對(duì)山西省國(guó)企改革的幾點(diǎn)思考

姚瑞軍

摘要：山西是煤炭大省，曾經(jīng)因煤而興，也曾為煤所困。山西省的國(guó)有企業(yè)以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時(shí)，由于種種原因，山西的國(guó)企改革嚴(yán)重滯后，股權(quán)高度集中、產(chǎn)業(yè)布局不合理、行政色彩濃厚、盈利能力不強(qiáng)等問題日益突出，“一煤獨(dú)大、大而不強(qiáng)”已成山西的logo。鑒于此，筆者針對(duì)山西省國(guó)企改革提出實(shí)質(zhì)性建議，以期對(duì)打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)有所借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革 思考

如今，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境如此艱難的情況下，如何保生存求發(fā)展成為山西國(guó)企的當(dāng)務(wù)之急，山西省委書記駱惠寧指出：“山西國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口，必須下定決心，敢于擔(dān)當(dāng)，不能再錯(cuò)過窗口期，不能把問題留給后人，要通過大刀闊斧的改革贏得蓬勃活力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招?！?017年2月9日，山西省召開國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議，王一新副省長(zhǎng)作了《解放思想、搶抓機(jī)遇、迎難而上、不辱使命、堅(jiān)決打贏國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)》的報(bào)告，吹響了山西省國(guó)資國(guó)企改革的沖鋒號(hào)。筆者結(jié)合多年的企業(yè)工作實(shí)踐，對(duì)山西省國(guó)企改革提出如下建議。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)企改革的前提與保障

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)在國(guó)企改革中過度效仿西方的公司治理結(jié)構(gòu)，忽略了黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度中的地位和作用，由此形成了“投票代替決策”、“討論代替論證”、“形式代替實(shí)效”的運(yùn)行模式，出現(xiàn)了“低收益高風(fēng)險(xiǎn)”、“只講投資不計(jì)回報(bào)”、“有限責(zé)任無限擔(dān)?！钡然维F(xiàn)象。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)有企業(yè)不僅要有黨的建設(shè)，而且一定要把黨的建設(shè)搞好；國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)必須牢牢掌握在黨的手中。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要以企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全和持續(xù)、快速發(fā)展為目標(biāo)，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為重點(diǎn)。正如王一新副省長(zhǎng)所說：“企業(yè)黨建工作好不好，其衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看黨組織是否發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)辦得越來越好。”

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是加強(qiáng)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)；落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不是增設(shè)兩類機(jī)構(gòu)；把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，不是要求黨組織參與具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

黨委紀(jì)委好比三峽大壩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好比長(zhǎng)江下游。大壩固若金湯，洪水再大，下游都安然無恙；大壩形同虛設(shè)，洪水就會(huì)一瀉千里，下游自然泛濫成災(zāi)。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，筑牢防腐大堤，是國(guó)企改革的前提與保障。選用政治立場(chǎng)堅(jiān)定、黨性原則強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的黨委紀(jì)委負(fù)責(zé)人，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”至關(guān)重要。

二、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)企改革的必經(jīng)之路

2016年，山西省GDP總量為1.28萬億，占全國(guó)GDP總量74.41萬億的1.72%，位居全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的第24位，是第一名廣東省7.28萬億的17%。2016年，太原市GDP總量為2955.6億元，占山西省GDP總量的23%，位居內(nèi)地297個(gè)地級(jí)以上城市的第70位，是上海市27466.15億元的11%，是深圳市19492.6億元的15%。

2016年末，我國(guó)廣義貨幣M2余額為155萬億，是2016年全國(guó)GDP總量的2.08倍，即2.08元的貨幣投放撬動(dòng)了1元的GDP。近10年來，我國(guó)廣義貨幣M2發(fā)行量成倍增長(zhǎng)，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增速。過去幾年，雖然GDP增速下滑（2016年GDP增長(zhǎng)為6.7%），廣義貨幣M2仍然保持12%左右的增長(zhǎng)率。巨大的貨幣供應(yīng)量，一方面保證和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方面也使大量貨幣流入市場(chǎng)，放大了整體經(jīng)濟(jì)對(duì)貨幣供應(yīng)量的依賴性。廣義貨幣M2繼續(xù)高速增長(zhǎng)，將使經(jīng)濟(jì)泡沫越吹越大，成為隱形地雷；廣義貨幣M2增速下降，將嚴(yán)重打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本面。

經(jīng)濟(jì)增速下降，產(chǎn)能過剩矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入深水區(qū)。落后產(chǎn)能的退出，必然導(dǎo)致GDP增速下降，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。正如王一新副省長(zhǎng)所說：“國(guó)資國(guó)企必須承擔(dān)起主體責(zé)任，一方面必須堅(jiān)定不移調(diào)整更多國(guó)有資源去加快發(fā)展新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過各種方式置出的資源，除了用于消化歷史問題之外，主要用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。”“另一方面，山西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造提升，通過與現(xiàn)代科技的結(jié)合，很多領(lǐng)域都可以實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的蝶變?！?/p>

三、國(guó)有企業(yè)去行政化是國(guó)企改革的難點(diǎn)

企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)以效率與效益優(yōu)先為目標(biāo)。然而，由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)被行政化了。各類單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，內(nèi)部管理模仿政府運(yùn)作，集團(tuán)總部更是“準(zhǔn)政府”。國(guó)有企業(yè)普遍“重規(guī)模輕管理”、“重收入輕收益”、“重‘面子輕‘里子”。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)視排名為政績(jī)，貪大求全，盲目擴(kuò)張，不惜代價(jià)虛增收入，苦心竭力擠進(jìn)“世界500強(qiáng)”。由此造成國(guó)有企業(yè)負(fù)債累累，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

國(guó)有企業(yè)不以盈利為目的，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)沒有捕捉商機(jī)的眼光和創(chuàng)造財(cái)富的能力，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)效率與效益低下，是國(guó)企改革的真正動(dòng)因。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！?/p>

國(guó)有企業(yè)去行政化，回歸企業(yè)本性，是國(guó)企改革的出路，也是國(guó)企改革的難點(diǎn)。建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層人員市場(chǎng)化選聘范圍，是國(guó)有企業(yè)去行政化的有效途徑。

四、辯證認(rèn)識(shí)混合所有制在國(guó)企改革中的作用

股權(quán)多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的根基，沒有股權(quán)多元就沒有股東會(huì)，沒有股東會(huì)，董事會(huì)就難以健全。因此，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)混合所有制改革，在省屬企業(yè)全面建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

從發(fā)展良好的企業(yè)看，混合所有制確實(shí)是保障企業(yè)規(guī)范、高效、健康、持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制，全資不如控股、控股不如參股幾乎成了一種趨勢(shì)。

但是，我們也要認(rèn)真分析研究，混合所有制不是萬能的，不是放之四海而皆準(zhǔn)的。混合所有制有一定的生存環(huán)境。通過總結(jié)，我們也要看到一種趨勢(shì)，省內(nèi)企業(yè)不如省外企業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)。

山西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。加之山西的投資環(huán)境有待改善，民營(yíng)企業(yè)很難在國(guó)有企業(yè)夾縫中生存。民營(yíng)企業(yè)要想在山西生存發(fā)展，就必須與國(guó)有企業(yè)建立聯(lián)系，而這種聯(lián)系不會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律自然形成。也就是說，不是民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品物美價(jià)廉，國(guó)有企業(yè)就會(huì)采購。久而久之，違背市場(chǎng)規(guī)律的事情就會(huì)出現(xiàn)，利益鏈條就會(huì)形成。

因此，在山西省推進(jìn)混合所有制改革，要謹(jǐn)慎選擇合作對(duì)象，靈活設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，細(xì)化“三會(huì)”議事規(guī)則和決策程序，保證公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、高效運(yùn)行。

五、專業(yè)化重組是國(guó)企改革的有效途徑

目前，山西省的大型煤炭集團(tuán)基本都形成了“以煤炭產(chǎn)業(yè)為主、多元化發(fā)展”的“1+N”產(chǎn)業(yè)格局。除煤炭產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)大多屬低端制造或基礎(chǔ)行業(yè)，管理粗放，效率低下，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，個(gè)別行業(yè)虧損嚴(yán)重。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）受制于煤礦管理模式

煤炭集團(tuán)大多采用“統(tǒng)一采購與銷售、資金集中、工資審批”的“集權(quán)化管理”模式，煤礦只管生產(chǎn)，是典型的成本控制中心。這是由煤炭企業(yè)的同質(zhì)性決定的，而其他產(chǎn)業(yè)則不同。比如化工企業(yè)，不僅產(chǎn)品品種不盡相同，工藝路線大相徑庭；而且地域跨度大，企業(yè)文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境千差萬別。采用“集權(quán)化管理”，不僅削弱了各級(jí)管理層的積極性、能動(dòng)性，也動(dòng)搖了員工的穩(wěn)定性。企業(yè)迷失了方向，員工找不到目標(biāo)。

（二）缺少高端專業(yè)人才

專業(yè)決定成敗。煤礦生產(chǎn)相對(duì)單一，就是挖煤，不存在調(diào)整產(chǎn)品或更改工藝路線。而其他產(chǎn)業(yè)則不同，尤其化工產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣，專業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)品生命周期一般在三至五年，需要不斷改進(jìn)或調(diào)整。由于缺少高端專業(yè)人才，不論是戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目布局，還是建設(shè)調(diào)試、生產(chǎn)組織，難以做到行業(yè)最優(yōu)。重大決策最終由煤礦領(lǐng)導(dǎo)拍板，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，業(yè)余主導(dǎo)專業(yè)，違背常理，后果不言而喻。投資再大，也永遠(yuǎn)達(dá)不到“華魯恒升”、“湖北三寧”的效果。

（三）生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，調(diào)整結(jié)構(gòu)沒有空間

因此，在全省范圍內(nèi)整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過專業(yè)化重組，組建專業(yè)化集團(tuán)，推行專業(yè)化管理，是國(guó)企改革的有效途徑。集團(tuán)層面重點(diǎn)強(qiáng)化資金與技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)全面監(jiān)督，通過“市場(chǎng)化運(yùn)行加服務(wù)與監(jiān)督”的模式提高產(chǎn)業(yè)集中度與市場(chǎng)話語權(quán)。企業(yè)層面推行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化投資管理，引導(dǎo)企業(yè)通過對(duì)比投入產(chǎn)出優(yōu)化生產(chǎn)組織，支持和鼓勵(lì)企業(yè)向同行業(yè)先進(jìn)努力。

六、整合上市是國(guó)企改革的捷徑

王一新副省長(zhǎng)指出，在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，山西省國(guó)企凡是能通過股改獨(dú)立上市的就獨(dú)立上市，凡是能裝進(jìn)既有上市公司的逐步裝進(jìn)上市公司，凡是二者皆不能的則考慮逐步退出。

目前，山西省國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)有22家，省直其他部門管理的國(guó)有企業(yè)還有10家，控制資產(chǎn)2萬多億元，凈資產(chǎn)4200億元左右。省屬18家國(guó)有控股上市公司控制資產(chǎn)5200億元，凈資產(chǎn)1380億元。未上市資產(chǎn)約1.5萬億元，凈資產(chǎn)近3000億元。

在18家國(guó)有控股上市公司中，7大煤炭集團(tuán)控制了13家。其中，陽煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)控制了7家，且大多數(shù)上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差，“保殼”戰(zhàn)役此起彼伏，代價(jià)巨大。南風(fēng)化工、太原重工、太化股份扣除非經(jīng)常性損益后持續(xù)虧損，個(gè)別公司沒有主業(yè)。

如果對(duì)未上市資產(chǎn)進(jìn)行梳理，對(duì)現(xiàn)有上市公司進(jìn)行定位，將具有一定盈利能力、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、證照齊全的未上市資產(chǎn)裝入上市公司，不僅能使“殼公司”脫胎換骨，在資本市場(chǎng)橫刀立馬，還將大幅提高上市公司市值和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)。同時(shí)，未上市資產(chǎn)裝入上市公司后，相關(guān)企業(yè)的股權(quán)置換為上市公司股票，解禁后可以轉(zhuǎn)讓，為轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。

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（作者單位：陽煤化工股份有限公司）