基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作具有一定的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中迫切需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)作為后備支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。但是在廣大基層地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、資金有限等因素的制約，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還面臨不少困難。該文主要結(jié)合實(shí)際情況，就基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；制約因素；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員；農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社；土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模；土地流轉(zhuǎn)

張素平. 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）：11+16.

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和提升對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)治市郊區(qū)大辛莊鎮(zhèn)是個(gè)城郊結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積逐年減少。該鎮(zhèn)一直以種植玉米為主，也有少量的蔬菜和水果面積，但人均耕地不到半畝。近幾年隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，很多村集體要面臨整村拆遷，農(nóng)民多不以農(nóng)業(yè)為主。有幾個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，種植蔬菜、甜糯玉米、食用菌等，但不成規(guī)?！，F(xiàn)階段，郊區(qū)大辛莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作受到多方面因素的影響，從而制約了先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和推廣的發(fā)展。面對(duì)這種現(xiàn)狀，就需要我們深入分析其中原因，及時(shí)采取措施將其解決，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)在基層地區(qū)的應(yīng)用和推廣。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題分析

1、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

目前，全鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作隊(duì)伍借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，新招收的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員都是本科以上學(xué)歷，掌握著專(zhuān)業(yè)的新型先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，可是被鎮(zhèn)里借調(diào)到其他崗位，不能從事農(nóng)業(yè)推廣工作。而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作又是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)性工作，對(duì)于現(xiàn)有的工作人員來(lái)說(shuō)還不能達(dá)到相應(yīng)的工作要求。

2、農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不足

郊區(qū)大辛莊鎮(zhèn)是典型的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和城市距離較近，城市化進(jìn)程中不斷征用該地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地，本身土地資源就少的郊區(qū)大辛莊鎮(zhèn)郊區(qū)土地資源嚴(yán)重縮減，導(dǎo)致了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，土地資源被分割成一個(gè)個(gè)小型的區(qū)域，農(nóng)民群眾種地只為了自己夠吃即可，對(duì)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的積極性不足。此外，隨著城鎮(zhèn)化不斷蔓延，農(nóng)民群眾種地積極性不高，制約了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展?？傮w來(lái)說(shuō)，地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)分散，在今后需要加快土地流轉(zhuǎn)，使土地成片規(guī)模化，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，規(guī)范程度低

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)農(nóng)民群眾收入提高和新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化有著十分重要的作用。目前，在郊區(qū)大辛莊鎮(zhèn)郊區(qū)陸續(xù)成立了幾個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，但是經(jīng)營(yíng)規(guī)模通常比較小，合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中規(guī)范程度較低。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立僅僅是為了享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，僅僅是表面上的一種合作形式，并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的合作，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低下，合作社后期經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的配套服務(wù)較少。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)能力有限，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)很難得到全面推廣。

4、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度較大

最近幾年，全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)科研研究方面投入了大量的人力和物力，科技成果產(chǎn)出率很高，但是這些科技成果的轉(zhuǎn)化率卻很低，新技術(shù)和新設(shè)備在基層推廣難度較大[1]。農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高，對(duì)新技術(shù)保持觀(guān)望態(tài)度，不敢嘗試新技術(shù)，并且這部分人群學(xué)習(xí)能力不足，這些都對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生了制約作用。

二、解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氣氛

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、宣傳車(chē)、向示范戶(hù)印發(fā)明白紙等各種手段，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性，吸引農(nóng)民廣泛參與，努力落實(shí)科技示范戶(hù)的有關(guān)政策措施，充分發(fā)揮科技示范戶(hù)的示范作用，增強(qiáng)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技和傳播科技的自覺(jué)性。同時(shí)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，跟蹤報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，大力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，全面推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出新貢獻(xiàn)[2]。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)科技含量

本著建立長(zhǎng)效機(jī)制的原則，首先，豐富技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民、農(nóng)時(shí)季節(jié)需要，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、測(cè)土配方施肥等新技術(shù)；其次，采取靈活多樣的科技入戶(hù)形式[3]。采取集中舉辦培訓(xùn)班、田間地頭指導(dǎo)、分別入戶(hù)指導(dǎo)、邀請(qǐng)上級(jí)專(zhuān)家舉辦專(zhuān)題講座等多種形式，及時(shí)送科技進(jìn)村入戶(hù)，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)科技的需求；再次，強(qiáng)化科技服務(wù)手段。設(shè)立農(nóng)業(yè)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，由專(zhuān)人值班，隨時(shí)解答農(nóng)民的科技問(wèn)題，及時(shí)上門(mén)服務(wù)；開(kāi)辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)欄，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)；最后，與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目相結(jié)合。將項(xiàng)目的實(shí)施與良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目等相結(jié)合進(jìn)行推進(jìn)。

3、健全規(guī)章制度，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員積極性

建立完善工作制度，即項(xiàng)目合同管理制度、專(zhuān)家技術(shù)負(fù)責(zé) 制度、技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶(hù)責(zé)任制、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度、示范基地和示范戶(hù)輻射帶動(dòng)制、績(jī)效考評(píng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化管理項(xiàng)目專(zhuān)家及技術(shù)指導(dǎo)員工作職責(zé)，保障農(nóng)技推廣有效實(shí)施。

同時(shí)，著力提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍服務(wù)能力。要制定農(nóng)技人員長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，建立農(nóng)技人員分級(jí)培訓(xùn)制度。結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定市、縣級(jí)基層農(nóng)技推廣人員年度培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)的全覆蓋，提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

此外，強(qiáng)化考核。堅(jiān)持過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果評(píng)價(jià)并重，把滿(mǎn)足農(nóng)民科技需求程度、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展績(jī)效考核。年度考核將重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)，對(duì)試驗(yàn)示范基地建設(shè)成效、科技示范戶(hù)對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用等方面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)估，全面調(diào)動(dòng)起技術(shù)人員積極性[4]。

4、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力

首先，政府重視。政府應(yīng)該高度重視，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、遏制耕地拋荒的重要舉措來(lái)抓。制定具體優(yōu)惠政策，精心指導(dǎo)，做好服務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)土地管理辦法》鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在“依法、自愿、有償”的原則下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)[5]。

同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面所承擔(dān)的工作職責(zé)作出明確規(guī)定，明確區(qū)政府對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行扶持。規(guī)范全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，明確土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康、規(guī)范化發(fā)展。在強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要依據(jù)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的基本原則和種養(yǎng)化一體、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的總體思路，遴選發(fā)布主推技術(shù)、主導(dǎo)品種[6]，要重點(diǎn)和優(yōu)先推廣減肥減藥、生態(tài)環(huán)保、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

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[6] 錢(qián)永忠. 農(nóng)技推廣體系建設(shè)與推廣資源合理配置分析[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2001（01）.