“百姓春晚”“百姓夢想舞臺”等群眾性文化活動有聲有色。累計接待游客 36.2萬人，旅游收入1.1億元。

二、鎖定目標任務，建立健全新機制，激發(fā)內(nèi)生新動力

（一）細化目標任務，實行掛圖作戰(zhàn)。把市級下達的主要經(jīng)濟指標任務和年初兩會確定的工作目標，進行層層分解、細化量化，明確時間表、路線圖、責任人，健全上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作推進落實機制，形成一級抓一級、一級對一級負責、環(huán)環(huán)相扣、層次分明的目標責任體系。對工作任務及推進時序掛圖作戰(zhàn)，將工作任務、完成時限、責任人制作成明細表，在區(qū)政府廣場向群眾公開，工作完成進度接受群眾監(jiān)督。

（二）堅持例會制度，研究工作對策。加強對縣域經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導。實行《東川區(qū)縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組會議制度》，每月16日定期召開縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組會議，聽取主要經(jīng)濟指標、全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、重點工作、重大項目和上次會議安排布置工作等有關(guān)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展工作的推進落實情況。針對存在的困難和問題，研究商定的解決辦法和措施，以強化對經(jīng)濟工作的過程控制；聽取區(qū)委政策研究室關(guān)于國際和國家、省、市最新政策匯報，及時掌握政策動態(tài)，認真做好學習貫徹，借鑒創(chuàng)新。

（三）用好用活政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在認真貫徹落實國家、省、市相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，實施東川區(qū)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長有關(guān)措施，在電力優(yōu)惠、限上商貿(mào)服務企業(yè)發(fā)展、金融服務支持、就業(yè)保險補貼等方面給予企業(yè)支持，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加大資金扶持力度，以此吸引一批企業(yè)落戶東川。加大政策的宣傳力度，宣傳好、引導好、執(zhí)行好國家、省、市、區(qū)關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的相關(guān)政策，確保各項優(yōu)惠政策措施實實在在的落到實處。

（四）加強監(jiān)測分析，促進經(jīng)濟健康運行。一是建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測分析制度。加強對全區(qū)經(jīng)濟運行的監(jiān)測與分析，建立健全統(tǒng)計快報和統(tǒng)計制度；建立聯(lián)系制度，及時共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)及工作信息動態(tài)。二是深入企業(yè)調(diào)研，及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實際困難，制定切實可行的措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是按照《東川區(qū)重點企業(yè)服務辦法》，實施區(qū)級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系企業(yè)，密切監(jiān)測企業(yè)的正常生產(chǎn)和停產(chǎn)情況，及時解決問題，最大力度的保持企業(yè)的正常生產(chǎn)。

三、強化督查問效，解決推進難題，確保取得新進展

（一）高位統(tǒng)籌，明確推進機制。為切實推進縣域經(jīng)濟各項工作，按照經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、園區(qū)建設、重點項目等分類，在縣域經(jīng)濟領(lǐng)導小組下設立20多個工作推進組，建立起“一項（個）工作（項目）、一個責任領(lǐng)導、一個推進小組，一個發(fā)展規(guī)劃、一套支持政策，一批重點項目，一個考核機制”的工作協(xié)調(diào)機制，加強對縣域經(jīng)濟的組織領(lǐng)導，確保各項工作在推進過程中實現(xiàn)高統(tǒng)籌，有序推進。

（二）強化督查，嚴厲問責問效。充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，建立健全考核評價機制。按照“三重三十”的工作體系，遵循“一季度實現(xiàn)開門紅、二季度時間過半任務過半、大干三季度、沖刺四季度”的工作節(jié)奏，落實“每月一報告、每季一督查、半年一考核，將督查項目表格化，實行項目完成銷號制度，半年進行排序”的督查考核體系，加大督查督辦和跟蹤問效，以過程控制、監(jiān)督倒逼，強力推進工作落實到位。建立健全正向激勵機制，對具有導向性、可量化、易排名的招商引資、固定資產(chǎn)投資、向上爭取資金、增加值、財稅收入、城鄉(xiāng)居民收入等指標進行季度考評排名，對排名末三位的責任單位和責任人員進行嚴厲問責。結(jié)合“兩學一做”學習教育，強化干部用心、用腦、用情、用力、用智慧的工作理念，著力解決不愿為、不敢為、不能為的庸政怠政懶政問題，切實把各級領(lǐng)導和廣大干部的心思和勁頭集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，在全區(qū)上下形成“在職在位拼命干，調(diào)離退休不遺憾”“在職在位一分鐘，拼命干好六十秒”的敢干、敢為擔當精神和工作。

萬畝冬馬鈴薯種植基地