當(dāng)代公共文化服務(wù)均等化面臨的問題及對策

許惠華

摘 要：公共文化是代表最廣大人民對社會主義先進(jìn)文化需求的集中體現(xiàn)，是人類精神文明實(shí)踐的重要形式。本文闡述了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，然后從文化服務(wù)均等化角度出發(fā)，對目前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)中存在的問題展開分析。

關(guān)鍵詞：文化服務(wù)；文化公平；創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）17-0176-01

隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和公民意識的普遍提高，國民對公共文化服務(wù)的需求正處于一個快速增長的階段，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國現(xiàn)代國家建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公共文化是代表最廣大人民對社會主義先進(jìn)文化需求的集中體現(xiàn)，是人類精神文明實(shí)踐的重要形式。因此，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化成為當(dāng)前中國社會主義社會建設(shè)刻不容緩的任務(wù)之一。

一、公共文化服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)社會均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)

推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，不應(yīng)僅僅止于建立健全“公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”和“為弱勢群體提供免費(fèi)公共文化服務(wù)”，而是要借助于這個體系的建設(shè)，使每個人都可以平等地享受文化成果，最終在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文化生活方式的全覆蓋。公共文化服務(wù)均等化只是一個相對的概念，其目標(biāo)在于縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會階層之間基本公共文化服務(wù)水平的差距，確保所有社會成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)。雖然均等化必須惠及全民，但重點(diǎn)對象卻應(yīng)該是城鄉(xiāng)基層民眾和廣大弱勢群體。

二、當(dāng)代中國公共文化服務(wù)均等化面臨的問題與困境

（一）公共文化服務(wù)仍然存在著較大的差別

一是城鄉(xiāng)差別。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)功能薄弱、設(shè)施總量不足、人才和資金短缺等問題突出。一些地區(qū)國家撥付的文化惠民轉(zhuǎn)移支付資金無法落實(shí)到位，甚至被挪作他用。二是地區(qū)差別。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對應(yīng)，中國東中西部地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展存在較大差異。根據(jù)國家文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，2014年中國東中西地區(qū)文化單位文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占全國的比重分別為41.6%、22.9%和29.3%。三是城市居民與外來務(wù)工人員的差別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國農(nóng)民工總量約為2.7億人，外出農(nóng)民工總量逾1.6億人，其中30歲以下的新生代農(nóng)民工約占60%。與他們的父輩相比，新生代農(nóng)民工更加重視精神文化生活和自我價值的實(shí)現(xiàn)，渴望融入城市并分享城市發(fā)展成果。

（二）公共文化服務(wù)供給效率較為低下

公共文化服務(wù)供給效率低下是當(dāng)前中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)最主要的制約因素。長期以來，人浮于事在中國龐大的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)極為普遍，服務(wù)內(nèi)容與形式缺乏創(chuàng)新，自我發(fā)展能力薄弱，公共文化服務(wù)效率極為低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來中國大約每天就有一個新博物館建成，建設(shè)的規(guī)模和速度讓世界為之震驚。但藏品的豐富性以及吸引觀眾的能力，都無法與其他國家上相提并論。公共文化設(shè)施建筑大而無當(dāng)、專業(yè)人才短缺和運(yùn)營機(jī)制的短板導(dǎo)致服務(wù)效能低下，是中國目前公共文化設(shè)施存在的普遍問題。

三、實(shí)現(xiàn)中國公共文化服務(wù)均等化的策略

（一）理順和創(chuàng)新公共文化管理體制

伴隨著“新公共管理”思潮的出現(xiàn)，公共文化管理由傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，公共文化服務(wù)效率的提高以及公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要具有很強(qiáng)的公共性、參與性、回應(yīng)性、透明性的政府體制為其提供制度化的平臺。有鑒于此，推進(jìn)中國公共文化服務(wù)均等化，應(yīng)當(dāng)致力于文化管理體制的整體創(chuàng)新。隨著全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，政府既無可能也無必要統(tǒng)攬所有公共文化事務(wù)，政府與社會聯(lián)合治理公共事務(wù)正成為新的發(fā)展趨勢。

（二）制定完善和落實(shí)公共文化服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)

進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)研究，部分地區(qū)可先行先試，適時將行之有效的公共文化政策和制度上升為地方性法規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)均等化的前提，是達(dá)成均等化目標(biāo)的手段。繼續(xù)做好國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，實(shí)踐中應(yīng)把握好標(biāo)準(zhǔn)化與個性化的結(jié)合。公共文化服務(wù)不能象教育等其他領(lǐng)域的服務(wù)一樣，按標(biāo)準(zhǔn)化形式供應(yīng)。文化需求的突出特點(diǎn)是多元化、個性化，因此公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化切忌簡單粗暴，搞一刀切。各地應(yīng)根據(jù)國家的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時調(diào)整。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投入方式和管理模式

隨著社會發(fā)展，有限的政府投資越來越難以滿足日益增長的公共文化需求。文化建設(shè)不能一味依賴財(cái)政投入。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，創(chuàng)新財(cái)政投入方式和管理模式將成為提高財(cái)政資金使用效率的基本途徑。在西方國家，文化資助方式日趨社會化、多元化。英美等國家通過不斷完善文化政策對文化事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。實(shí)行有限撥款，從而調(diào)動各藝術(shù)團(tuán)體的積極性，避免對政府的過度依賴。同時通過多方考察論證，在一定程度上避免無效投入。法國政府在提供經(jīng)費(fèi)的同時，與受助部門簽證各類合同，依靠合同對項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，從而確保經(jīng)費(fèi)使用效果。中國應(yīng)借鑒西方發(fā)展“第三部門”的國際經(jīng)驗(yàn)，逐步探索建立基于市場導(dǎo)向的財(cái)政資助模式，由直接撥款逐步從向項(xiàng)目投資、購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵社會各類文化機(jī)構(gòu)參與其中，提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)、性價比更高的公共文化服務(wù)。近幾年，國內(nèi)有些城市開始探索通過票價補(bǔ)貼、劇場場租補(bǔ)貼等方式，支持文藝院團(tuán)和劇場為公眾提供優(yōu)惠的公益性演出。另一種方式是政府在文化消費(fèi)環(huán)節(jié)給公眾補(bǔ)貼。這些措施都可以一定程度上有效避免政府的無效投入，更精準(zhǔn)地滿足公眾文化需求，值得借鑒和推廣。

（四）以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和特定階層公共文化服務(wù)均等化為重點(diǎn)

針對目前農(nóng)家書屋等文化下鄉(xiāng)活動普遍存在的無法落到實(shí)處這一問題，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民文化需求調(diào)研，廣泛收集民意。其次要明確服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以需定供，在文化進(jìn)村入巷前就應(yīng)該讓民眾知悉。最后要加強(qiáng)文化下鄉(xiāng)的績效評價。文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效果如何，民眾有權(quán)發(fā)聲，以此敦促有限的公共文化資源能夠效益最大化。切實(shí)保障好城市低收入群體、農(nóng)民工等特殊群體的基本公共文化權(quán)益，繼續(xù)探索和完善針對特殊群體的公共文化服務(wù)方式，為農(nóng)民工提供更為精準(zhǔn)的文化服務(wù)。北京、廣東、江蘇等地對農(nóng)民工發(fā)放文化培訓(xùn)券，對提高其職業(yè)技能成效明顯，值得推廣。關(guān)注農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的精神文化需求，以設(shè)立專項(xiàng)資金、成立職業(yè)協(xié)會等多種方式引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感，以文化融入推進(jìn)農(nóng)民工社會融入和城市融入。

（五）創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府、文化行政部門和公益性文化事業(yè)單位在整合公共文化資源、創(chuàng)新服務(wù)手段方面，必須拓展思維，搞活創(chuàng)意，提質(zhì)增效，這既是對有限的財(cái)政資金的科學(xué)利用，也是對民眾負(fù)責(zé)。長期以來，中國公共文化服務(wù)場館分屬不同政府部門管理，條塊分割，資源分散，難以發(fā)揮整體效益。鼓勵以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展公共圖書館、博物館、文化館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館的館際合作，推進(jìn)公共文化資源互聯(lián)互通，區(qū)域文化共建共享。江蘇、浙江、廣東等地推進(jìn)公共圖書館系統(tǒng)“一卡通”工程，均為公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新提供了很好的借鑒。

（六）探索開展績效評估工作

國外的改革實(shí)踐表明，績效評估加強(qiáng)了公共服務(wù)的公益性和民主性，提升了政府的服務(wù)質(zhì)量和公務(wù)人員的責(zé)任意識，為合理配置、高效使用公共文化資源提供了重要的技術(shù)工具和制度保障。這為中國的公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)?？冃гu估的關(guān)鍵，是建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系?？冃гu估的內(nèi)容應(yīng)該與國家公共文化政策保持一致，并體現(xiàn)當(dāng)前階段公共文化體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。探討建立公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系和測量方法，強(qiáng)化成本效益核算，沒有對公共文化服務(wù)成本和社會效益的客觀測定，將很難保證公共政策會實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。另外，強(qiáng)化評估結(jié)果的利用，將服務(wù)績效與資源配置、獎勵報酬掛鉤，形成激勵機(jī)制也很關(guān)鍵。西方國家十分注重評估結(jié)果的有效利用。通過簽訂資助協(xié)議、年度審核、持續(xù)跟蹤評審等方式進(jìn)行評估和監(jiān)督，評估結(jié)果作為政府調(diào)整國家文化政策的依據(jù)。

四、結(jié)語

綜上所述，對公共文化服務(wù)的均等化問題的研究，不僅符合當(dāng)前世界各國政府高度關(guān)注公共文化服務(wù)供給政策的發(fā)展趨勢，而且也能夠很好地滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。因此，加強(qiáng)公共文化服務(wù)均等化的路徑建設(shè)，營造符合市場化規(guī)律的公共文化服務(wù)環(huán)境，才能為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家的軟實(shí)力提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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