為了每一個孩子

余慧娟 賴配根 施久銘

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標！”

2012年11月15日，新當選的中央政治局常委與記者見面會上，習近平總書記這句深情的承諾，響徹全場，響徹整個中國，至今讓人記憶猶新。

一年后，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”被寫入本屆中央領導集體的重要施政綱領性文件《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

在這份文件中，“公平正義”受到前所未有的重視?！肮健倍殖霈F(xiàn)了20次。而“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，成為全面深化改革的重要內容。教育，作為“發(fā)展成果”被排在了第一位。

全面建成小康社會，關鍵是底線、洼地的提升。其中，起跑線的公平至關重要。教育就是人成長的第一起跑線。教育公平是社會公平的重要基礎。

黨的十八大以來，中央高度重視教育公平問題。僅中央全面深化改革領導小組會議就審議了《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件T作專項督導辦法》《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》兩個與教育公平直接相關的文件，還審議了改善貧困地區(qū)孩子上學條件等民生領域改革落實情況的督察報告。

習近平總書記深切牽掛每一個孩子的發(fā)展。2013年，他在給聯(lián)合國的賀詞中寫道：努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。2014年，他就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要“努力讓每個人都有人生m彩的機會”。2015年，他在減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講巾提出，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一起跑線上，向著美好生活奮力奔跑。2016年教師節(jié)，他在考察北京市八一學校時又指出，要“讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”。

“每一個”，這是一個國家最高領導人對人民的莊嚴承諾。

在這一執(zhí)政理念的召喚下，五年來，教育公平在廣度、深度及內涵上取得重要進展。

破解資源配置世界性難題，推動義務教育從基本均衡邁向優(yōu)質均衡

教育格局和生態(tài)被這個國家經(jīng)濟社會領域的快速發(fā)展迅速改變著。

2013年，中國的城鎮(zhèn)化率為53.73%。2017年，這個數(shù)字增長到57.35%。

上千萬人口向城鎮(zhèn)聚集。全國百強縣江蘇昆山，一年就產(chǎn)生800多教師的缺口，急得教育局長寢食難安。在山東、河南的一些地方，縣城中學的班額達到了六七十人。

洶涌而來的教育人口，給作為基本公共服務的義務教育出了一道世界性難題。一些地區(qū)本來已經(jīng)跨過“有學上”的門檻，又不得不回過頭來解決新的“有學上”問題。

另一方面，鄉(xiāng)村學生走了，教師也跟著走。在更加偏遠的高原、山區(qū)，地廣人稀，交通不便，教師不愿去，去了留不下，怎么辦？

每一個孩子，都是共和國的寶貝！不能讓哪個孩子，因為出身，因為貧困，因為地域，就在童年時期處于不利的發(fā)展境地。

然而，要解決這些經(jīng)費標準、流人流出責任等“大”問題，不再是零敲碎打的改革就能奏效的，必須從頂層突破制度壁壘。

2015年11月，國務院下發(fā)《關于進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，目的是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制”，包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制，鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，明確中央和地方在各項政策上的經(jīng)費分擔比例。首次實現(xiàn)義務教育相關教育經(jīng)費可攜帶。

這一系列“堅硬”而“明朗”的改革舉措，為城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展掃除了“錢”與“責”的障礙。

一些地區(qū)教育用地不配套，導致雖然工業(yè)發(fā)展、居民巨增，卻找不到地方蓋學校。學生流入地教師緊缺，卻沒有編制招聘教師，而流出地教師編制富余，卻無法挪用于此。無論是土地這樣的硬資源，還是教師這樣的軟資源，背后是城市規(guī)劃、編制管理等教育宏觀治理體系改革的重大問題。

2016年5月20日，中央全面深化改革領導小組第24次會議審議通過《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，“著力解決‘鄉(xiāng)村弱和‘城鎮(zhèn)擠的問題”?！兑庖姟诽岢隽丝h域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋等工作目標，提出了同步建設城鎮(zhèn)學校、辦好鄉(xiāng)村教育、科學推進學校標準化建設、消除大班額等十項直指實際突出問題的舉措。每項舉措均明確了責任主體和具體職責。

這份長達6000多字的文件，站在全面建成小康社會的高度，調動了住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、國家發(fā)改委等8個部委，充分顯示了黨中央國務院解決制約義務教育均衡發(fā)展瓶頸問題的決心和魄力。

中央“頂層設計”出臺，地方政府快速跟進。

湖南省以省人大立法的形式出臺了中小學幼兒園規(guī)劃建設條例，對住宅人口、配套學校與服務半徑，以及禁止在學校周邊建設的設施等作出詳細規(guī)定，充分保障學校合理布局與安全。貴州省貴陽市教育局作為市城規(guī)委成員單位，負責小區(qū)配套教育設施規(guī)劃的審查，具有一票否決權。

凡事預則立，不預則廢。義務教育均衡發(fā)展看起來是教育的事，實際上，決定于未雨綢繆的超前謀劃和總攬全局的系統(tǒng)思維。這些在布局上改革的成效，直接決定未來5-10年的教育。

城鎮(zhèn)大班額治理成效顯著。山東為了消除大班額，累計投入749億元，新增中小學學位130萬個，大班額比例比2015年下降了7個百分點。山西等地要求白2016年開始，每年一年級和七年級新生不得新增56人以上的大班額。江西省弋陽縣成功實現(xiàn)“鄉(xiāng)村學生回流”，城區(qū)學校瘦身，初中班額從平均72人降到平均55人以下。小學班額從平均70人降到60人。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共有義務教育大班額45萬個，比2015年減少了4萬個，降低了1.4個百分點。超大班額減少了3萬個，降低了1個百分點。2012年以來，大班額比例平均每年下降1個百分點。

為了解決“鄉(xiāng)村弱”的問題，黨的十八大以來，黨中央國務院多措并舉，先后出臺全面改薄.校長教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師支持計劃、集團化辦學、縣管校聘、推進教育信息化等多項舉措，推動教育資源配置均衡化，取得明顯成效。

2013年底，《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》發(fā)布，提出經(jīng)過3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需求得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉……“缺什么補什么”，改薄目標細化到“每個人的標準。到2016年，全國有77%的縣納入“全面改薄”實施范圍，覆蓋學校達21.8萬所，被譽為“我國義務教育學校建設史上中央財政投資最大的單項工程”。

師資均衡是教育均衡的重要指標。2014年教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》。制度的實施一開始是有難度的，但是一些地區(qū)智慧地把輪崗與校長教師職業(yè)發(fā)展進行全過程全方位銜接，在編制、崗位、職稱、待遇、評優(yōu)評先等方面給予充分保障，輪崗成了很多人的主動選擇，并進一步常態(tài)化。

2015年，國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，首次從國家層面就支持鄉(xiāng)村教師制定專門政策，目的是通過全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質和師德水平、拓展補充渠道、提高生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工編制、職稱職務傾斜、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等舉措，解決鄉(xiāng)村教師突出問題，進而解決教育公平、教育現(xiàn)代化等一系列問題。

湖北省從2012年起，新錄用教師實行“國標、省考、縣聘、校用”新機制，事業(yè)編制和在當?shù)睾苡形Φ哪晷街?，刺激和保障了?yōu)者從教，新錄用了近5萬名教師，絕大部分充實到農(nóng)村學校及村小和教學點。

鄉(xiāng)村學校向何處去？浙江景寧的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校比較多，他們沒有盲目跟隨城市化學校的步伐，而是從鄉(xiāng)土味、小班味、家園味等方面給學校注入獨特的“文化內涵”，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校闖出了一條小而美、小而優(yōu)的重生道路。

郡縣治，則天下安！

黨的十八大以來，黨中央國務院一系列強勁有力的決斷和舉措，把中國縣域內義務教育均衡推向一個新的歷史高度——從基本均衡走向優(yōu)質均衡！截至2016年底，全國已有1824個縣（市、區(qū)）通過義務教育基本均衡發(fā)展督導評估國家認定，占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的62.4%，預計2017年將達到80%。據(jù)不完全統(tǒng)計，白2013年啟動督導評估認定以來，各地用于推進義務教育均衡發(fā)展累計投入2.73萬億元，新建改擴建學校約20萬所，增加2000萬個學位，補充教師130萬人，參與交流的校長和教師185萬人次。

2017年4月，《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》出臺，標志著義務教育均衡進入“優(yōu)質”發(fā)展階段。

這項為億萬孩子和民眾提供的基本公共服務，在習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，終于取得了歷史性突破。

作為基本公共服務未來一個重要領域，學前教育近五年來備受關注。由于歷史原因，伴隨城鎮(zhèn)化的推進，“入園難”“入園貴”問題逐漸顯露出來。

人民有所呼，改革有所應。

白2012年起，國務院連續(xù)推出三個學前教育三年行動計劃，貫穿其中的重點任務就是“擴總量、調結構、建機制、提質量”。從2011年到2016年，中央財政總計投入專項資金1000多億元，用于中西部農(nóng)村地區(qū)改擴建幼兒園，扶持企事業(yè)單位、集體辦幼兒園和普惠性民辦園。同時，在構建以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制、將公辦園納人事業(yè)單位登記管理、扶持國有企事業(yè)單位和集體辦園、建立普惠性民辦園認定扶持制度、解決非在編教師工資待遇等長期制約學前教育發(fā)展的瓶頸問題上，取得重大政策突破。連續(xù)五年的“全情投入”，促使幼兒人園率從2012年的64.5%提升到2016年的77.4%?！叭雸@難”問題得到明顯緩解。

以壯士斷腕的決心治理“擇校熱”，維護社會公平正義

教育均衡，是一個動態(tài)達成的過程。學校之間，歷史形成的差距，現(xiàn)實造成的差距，不可能一夜之間消失。

在差距面前，教育機會如何分配，將直接體現(xiàn)社會的公平正義。

近年來，由就業(yè)競爭傳導而來的“擇校熱”在一些大城市興起。

黨的十八屆三中全會指出，要深化教育領域綜合改革，推進義務教育免試就近入學工作，破解擇校難題。

擇校的背后，往往是權與錢的交織。如何破解這一難題，考驗著政府的魄力。

2014年1月14日，教育部印發(fā)《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學T作的實施意見》，明確要求“加快均衡發(fā)展義務教育的同時，綜合施策、突出重點、著重規(guī)范，進一步明確小升初劃片入學模式、對口升學流程、入學辦理方式、信息公開辦法，落實各級政府和教育部門職責，強化工作監(jiān)管和社會監(jiān)督，全力推進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，全面提高小升初工作水平，不斷提高人民群眾對教育工作滿意程度”。

短短半月內，教育部又印發(fā)《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，將工作聚焦19個大城市，要求2014年制定完善進一步規(guī)范義務教育免試就近入學的方案。

《通知》堅持一市一案，要求各市提出有針對性的時間表和路線圖，努力破解擇校難題，并強調，北京等城市要在3月底前，將相關工作安排及責任人名單等信息上報教育部?！暗?015年，重點大城市所有縣（市、區(qū)）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定”。

既有明確的時間表，又有具體的路線圖。這表明了國家促進教育公平、破解擇校難題的決心，同時也為各地即將出臺的小升初細則提供了方向與準繩。

一場解決城市“擇校熱”，努力實現(xiàn)教育公平的“攻堅戰(zhàn)”吹響了號角。

2014年2月18日，北京市教委宣布，北京全面取消普通高中招收擇校生，并逐年減少各類特長生的招生比例，2014年示范高中招生計劃的30%將分配到區(qū)域內初中校。

也是從2014年起，北京市取消了義務教育階段“共建”入學的方式，進一步規(guī)范特長生入學；實行計劃管理，首次啟用全市統(tǒng)一的小學入學服務系統(tǒng)和初中入學服務系統(tǒng)，教育行政部門依據(jù)權限進行查詢和監(jiān)控，各區(qū)公布學校的服務片區(qū)，做到每一個孩子和每一所學校公開透明；同時加強學籍管理，依據(jù)入學服務系統(tǒng)建立新生學籍.杜絕入學過程中的二次流動；制定下發(fā)了15條禁令，教育管理部門領導干部帶頭遵守，斬斷亂收費、占坑班、點招生等違反就近免試入學原則的利益鏈。

據(jù)北京市教委主任劉宇輝介紹，2016年北京市小學就近入學比例達94.50%，初中達90.68%。很多人不敢相信，擇校之風真的給制住了。

上海研發(fā)的“上海市義務教育入學報名系統(tǒng)”2015年投入使用，全面實行入學信息登記，全面推進人戶分離子女居住地登記入學，上海在義務教育招生入學上更加注重了規(guī)范招生行為、優(yōu)化教育服務和促進教育公平。

目前，上海已全面試行戶籍人戶分離適齡兒童、少年居住地登記入學工作。各區(qū)縣在安排入學時按照“戶籍地與居住地一致優(yōu)先”原則，先安排戶籍地與居住地一致的適齡學生，再統(tǒng)籌安排“人戶分離”學生。具體統(tǒng)籌時，各區(qū)縣會參照適齡孩子的實際居住時間、與同住監(jiān)護人的關系等因素進行先后排序。

這些措施極大地解決了上海戶籍人戶分離適齡孩子的就近入學困難，“義務教育入學報名系統(tǒng)”的規(guī)范公開運行，也有效緩解了跨區(qū)域擇?，F(xiàn)象。

在強力規(guī)范入學規(guī)則的同時，各地不斷提高教育的整體質量，做大“蛋糕”。

橫向上，經(jīng)過幾年的努力，北京市通過名校辦分校、集團校、教育集群等措施擴大優(yōu)質教育資源數(shù)量，緩解了老百姓的需求。縱向上，通過九年一貫制合作辦學、九年一貫制對口直升、中考的優(yōu)質高中校額到校等措施，使優(yōu)質教育資源實現(xiàn)了再擴大。2015年4月，北京16個區(qū)縣一次性通過了國家義務教育均衡發(fā)展的驗收評估。

相對于北京，上海有自己的特點，學生相對較少，優(yōu)質教育資源較豐富。近年來，上海市一直推行集團化、學區(qū)化辦學，逐步有效地提升了教育資源的均衡優(yōu)質發(fā)展，這契合了_上海的實際情況。

按計劃，2017年上海的學區(qū)化、集團化辦學將覆蓋全市50%的義務教育階段學校，加入新優(yōu)質學校集群發(fā)展的學校數(shù)量將增至250所左右，覆蓋全市義務教育階段約25%的學校。

2015年l2月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年）》五年貫徹落實情況總體評估報告發(fā)布。該報告認為，推進教育公平取得重大進展，“擇校熱”已逐步降溫。19個大城市（包括直轄市、副省級城市）公辦小學就近入學比例達97.9%，公辦初中達95.4%。

2016年，21世紀教育研究院發(fā)布對北京、上海、重慶、天津等19個重點大城市義務教育均衡發(fā)展?jié)M意度的調查報告。調查結果顯示，與五年前相比，重點大城市義務教育均衡發(fā)展?jié)M意度整體提升明顯，增幅穩(wěn)定在10%左右。但校際差異、學區(qū)房依然是影響均衡發(fā)展的突出問題。

19個大城市中有16個城市擇校治理滿意度提升均在lO%以上。其中，北京市擇校治理取得明顯成就，在2015年監(jiān)測中，滿意度與五年前相比增幅達24.18%，增幅排名第一。

2017年3月3日下午，全國兩會“部長通道”在人民大會堂北大廳正式開啟。面對記者的提問，教育部長陳寶生坦言，“優(yōu)質資源讓大家都享受到，唯一的出路就是教育均等化”。

“三年下來，第三方機構評估結果顯示，對36萬家長的調研結果是家長對這項改革的滿意率達87%，對102萬學生的調研結果是學生的滿意率達97%，對14000名教師的調研結果顯示，改革實施后，大部分學生已就近入學?！?/p>

精準施策，不讓任何一個孩子掉隊

習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！?/p>

公平，是社會主義教育的本質要求。

公平不公平，每個人的獲得感至關重要。

五年來，對焦弱勢群體、薄弱環(huán)節(jié)，瞄準農(nóng)村、山區(qū)、貧困地區(qū)，教育以洪荒之力開展了一項項攻堅戰(zhàn)，努力提升每一個受教育者尤其是弱勢群體的獲得感……

特殊教育是一個社會的文明標桿。2011年，教育部與中國殘聯(lián)開展了一項摸底調查，結果令人吃驚：當年全國實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年達82834人！

“特殊教育提升計劃”提上國家議事日程。 2014年初，國務院辦公廳轉發(fā)《特殊教育提升計劃（ 2014-2016年）》，提出3年內將殘疾兒童義務教育入學率從72%提高到90%以上；特教學校預算內生均公用經(jīng)費從平均2000元提高到6000元以上……同時，新中國成立以來特殊教育領域規(guī)格最高、參會人員最多、覆蓋面最廣的一次電視電話會議召開。

一旦上升為國家意志，特殊教育的發(fā)展便一日千里。

2016年，提升計劃完滿收官時，特殊教育已經(jīng)華麗轉身：上述8萬多義務教育階段未入學適齡殘疾兒童全面完成入學任務；生均公用經(jīng)費標準達6000元以上，比2013年增加兩倍；全面完成盲、聾、培智三類特教學校義務教育課程標準的研制審定，是我國首次專門為殘疾學生制定的一套系統(tǒng)的學習標準……

沒有最好，只有更好。今年7月，教育部等七部門聯(lián)合推出《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，雄心勃勃地提m，到2020年殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上；基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校；實行家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育。

特殊教育今后的日子將越來越好。

留守兒童問題是世紀之痛。據(jù)有關統(tǒng)計，2010-2015年間，我國農(nóng)村留守兒童均在2000萬左右。要解決這么多留守兒童的教育、情感、心靈等問題，在世界歷史上也屬于難題。

哪里是痛點，哪里就是教育改革的著力點。

2013年初，教育部等5部門下發(fā)《關于加強義務教育階段農(nóng)村留守兒童關愛和教育工作的意見》，明確留守兒童工作的三大基本原則：“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃”“家校聯(lián)動、形成合力”“社會參與、共同關愛”；提出“三個優(yōu)先”：優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎設施建設、優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況、優(yōu)先保障留守兒童交通需求。

“三大原則”指向構建起關愛留守兒童的一張大網(wǎng)，“三個優(yōu)先”則精確對焦留守兒童的教育需求。

由此，各地創(chuàng)造性地搭建平臺，筑牢留守兒童關愛陣地。貴州省福泉市建立信息管理機制，按照“精準界定、精準排查、精準識別”和“不漏一戶、不少一人、不留死角、不走過場”的要求，對留守兒童進行全面摸排，建檔立卡，分類管理，大大降低了留守兒童輟學比例。

但是，解決量大面廣的留守兒童問題，顯然是一個社會系統(tǒng)工程，不能靠教育部門單槍匹馬。

前不久發(fā)布的2017年度《中國留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，一半以上的農(nóng)村留守兒童與父母一年見面次數(shù)少于兩次。

2016年出臺的《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，首次在國家政策體系中，把留守兒童工作的第一責任明確為父母、家庭。該文件規(guī)定，留守兒童工作的第一條基本原則是“堅持家庭盡責”；完善留守兒童關愛服務體系，第一個要解決的也是“強化家庭監(jiān)護主體責任”。

在此基礎上，必須加大教育部門和學校關愛保護力度。

教育部在全國確定了10個縣（市）作為留守兒童教育關愛觀測聯(lián)系點，以點帶面，提升學校留守兒童工作水平。

據(jù)民政部統(tǒng)計，2016年全國留守兒童902萬人，出現(xiàn)斷崖式下降，原因是多方面的，但離不開父母、家庭的盡責，也離不開教育等部門的久久為功。

流動時代，給孩子穩(wěn)穩(wěn)的幸福，終將由夢想成為現(xiàn)實。

2011年，一場民間發(fā)起的指向貧困學童的“免費午餐”公益活動，引發(fā)了社會高度關注。 這是基本常識：吃好飯、營養(yǎng)好，才有健康的體魄。 貧困學童的需求在哪里，公共服務就要延伸到哪里。

2011年11月，國務院辦公廳發(fā)布《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，要求“從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)）啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作”。

3年后，中央財政對699個國家試點縣農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助標準從每生每天3元提高到4元，寄宿生加上“一補”后達到每天8-9元。

近6年來，中央財政為此投入1591億元，覆蓋1590個縣、13.4萬所學校，受益學生達3600多萬人，近1/4的義務教育階段學生享受營養(yǎng)膳食補助。

根據(jù)中國疾病預防控制中心連續(xù)4年（2012-2015年）的跟蹤監(jiān)測表明，2015年，試點地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.2厘米-1.4厘米，平均體重多0.7千克和0.8千克，高于全國農(nóng)村學生平均增長速度；貧血率從2012年的17.O%，降低到2015年的7.8%，營養(yǎng)不良問題得到緩解。

營養(yǎng)餐成了貧困學童的“第一營養(yǎng)”！

黨的十八大以來，中央有關部門密集出臺相關資助政策措施，建立起覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策體系。

截至2013年底，全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團都建立了學前教育資助制度。

2015年，全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。

2016年秋季學期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。

在高等教育階段，則建立了國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、校內獎助學金、勤T助學等多種方式的混合資助體系。

對于中等職業(yè)教育，國家一直厚愛有加。2014年秋季學期起，對中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業(yè)學生除外）。2015年春季學期起，將中等職業(yè)學校國家助學金資助標準由生均每年1500元提高到2000元……

公平的基石仍是公平。上述政策的一個特點，是特別注重向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、特困群體和特殊專業(yè)傾斜。

這一體系的建立完善，指向一個目標：在中國大地上，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學！

黨的十八大以來，全國累計資助學生達到4.25億人次、資助金額達到6981億元（不含義務教育免費教科書和營養(yǎng)膳食補助），累計資助資金和財政投入都比上一個五年周期翻了一番。

調查顯示，我國勞動年齡人口平均受教育年限正逐步提高，到2020年將增至10.8年。

于是，一個時代課題日漸清晰：普及高中階段教育。

按照托底原則和精準扶貧的思路，國家首先選擇在貧困和少數(shù)民族地區(qū)破題。

2011年，財政部和教育部啟動實施“普通高中改造計劃”，重點支持連片特困地區(qū)普通高中校舍改擴建、配置圖書和教學儀器設備以及體育運動場等附屬設施建設，提高連片特困地區(qū)普通高中普及率。黨的十八大后，不僅對此項目加大投入力度，而且啟動了“民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”計劃。截至2014年，中央財政對兩個項目共投入110億元，惠及300多萬高中生。

有了這一鋪墊，普及高中階段教育順理成章地向全國推開。

截至目前，高中階段毛入學率已達87.5%，比2012年提高2.5個百分點。今年3月，《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》發(fā)布，提出到2020年再提高2.5個百分點以上，即屆時全國、各?。▍^(qū)、市）高中階段教育毛入學率均要達到90%以上！

高中教育發(fā)展的又一個春天來了。

如果說普及高中階段教育使教育公平邁上一個新的歷史臺階，那么大學招生向中西部、寒門學子傾斜則讓教育公平更為“豐滿”。早在2008年，“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計劃”就啟動實施，當年安排協(xié)作招生計劃3.5萬人。黨的十八大后，協(xié)作的力度進一步加大，2017年安排協(xié)作計劃28.7萬人。

這一計劃的成效是巨大的。白2008年啟動實施以來，中西部錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小到5個百分點以內，圓了100多萬中西部地區(qū)孩子的大學夢。

這是千秋功業(yè)！

另外，面對一些高校農(nóng)村學子占比下降的現(xiàn)象，2012年以來，實施重點高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生的國家專項計劃、地方專項計劃和高校專項計劃。如今，已累計招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生27.4萬人，初步形成保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制，有效促進了城鄉(xiāng)入學機會公平。

教育改變人生。在這個具有重大意義的起點上，面對中國社會的快速發(fā)展變化，黨中央國務院堅持以公平為第一原則，力破體制機制障礙，努力實現(xiàn)均衡配置義務教育資源，精準扶持特殊群體，最大限度地保障每一個公民的生存權、發(fā)展權。這五年在歷史長河中，只是一瞬，但是堅守的原則、奠定的格局、確立的制度，將成為未來教育發(fā)展的基石，未來社會的穩(wěn)定器。