市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范政府采購管理的途徑

洪寶文

摘要：我國市場經(jīng)濟(jì)體制在改革開放的深入發(fā)展背景下正不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購是一種以政府為主導(dǎo)，直接參與市場交易和管理的重要手段。在這一過程中會(huì)涉及到國家財(cái)政政策、市場秩序、以及中央和地方的分配關(guān)系，所以，市場經(jīng)濟(jì)條件下如何規(guī)范政府的采購管理值得我們?nèi)ニ伎迹钱?dāng)前研究的一項(xiàng)很重要的課題。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；政府采購；管理

我們所說的政府采購在西方國家也被叫做公共采購，其含義與我國一樣，主要是指用招標(biāo)的形式在各級政府財(cái)政監(jiān)督下對國內(nèi)、國際市場上所需要的社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行購買。2003年我國順利實(shí)施了《政府采購法》，不僅擴(kuò)大了采購規(guī)模而且還擴(kuò)大了采購的范圍，在采購工作上取得了巨大成就，因此，通常來說我國的政府采購工作必須要在嚴(yán)格遵守《政府采購法》的前提下進(jìn)行。然而，在不斷深入發(fā)展改革開放的今天，采購工作的這些成就已經(jīng)不能使當(dāng)前社會(huì)需求得到滿足了，而從我國最近的政府采購實(shí)踐來看，還存在著很多不完善和不規(guī)范的現(xiàn)象在政府采購中，其中包括：不規(guī)范的采購預(yù)算，較低的采購效率，采購人員素質(zhì)較低以及政府采購監(jiān)督不力，不完善的采購法律法規(guī)等等。

一、政府采購的相關(guān)概述

政府采購是指各級政府利用財(cái)政資金，為滿足政務(wù)和公共服務(wù)的需求，采購貨物、工程和服務(wù)的行為。與私人采購不同的是，政府采購具有節(jié)約財(cái)政資金、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等作用。隨著2003年《中華人民共和國政府采購法》的頒布，政府采購的規(guī)模越來越大，政府采購的管理越來越規(guī)范，政府和人民的著眼點(diǎn)漸漸由簡單的支出規(guī)模和資金節(jié)約率轉(zhuǎn)向政府采購的監(jiān)管和效益上去。

2016年10月，財(cái)政部發(fā)布公告，進(jìn)一步明確政府采購監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則，對“誰來查”“誰被查”“怎么查”等問題作出規(guī)定。然而，由于政府監(jiān)督機(jī)制不夠系統(tǒng)完善，政府采購仍然存在透明度不高、權(quán)責(zé)不明晰以及由此帶來的滋生腐敗等問題。為進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督機(jī)制，筆者通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的政府采購監(jiān)督機(jī)制，并結(jié)合我國政府采購監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，構(gòu)建適應(yīng)中國國情的政府采購體系。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范政府采購管理的途徑

（一）合理制定政府采購預(yù)算，強(qiáng)化政府支出管理

由于如果存在不合理的財(cái)政預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)過大的財(cái)政壓力，進(jìn)而導(dǎo)致降低政府采購的效率，所以非常有必要對政府采購預(yù)算進(jìn)行合理的制定，首先，政府采購的首要任務(wù)就是工程、服務(wù)及節(jié)能環(huán)保等方面，然后以此為中心進(jìn)行采購范圍的拓展服務(wù)，當(dāng)然政府采購的范文應(yīng)該包含培訓(xùn)、會(huì)有、接待以及政府購買勞務(wù)等，我們需要在預(yù)算中對政府采購資源進(jìn)行有效整合，避免浪費(fèi)，使資源采購共享得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，還要對政府的管理和約束進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，在進(jìn)行采購工作時(shí)必須以政府采購計(jì)劃為依據(jù)，并對其進(jìn)行全面的管理。除此之外，在政府采購方面我們要求必須對采購項(xiàng)目的預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，在對市場進(jìn)行充分調(diào)研后再將合理有效的采購計(jì)劃制定出來。

（二）建立一支專業(yè)的政府采購隊(duì)伍

我國的政府采購隊(duì)伍從2003年以來建立以來大體上都比較完善，但是在社會(huì)和市場的發(fā)展過程中，其規(guī)模和專業(yè)能力都還不能很好的適應(yīng)，絕大部分采購人員都來自財(cái)政部門，而對于政府采購工作來說平，不僅僅只局限于財(cái)政管理，工作人員還需要對招投標(biāo)、合同管理等更多方面的知識(shí)與技能進(jìn)行掌握，因此，我們建立的政府采購隊(duì)伍必須要具備較強(qiáng)的專業(yè)性。首先要做的就是對采購人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，從對市場的了解開始，準(zhǔn)確、細(xì)致的熟悉商品和勞務(wù)管理，這在某種意義上來講這主要是對工作人員市場敏感度的培養(yǎng)，還要意識(shí)到政府采購的重要性，能夠?qū)ΜF(xiàn)階段制定的采購計(jì)劃提出自己合理的意見，另外，還要對工作人員在采購中遇到糾紛問題的處理方法進(jìn)行培養(yǎng)。最后，對于采購工作人員還必須具備高尚的職業(yè)道德和較強(qiáng)的責(zé)任感。

（三）政府采購信息透明化建設(shè)

要建設(shè)好政府采購信息的透明化，就應(yīng)該公開發(fā)布采購信息，讓人民群眾都能清楚了解，從而實(shí)現(xiàn)公平公正的政府采購，在03年頒布實(shí)施的《政府采購法》中，供應(yīng)商被賦予了多種基本權(quán)利，知情權(quán)理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀槭滓獧?quán)利，這說明政府對采購信息包括：公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，競爭性談判以及詢價(jià)采購等一系列工作做到無條件公布，為了確保供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)公平競爭，就需要政府使供應(yīng)商的知情權(quán)得到保證。那么，要想保證采購信息公布的有效性，就必須做到以下幾點(diǎn)：（1）慎重選擇媒體，政府要對發(fā)布媒體進(jìn)行合適的選擇，對目標(biāo)受眾的閱讀取向要全面掌握；（2）推進(jìn)電子信息技術(shù)的應(yīng)用，在發(fā)布采購信息時(shí)可以選擇一些影響力較大的雜志、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)論壇等，利用電子信息技術(shù)縮短時(shí)間，提高信息發(fā)布的效率。政府采購工作在這個(gè)過程中最為重要的就是保證自身的誠信和信用度，一旦協(xié)議達(dá)成，就必須按期執(zhí)行政府采購，通過政府采購的指導(dǎo)去使一個(gè)公平、公正、公開的市場經(jīng)濟(jì)得以建立。

（四）建立健全政府采購制度

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求建立的政府采購制度必須是健全完善的，我國是擁有十多億人口的大國，如果有較大的漏洞存在于政府采購中，就將會(huì)有很多腐敗現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。如果政府采購制度足夠健全，那么就能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求讓原本分散的政府采購活動(dòng)變得有序進(jìn)行，并且在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下對采購預(yù)算進(jìn)行不斷細(xì)化，加強(qiáng)政府部門監(jiān)督各種采購資金，只有如此健全的財(cái)政制度，才能將一個(gè)公平的競爭機(jī)會(huì)提供給企業(yè)，不僅如此，對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，政府采購制度的健全和完善對其有著非常重要的意義，它能使國家壟斷資本的可能性降低，采購商品和服務(wù)更加透明化，產(chǎn)生腐敗行為的可能性也會(huì)降低，非常有利于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國的政府采購目前還處在不斷發(fā)展成長的過程中，政府采購制度的建立和完善工作的任務(wù)還十分艱巨，但是，在政府采購的基礎(chǔ)工作方面相關(guān)工作人員正努力全面進(jìn)行夯實(shí)，并且積極推進(jìn)電子化進(jìn)程的加快，對采購模式不斷進(jìn)行創(chuàng)新，所以，在不久的將來相信一定會(huì)有一個(gè)新的局面被開啟。

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（作者單位：深圳市寶安區(qū)政府采購中心）