新常態(tài)下做好農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的探討

張春淦+商中水

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，中央八項(xiàng)規(guī)定、“三公經(jīng)費(fèi)”公開、全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉等也已進(jìn)入常態(tài)化，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)人員要適應(yīng)新常態(tài)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求，更新財(cái)務(wù)管理觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，及時(shí)探索財(cái)務(wù)管理方法，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理工作水平。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的視角出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐，論述了財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新思路與對(duì)策，有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 農(nóng)業(yè)科研單位 財(cái)務(wù)管理

農(nóng)業(yè)科研單位是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。財(cái)務(wù)管理工作是做好單位管理工作的根本前提，是單位運(yùn)行的根本保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央八項(xiàng)規(guī)定、“三公經(jīng)費(fèi)”公開、全面從嚴(yán)治黨反腐倡廉等也進(jìn)入常態(tài)化，這些對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。財(cái)務(wù)管理需要新對(duì)策，會(huì)計(jì)核算需要新思路，會(huì)計(jì)人員更加需要適應(yīng)新常態(tài)，把握新要求，建立財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供更好的財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

一、正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，是做好財(cái)務(wù)管理工作的前提

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)人員要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相呼應(yīng)的是黨中央反腐新常態(tài)，反對(duì)“四風(fēng)”，從嚴(yán)治黨的新常態(tài)已經(jīng)深入黨心民心。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)、管理手段等不斷推陳出新。各種規(guī)范性檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、專項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)也進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，財(cái)務(wù)管理環(huán)境不斷在改善，為新常態(tài)下做好財(cái)務(wù)管理工作提供了前提條件。

二、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，是做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵

作為單位的理財(cái)者，只認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的新常態(tài)是不夠的，還必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，更加注重學(xué)習(xí)研究新政策、用好用活新規(guī)則，積極探索財(cái)務(wù)管理新方法，自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)分析新常態(tài)下財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的趨勢(shì)性變化，在本職崗位上做出新的作為，從而發(fā)揮決策參謀和服務(wù)保障的作用。做到思想觀念、工作舉措與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)型，更加充分地發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在適應(yīng)和引領(lǐng)單位新常態(tài)中的經(jīng)濟(jì)管理作用。

（一）要適應(yīng)依法依紀(jì)理財(cái)，推進(jìn)“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”新常態(tài)要求

十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式。今后財(cái)務(wù)工作必須按照依法治國(guó)的要求，帶頭認(rèn)真實(shí)施，真正讀懂新《預(yù)算法》，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，按“三嚴(yán)三實(shí)”要求加強(qiáng)厲行節(jié)約，嚴(yán)格按照“三公經(jīng)費(fèi)”管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守相關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保單位財(cái)務(wù)管理真正做到陽(yáng)光理財(cái)，依法依紀(jì)理財(cái)。財(cái)務(wù)人員時(shí)刻樹立財(cái)政經(jīng)費(fèi)“緊日子”要當(dāng)作“正常日子”來過。反腐進(jìn)入新常態(tài)，“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，單位“緊日子”要當(dāng)作“規(guī)范化日子”來過。

（二）要適應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行新常態(tài)要求

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，財(cái)政收入趨緊，要求財(cái)政預(yù)算資金要提高使用效率與效益。新預(yù)算法已實(shí)施，要求對(duì)國(guó)務(wù)院開展的三年滾動(dòng)預(yù)算模式進(jìn)行科學(xué)安排與部署。樹立財(cái)務(wù)管理全過程控制觀，建立財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警觀念，將全面控制、全程控制、全員控制“三全原則”落實(shí)到全過程中。這些新要求，財(cái)務(wù)人員必須要嚴(yán)格遵守，否則就會(huì)出現(xiàn)因預(yù)算編制不合理而造成預(yù)算執(zhí)行難，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

（三）要適應(yīng)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度進(jìn)入新常態(tài)要求

在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的職能已經(jīng)越來越不能滿足單位的發(fā)展需要，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，財(cái)務(wù)管理的職能必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)守操作規(guī)程，大幅壓縮重復(fù)性的會(huì)計(jì)操作，大幅提升一體化、智能化水平。讓財(cái)務(wù)工作不再局限于記賬、算賬、報(bào)賬和核算，而更要拓展到解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用管理會(huì)計(jì)工具，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有效的財(cái)務(wù)管理信息。要牢記按制度辦事，按制度管財(cái)管物的理念，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）要適應(yīng)財(cái)務(wù)新制度不斷出臺(tái)，財(cái)務(wù)管理進(jìn)入新常態(tài)要求

隨著新《預(yù)算法》、新《會(huì)計(jì)法》的貫徹實(shí)施，會(huì)計(jì)制度必然不斷進(jìn)行修訂，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)人員要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)制定或完善適合本單位的財(cái)務(wù)制度和管理辦法，并與上級(jí)主管單位的相關(guān)規(guī)定有效銜接，要適應(yīng)會(huì)計(jì)科目的改變，固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的改變，還要適應(yīng)政府采購(gòu)工作進(jìn)入新常態(tài)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，使用政府采購(gòu)網(wǎng)購(gòu)置辦公設(shè)備和專用設(shè)備，使用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站上購(gòu)買機(jī)票等這些新措施、新辦法，以使單位財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化。

三、新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作必須采取新對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究政策法規(guī)，強(qiáng)化知識(shí)能力更新，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

新常態(tài)下，會(huì)計(jì)核算職能慢慢淡化成一個(gè)合規(guī)性的基礎(chǔ)工作，管理職能的重要性變得更加突出。針對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作政策調(diào)整多，規(guī)范化管理要求高的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極主動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài)給財(cái)務(wù)工作帶來的新變化，通過多種途徑不斷豐富自身的專業(yè)知識(shí)，將理論知識(shí)與財(cái)務(wù)工作實(shí)踐相結(jié)合，提高自身的溝通協(xié)調(diào)能力和職業(yè)判斷能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究新出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，掌握各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)與政策，不斷提升工作能力和業(yè)務(wù)水平。積極進(jìn)行創(chuàng)新，將各種新思路新方法運(yùn)用到具體的財(cái)務(wù)工作中。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和服務(wù)意識(shí)，盡快從“核算型”向“管理型”和“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和效率，主動(dòng)發(fā)揮參謀助手作用，引導(dǎo)單位財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新要求，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）堅(jiān)持財(cái)經(jīng)活動(dòng)依法規(guī)范，完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)

“依法規(guī)范是財(cái)經(jīng)工作的生命線”，財(cái)務(wù)人員要在認(rèn)真歸納整理國(guó)家已出臺(tái)的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，對(duì)本單位原有財(cái)務(wù)制度進(jìn)行全面梳理，查找不規(guī)范之處予以修訂和完善，制定可操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理辦法，建立配套的會(huì)計(jì)核算制度、支出管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，以制度規(guī)范資金管理，為農(nóng)業(yè)科研單位的工作開展保駕護(hù)航。

為了深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》及相關(guān)制度規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范單位財(cái)務(wù)支出，筆者所在研究所充分結(jié)合省農(nóng)科院制訂的《農(nóng)區(qū)所財(cái)務(wù)管理辦法》和《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，于今年初制訂出臺(tái)了《關(guān)于從嚴(yán)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定》，主要從人員經(jīng)費(fèi)支出、商品和服務(wù)性支出、其他資本性支出、政府采購(gòu)項(xiàng)目、資金收入與撥付五個(gè)方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。不僅制定了精細(xì)化的經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，還制定了合理的費(fèi)用報(bào)銷流程，而且明確規(guī)定各部門的費(fèi)用審核審批程序、權(quán)限范圍和相應(yīng)責(zé)任。另外筆者所在研究所于2015年5月份自行開發(fā)了財(cái)務(wù)審批系統(tǒng)辦公平臺(tái)并已投入使用，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)審批替代現(xiàn)場(chǎng)審批的審批方式，運(yùn)行至今效果良好。不僅規(guī)范了財(cái)務(wù)審批和報(bào)銷工作流程，而且減輕了財(cái)務(wù)部門的壓力，并在提高工作效率的同時(shí)可以最大限度降低人為因素干擾，也有效地降低了出錯(cuò)率。同時(shí)按照事前提醒、事中阻斷、事后監(jiān)督考核的總體思路，健全內(nèi)部控制管理，尤其是要加強(qiáng)專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、科研副產(chǎn)品等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，對(duì)這些高風(fēng)險(xiǎn)的支出進(jìn)一步完善控制措施。

（三）增強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行力度，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理方式，大力提升科學(xué)理財(cái)水平

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的地位日益突出，農(nóng)業(yè)科研單位需要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理工作，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和單位的規(guī)定，規(guī)范支出行為，做到各項(xiàng)開支合理和合法。根據(jù)不同資金的特點(diǎn)采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格控制事業(yè)經(jīng)費(fèi)、高效使用科研經(jīng)費(fèi)、安全運(yùn)行基建經(jīng)費(fèi)、靈活掌握開發(fā)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

筆者所在研究所嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)、財(cái)務(wù)審批手續(xù)、經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)支付資金。為保障科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、資金到位、中期直至項(xiàng)目結(jié)題，財(cái)務(wù)部門定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的情況進(jìn)行收集、整理、分析，并將信息及時(shí)地反饋到科研部門和研究人員，以便發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)解決，確保經(jīng)費(fèi)的合理使用。按照科研經(jīng)費(fèi)來源的不同，制定科學(xué)的可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)的管理流程。經(jīng)費(fèi)支出要逐級(jí)審核，大額財(cái)務(wù)收支要主動(dòng)向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，重大事項(xiàng)要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商后簽批才行。財(cái)務(wù)報(bào)銷工作較早推廣使用公務(wù)卡，促進(jìn)支出公開透明、監(jiān)控方便；在新開發(fā)的財(cái)務(wù)審批系統(tǒng)辦公平臺(tái)中，對(duì)公務(wù)用車的管理、公務(wù)接待費(fèi)的管理、物資及設(shè)備采購(gòu)管理、差旅費(fèi)管理、往來資金的管理等設(shè)置專門的模塊，設(shè)置規(guī)定的管理權(quán)限，嚴(yán)格實(shí)行事前報(bào)批、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)等措施，規(guī)范了報(bào)銷流程，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓減“三公經(jīng)費(fèi)”的開支，做到厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理使用的效率和效果。

2016年7月份中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，要求改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，堅(jiān)持以人為本，規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效。該意見要求，2016年9月1日前，中央科研院所要制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，2016年底前，項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定。該意見的出臺(tái)對(duì)基層農(nóng)業(yè)科研單位來說，如何更好地規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，還需要做更深入的思考和探討。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)業(yè)科研單位具有研究經(jīng)費(fèi)投入季節(jié)性強(qiáng)、資金到位時(shí)效性要求高、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目研究周期長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)資源價(jià)格波動(dòng)大、預(yù)測(cè)難度大等特殊性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)人員需要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，更新財(cái)務(wù)管理理念，積極探索財(cái)務(wù)管理的新模式和新方法，建立起系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)管理新體制，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作思路，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效率，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有效的財(cái)務(wù)管理信息，為單位事業(yè)的發(fā)展以及科研項(xiàng)目的推進(jìn)提供良好的財(cái)務(wù)保障，從而保證財(cái)務(wù)管理工作高效運(yùn)行。

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（作者單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）