新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策

肖飏

摘要：在我國(guó)農(nóng)業(yè)工作深入發(fā)展情況下，我國(guó)農(nóng)田水利工作也面臨著新的形勢(shì)。在農(nóng)業(yè)建設(shè)中，水利工程是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，其中，小型農(nóng)田水利工程更是具有著重要的意義。在本文中，將就新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行一定的研究。

Abstract： Under the deepening development of agricultural work in China， China's farmland water conservancy work is also facing a new situation. In agricultural construction， water conservancy project is a key content， and small-scale farmland water conservancy project is of great significance. In this paper， the current situation and countermeasures of small-scale irrigation and water conservancy construction in the background of new rural construction will be studied.

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)狀和對(duì)策

Key words： new rural construction；small-scale farmland water conservancy construction；current situation and countermeasure

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0069-02

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平逐步提高，但在建設(shè)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。本文基于國(guó)外小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)要求，通過(guò)實(shí)證案例全面介紹我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理方法，為解決我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的農(nóng)民集體意識(shí)淡薄、組織能力差、建設(shè)資金不足等問(wèn)題建言獻(xiàn)策，以切實(shí)提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)狀分析

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，其主要標(biāo)準(zhǔn)為：第一，渠道防滲灌區(qū)方面，灌溉水利用系數(shù)需要控制在0.65以上，單位面積農(nóng)渠長(zhǎng)度在5m/畝以上。分水閘、量水設(shè)施以及節(jié)制閘等需要做好配套；第二，噴灌區(qū)方面，保證其噴灑水利用系數(shù)在0.8以上。噴頭間距以及工作直觀間距能夠滿足技術(shù)規(guī)范要求。同時(shí)，做好排氣閥、給水栓、閥門以及量水設(shè)施等系統(tǒng)等配套；第三，微灌區(qū)。在該區(qū)域中，微噴灌需要控制在0.85以上，滴灌需要控制在0.9以上。灌水器間距同毛管間距能夠滿足技術(shù)規(guī)范要求，并能夠?qū)υ搮^(qū)域所種植作物的灌水需求進(jìn)行滿足。做好量水設(shè)施、過(guò)濾設(shè)備以及控制閥門等設(shè)施的配套。

1.2 現(xiàn)狀

就目前來(lái)講，農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用稍顯不足，我國(guó)擁有耕地面積18億多畝，但只有8.3億畝的灌溉設(shè)施齊全，這意味著我國(guó)有一半多的耕地因?yàn)槿鄙俟喔仍O(shè)施而處在“靠天收”的境遇。一些灌區(qū)工程水利設(shè)施不齊全，而水利設(shè)施齊全的又存在設(shè)施嚴(yán)重老化，年久失修的問(wèn)題。比如從我國(guó)東部某省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，該省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施一部分是改擴(kuò)建的，另一部分是新建的。大多數(shù)小型水利設(shè)施以投資為主，其它的以投勞為主。據(jù)了解，雖然中央推出了提高縣鄉(xiāng)財(cái)力保障能力的政策，但是由于需求點(diǎn)多，部分地區(qū)仍存在基層財(cái)政困難的問(wèn)題。另外，一事一議、財(cái)政補(bǔ)助雖然也在一定程度上增強(qiáng)了小型農(nóng)田水利設(shè)建設(shè)，但是也尚未從根本上解決農(nóng)民集體意識(shí)淡薄、組織能力差的問(wèn)題，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)仍然存在“三不管”———“農(nóng)民管不了、集體管不好、國(guó)家管不到”的尷尬境況。總體來(lái)講，由于財(cái)力、勞力和組織力缺乏，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理仍然存在較多沒(méi)有解決的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高令人擔(dān)憂。

1.3 原因

造成上述狀況的根源在于我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度缺少激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行中無(wú)法有效運(yùn)作。具體來(lái)講，首先是管理主體缺位。在我國(guó)，大中型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)任務(wù)均由專業(yè)的管理部門或第三方施工機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而大多數(shù)農(nóng)村的小型水利設(shè)施雖然使用頻繁，但是無(wú)人管理，尤其是在農(nóng)村地區(qū)落實(shí)體制改革后，原來(lái)集體所有制下的農(nóng)田及農(nóng)田設(shè)施的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施則因產(chǎn)權(quán)歸屬不明確而陷入無(wú)人管理的境遇。一部分農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)了“建、管、用”三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位。另一方面，運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性。管理單位權(quán)責(zé)歸屬不明晰，以社會(huì)公益為主的工程資金供應(yīng)不足，很難保證工程順利實(shí)施，工程管理缺乏一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的支撐，后續(xù)經(jīng)營(yíng)很難獲得預(yù)期效益，并且難以保證服務(wù)質(zhì)量達(dá)到用戶需求。除此以外，各地長(zhǎng)期存在重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套的不良風(fēng)氣，造成農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程慘遭“遺棄”，并導(dǎo)致了工程陷入上文所介紹的“三不管”格局。而且，一直以來(lái)農(nóng)村小型水利工程管理、維護(hù)費(fèi)用渠道不暢，受益區(qū)農(nóng)民又無(wú)錢維修，加劇了工程老損程度。

2 國(guó)外小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理情況

2.1 政府資金主導(dǎo)

從外國(guó)小型水利工程建設(shè)投資方面可以了解到，因農(nóng)田水利工程公益性的存在，其在運(yùn)行當(dāng)中如僅僅依賴市場(chǎng)，則很難滿足項(xiàng)目投資，且項(xiàng)目總體投資大、收益期長(zhǎng)，對(duì)此，在該類工程建設(shè)當(dāng)中都以政府為主體。在美國(guó)，針對(duì)供水以及農(nóng)業(yè)灌溉工程，地方、聯(lián)邦政府各負(fù)責(zé)50%資金，其中，聯(lián)邦政府方面通過(guò)提高負(fù)責(zé)比率以及貸款等方式資助貧困地區(qū)，地方政府則通過(guò)稅收支出或者擔(dān)保貸款等方式實(shí)現(xiàn)資金投入。大部分情況下聯(lián)邦政府在投資當(dāng)中比重為50%，不會(huì)超過(guò)75%，同時(shí)承擔(dān)工程建設(shè)當(dāng)中的技術(shù)費(fèi)用，如工程的技術(shù)設(shè)計(jì)與可行性研究等。而在日本，中央、地方政府，項(xiàng)目業(yè)主以及農(nóng)民都為投資主體，對(duì)于公益事業(yè)，由政府大量投資，而非公益項(xiàng)目則將推向市場(chǎng)，并提供一定的補(bǔ)助。

2.2 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

在農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，實(shí)際的灌溉管理工作同產(chǎn)權(quán)制度間具有著較為密切的聯(lián)系。通常來(lái)說(shuō)，如使用者沒(méi)有使用對(duì)象支配權(quán)力，則會(huì)使其在工作當(dāng)中做出部分合理運(yùn)行以及是提升工程使用效率的決策。在世界范圍內(nèi)，小型水利工程在運(yùn)行當(dāng)中的收取率低、管理缺乏效率以及收費(fèi)難都是較為普遍的一項(xiàng)問(wèn)題，從上世紀(jì)50年代開始，部分發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)開展了水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，將政府承攬職責(zé)部分移交給私人部門。通過(guò)該種產(chǎn)權(quán)制度的改革，則能夠?qū)λY源的公平性以及分配效率進(jìn)行了提升，在對(duì)工程資金籌措能力以及養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)行灌溉的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理效率的提升。同時(shí)，也向用水戶實(shí)現(xiàn)更多成本的轉(zhuǎn)嫁。以美國(guó)為例，如農(nóng)民在生產(chǎn)當(dāng)中對(duì)該工程具有需求、但是缺少相關(guān)費(fèi)用，在農(nóng)民提交申請(qǐng)后，政府則將為其提供較低利息的貸款，在貸款還清后，農(nóng)民即可以擁有該工程的產(chǎn)權(quán)。該情況的存在，則將對(duì)農(nóng)民水利工程建設(shè)的積極性進(jìn)行有效的提升，且便于農(nóng)民做好水利工程的日常管理與維護(hù)，進(jìn)而形成具有良性特征的運(yùn)行機(jī)制。

2.3 加大工程補(bǔ)貼

在改善農(nóng)民生活條件的工作當(dāng)中，對(duì)水利工程進(jìn)行補(bǔ)貼是一項(xiàng)重要措施，能夠在加強(qiáng)社會(huì)資金投入的基礎(chǔ)上發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)。以美國(guó)為例，其在推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)小型水利項(xiàng)目予資金補(bǔ)貼，額度為工程總額的30%。同時(shí)，其還提供具有較長(zhǎng)年限的低息貸款，以此對(duì)水利工程資金回收過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題進(jìn)行解決。同時(shí)，其在資金補(bǔ)貼管理方面也具有十分規(guī)范以及嚴(yán)格的特征，預(yù)算資金需要經(jīng)過(guò)審核人、州、聯(lián)邦以及國(guó)會(huì)逐漸審核，在經(jīng)過(guò)一系列審核滿足要求之后才能下?lián)?，且在資金下?lián)苤筮€將對(duì)其實(shí)際使用效果評(píng)估，

3 小型農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)證分析

我國(guó)南部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積7.2萬(wàn)畝，其中，井灌區(qū)面積3萬(wàn)畝，站灌區(qū)面積4.2萬(wàn)畝，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有湖面，在農(nóng)業(yè)灌溉當(dāng)中存在較大的需求。對(duì)于該情況，當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)其十分重視，并按照以下原則開展當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)：

3.1 劃分事權(quán)財(cái)權(quán)

小型農(nóng)田水利工程公益性特征的存在，需要其在對(duì)事權(quán)在不大幅度調(diào)整的基礎(chǔ)上建立起以財(cái)政為主、主體多元化的投資機(jī)制，即在工程建設(shè)方面，要以政府為主要責(zé)任主體，并由社會(huì)力量積極參與到其中，農(nóng)民方面，則主要以投勞位置。根據(jù)該原則，需要做好以下工作：第一，做好小型水利工程建設(shè)投資融資方式的創(chuàng)新改革，通過(guò)優(yōu)惠貸款、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合以及財(cái)政貼息方式的應(yīng)用加大社會(huì)資金對(duì)工程投入力度，以此實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)所需資金來(lái)源渠道的多樣化；第二，對(duì)公共財(cái)政主渠道以及各級(jí)政府的主導(dǎo)作用進(jìn)行充分發(fā)揮，在對(duì)不同部門間配合力度加強(qiáng)的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制；第三，在原有分散建設(shè)情況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大資金投入，使用集中連片方式處理，并以縣為單位開展該類工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程的集中投入；第四，做好水利工程建設(shè)當(dāng)中各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)的合理劃分，對(duì)資金投入的多層次化進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

3.2 提升農(nóng)民積極性

在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民是直接的受益者，同時(shí)也是水利設(shè)施的服務(wù)對(duì)象，在該過(guò)程當(dāng)中，只有獲得農(nóng)民的參與與認(rèn)可，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。在項(xiàng)目具體建設(shè)當(dāng)中，需要對(duì)以往政府一手包辦的情況進(jìn)行積極的改變，通過(guò)報(bào)紙、村務(wù)公開欄以及新聞媒體等方式的應(yīng)用加大宣傳力度，使村民在對(duì)該工程建設(shè)重要性與意義形成了解的基礎(chǔ)上形成參與建設(shè)管理的積極性。在水利工程建設(shè)中，使用“一事一議”方式，在堅(jiān)持民主決策原則的基礎(chǔ)上通過(guò)先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式的應(yīng)用積極引導(dǎo)農(nóng)民能夠自愿投勞，從工程的前期建設(shè)到后期的養(yǎng)護(hù)階段都能夠積極參與到其中，在消化當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程具有著較為廣泛的建設(shè)內(nèi)容，做好良性運(yùn)行管理機(jī)制的建設(shè)，是對(duì)工程效益進(jìn)行發(fā)揮的重要關(guān)鍵，對(duì)此，即需要在做好體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上完善建設(shè)程序，不斷提升管理水平：第一，創(chuàng)新管理機(jī)制。按照降低農(nóng)民稅費(fèi)支出、節(jié)約用水、保障灌排工程穩(wěn)定開展的原則做好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)水價(jià)改革，做好公益性水管單位維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以及基本支出經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，對(duì)水管單位分流人員的社保問(wèn)題妥善解決；第二，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。在小型水利工程當(dāng)中，其同時(shí)具有著扶持以及激勵(lì)的作用，且兼具有經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期效益以及社會(huì)等多重效益因素，對(duì)此，即需要做好項(xiàng)目績(jī)效管理模式的分類建立，在做好動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上推行評(píng)價(jià)主體的多元化，以此保證考評(píng)結(jié)果的公正性以及可觀性。在完成考評(píng)結(jié)果評(píng)定后，即需要做好該結(jié)果嚴(yán)肅性的維護(hù)評(píng)價(jià)，將具體結(jié)果應(yīng)用在指標(biāo)分配以及業(yè)績(jī)考核方面，不斷提升支農(nóng)資金使用效益。

4 結(jié)論

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)行提升，增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)工作。在上文中，我們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行了一定的研究，在實(shí)際工作開展中，需要做好水利工程建設(shè)重點(diǎn)把握，通過(guò)建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新以及權(quán)責(zé)的合理劃分形成新的、具有可持續(xù)特征的農(nóng)田工程建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。

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