防范與重罰并舉 懲治替考亂象

李云嘯

自高考制度恢復(fù)以來，替考、舞弊等不法行為屢禁不止，從2008年甘肅天水替考事件，到去年河南替考丑聞，再到今年江西替考組織事件的持續(xù)發(fā)酵，高考似乎總也跳不出這一“怪圈”。

從憑空捏造一個(gè)不存在的人的完整信息，到順利步入高考考場，從環(huán)環(huán)相扣的作案手法來看，替考絕不僅僅是一個(gè)人或者幾個(gè)人在戰(zhàn)斗。雖然國務(wù)院和教育部多年來三令五申強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅考紀(jì)，并在考場硬件技術(shù)設(shè)施上投入巨資，各地在防治替考上也是積極應(yīng)對(duì)，但依舊陷入替考年年防年年有的窘境。

以去年的河南弊案來說，就是中介人員與個(gè)別考務(wù)工作人員串通進(jìn)行的替考作弊。真實(shí)考生的指紋被做成“指紋膜”，貼在“槍手”手指上，防范措施就此被廢。而今年的江西弊案，“槍手”竟然均持有貼著本人照片的“身份證”、“準(zhǔn)考證”，監(jiān)考者肉眼根本無法識(shí)別，這無疑給了替考者鉆空子的機(jī)會(huì)。要堵上這樣的考場漏洞，只要配備機(jī)器驗(yàn)證就可以，但遺憾的是，一些省份沒有配備。

教育部曾要求全國高考均使用標(biāo)準(zhǔn)化考場，配有身份驗(yàn)證和防范現(xiàn)代科技手段作弊的相關(guān)檢查、檢測設(shè)備或手段，以及對(duì)干擾考試正常進(jìn)行的信號(hào)防范和阻斷的設(shè)備，然而上述檢測并非標(biāo)準(zhǔn)化考場的硬性要求。但不論是出于經(jīng)費(fèi)原因，還是思想上的麻痹大意，為了高考的公正公平，“亡羊補(bǔ)牢”仍是“猶未晚矣”。

當(dāng)然，高考替考的發(fā)生絕不僅僅只是因?yàn)楹唵蔚募夹g(shù)漏洞，在目前“鏈狀”運(yùn)行的替考生態(tài)之下，替考隊(duì)伍趨于團(tuán)隊(duì)化、組織化，更可怕的是內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易，甚至買賣考分現(xiàn)象，其中更牽扯到考場監(jiān)督，高考錄取部門等方方面面。我們是否也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，技術(shù)漏洞易補(bǔ)，人心欲壑難填。懲治替考亂象，還需嚴(yán)厲打擊，從體制上盡快實(shí)現(xiàn)依法治教。

就目前現(xiàn)行法律法規(guī)而言，盡管全國人大常委會(huì)曾在2014年11月公布的《中華人民共和國刑法修正案（九）（草案）》中規(guī)定了“妨害考試罪”，對(duì)組織考生作弊的行為予以懲處，但現(xiàn)有規(guī)定對(duì)作弊行為幕后的非國家機(jī)關(guān)工作人員為策劃和組織者的威懾力不夠，導(dǎo)致不法分子依然無所忌憚。而針對(duì)替考者及協(xié)助作弊者，目前刑法甚至沒有專門的條款予以規(guī)定，法律法規(guī)的空白，使得替考的組織者、參與者和教育考試系統(tǒng)內(nèi)的少數(shù)蛀蟲，在面對(duì)巨大收益時(shí)并不會(huì)把相對(duì)較低的法律風(fēng)險(xiǎn)放在眼里。因此，“修法入刑”已迫在眉睫。立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定并頒布專門適用于考試的法律法規(guī)，通過法律賦予考試機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、專業(yè)的權(quán)力，對(duì)相關(guān)的違規(guī)違法行為作出明確界定，加大對(duì)替考、舞弊行為的懲處力度，才能真正建立以誠實(shí)守信為榮的考場法律和制度基礎(chǔ)。

同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化法律實(shí)施，完善監(jiān)督機(jī)制。法律只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能彰顯其價(jià)值和權(quán)威。相關(guān)部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，尤其要依法嚴(yán)肅追查組織替考牟利的策劃者、實(shí)施者以及隱匿于教育系統(tǒng)中為替考行為提供便利的“內(nèi)鬼”，深挖替考背后的利益鏈，不給替考者留下任何可乘之機(jī);積極探索獨(dú)立于現(xiàn)有行政體制之外的專業(yè)學(xué)業(yè)測評(píng)體系，適時(shí)改變現(xiàn)有的考試招生體制，使考試招生的各個(gè)環(huán)節(jié)更具主動(dòng)性和裁決能力，改變目前同體監(jiān)督的尷尬局面。

一個(gè)先進(jìn)的社會(huì)應(yīng)該有合理的階層流動(dòng)，底層人民有機(jī)會(huì)通過合理正當(dāng)?shù)氖侄尾饺肷鐣?huì)另一個(gè)階層，高考就是促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的一個(gè)途徑，對(duì)于家境貧寒，處于社會(huì)底層的農(nóng)村孩子們更是意義重大?！安换脊讯疾痪?，不患貧而患不安?！碧婵贾L(fēng)猖獗，最終帶來的將是社會(huì)公平與誠信的消解。杜絕高考弊案意義尤顯，只有防范和重罰并舉，不僅要進(jìn)行技術(shù)化堵漏，打擊槍手及替考行為，還要打擊高考及錄取過程中的內(nèi)幕交易，更重要的是進(jìn)行法治化治理，加大作弊成本，讓作弊者不可承受，代價(jià)慘重。唯此正本清源，才是重塑社會(huì)公平正義的起點(diǎn)。