達川區(qū)退耕還林典型經(jīng)驗調(diào)查報告

劉映霞　牟必珍　夏義和

摘要：對達州市達川區(qū)上一輪和新一輪退耕還林實施情況和具體做法進行了概述，對存在的問題提出了相應的建議。

關(guān)鍵詞：達川區(qū)；退耕還林；調(diào)查；建議

1.退耕還林基本情況

1.1上一輪退耕還林情況達州市達川區(qū)自2001年實施退耕還林工程以來，共實施退耕還林7040hm²（生態(tài)林6476.78hm²，經(jīng)濟林563.22hm²）。涉及50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處、470個村、8.66萬個農(nóng)戶。經(jīng)2009～2014年國家退耕還林階段驗收檢查，實施的7040hm²退耕還林任務。面積保存率達100%、苗木保存率達100%、成林率達85%以上。

1.2新一輪退耕還林情況達川區(qū)新一輪退耕還林面積460hm²，其中2014年193.33hm²，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個村69個小班2262個農(nóng)戶；2015年266.67hm²，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21村67個小班2571個農(nóng)戶。2014年新一輪退耕還林，經(jīng)2015年省級退耕還林階檢查驗收，面積保存率達100%、苗木成活率93%。

2.采取的措施

達川區(qū)地處三峽庫區(qū)上游水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)，是三峽庫區(qū)重要的生態(tài)保護屏障，是國家重要的生態(tài)治理區(qū)。為建設(shè)生態(tài)達川，達川區(qū)按照新一輪退耕還林的要求，結(jié)合本區(qū)實際開展新一輪退耕還林工程。

2.1加大宣傳工作在2014年12月31日，召開了全區(qū)退耕還林電視電話專題會議。同時通過區(qū)廣播電視臺對新一輪退耕還林工程進行宣傳，累計宣傳4次；發(fā)放新一輪退耕還林資料6萬余份。

2.2成立了領(lǐng)導機構(gòu)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)新一輪退耕還林領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局。區(qū)國土、發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員單位，強化了組織領(lǐng)導，分工協(xié)作的工作機制，為新一輪退耕還林發(fā)展提供了可靠的組織保障。

2.3出臺了相關(guān)政策制定了《達州市達川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于實施新一輪退耕還林的貫徹意見》、《達川區(qū)人民政府辦公室達川區(qū)新一輪退耕還林政策補助資金兌現(xiàn)程序規(guī)定》。

2.4加強部門協(xié)助一是區(qū)政府分管副區(qū)長組織區(qū)國土資源局、林業(yè)局相關(guān)人員對全區(qū)林業(yè)站負責人進行了新一輪退耕還林專題會議，學習貫徹了新一輪退耕還林的相關(guān)精神和技術(shù)要求。二是與區(qū)國土資源局進行了聯(lián)系溝通，區(qū)國土資源局指定了一名聯(lián)系人，負責對全區(qū)新一輪退耕還林工作的協(xié)調(diào)。

2.5提前安排區(qū)退耕辦有針對性地在規(guī)劃設(shè)計前對全區(qū)進行摸底調(diào)查，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對退耕還林意愿強烈的地方進行重點規(guī)劃和實施。

2.6精心規(guī)劃區(qū)林業(yè)局委托區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊的技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和國土資源局的同志一起對擬實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃，然后再委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的同志組織農(nóng)戶對規(guī)劃地塊進行丈量，以確定面積。對面積有誤或面積不足的情況，規(guī)劃再次到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃落實，直至達到規(guī)劃設(shè)計要求為止。并確保新一輪退耕還林實施面積足額，嚴格按照國家新一輪退耕還林的要求，將規(guī)劃面積落實在國土的土地利用現(xiàn)狀圖上和林業(yè)系統(tǒng)的地形圖上。

2.7嚴格落實區(qū)退耕辦制定了達川區(qū)新一輪退耕還林退耕還林“七步走”工作程序，一初定（年度實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模）；二摸清（大于25°以上坡耕地的地塊，涉及農(nóng)戶是否意愿退耕還林）；三核實（區(qū)調(diào)查人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、國土部門工作人員深入現(xiàn)場，核實坡度是否大于25°以上的非基本農(nóng)田）；四同步（同步匯總調(diào)配、編制實施方案、區(qū)政府下達計劃文件、區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂退耕還林責任書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同，同步報批實施方案）；五實施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村組、退耕農(nóng)戶或業(yè)主按退耕還林年度實施方案實施）；六查（自查、檢查、再查）；七兌現(xiàn)。

2.8加強技術(shù)指導區(qū)退耕辦加強了對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對農(nóng)戶意愿申報、實施方案（含退耕任務落實到土地利用現(xiàn)狀圖上）、合同簽訂、退耕地流轉(zhuǎn)、種苗采購及質(zhì)量、區(qū)級出臺實施意見、會議部署、資金撥付、公示公告等重點環(huán)節(jié)進行技術(shù)指導，并認真查看其報送的材料是否準確、齊全和規(guī)范等。

2.9充分尊重退耕農(nóng)戶的意愿新一輪退耕還林工程，在滿足國家新一輪退耕地還林的前題條件下，退什么地、還什么林、種什么樹，種苗采購，均由退耕農(nóng)戶說了算，不搞一刀切。

2.10嚴格兌現(xiàn)新一輪退耕還林工程實行每年度檢查驗收制度。驗收工作在相關(guān)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收合格后，書面申請區(qū)林業(yè)局組織年度驗收，區(qū)林業(yè)局再委托區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊進行年度驗收。驗收合格的由區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊的驗收人員出據(jù)驗收合格資料，區(qū)退耕辦再辦理合格證后，再收集新一輪退耕還林兌現(xiàn)花名冊及相關(guān)政策兌現(xiàn)資料并進行審查，對沒有問題的再報送區(qū)財政局進行審查，區(qū)財政局進行審查沒有問題后，再移交區(qū)農(nóng)村行用聯(lián)社進行新一輪退耕還林政策資金兌現(xiàn)。反之，有問題的要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改，一是檢查驗收不合格的，要求其限時整改后，再進行區(qū)級檢查驗收，直至合格為止；二是上報兌現(xiàn)資料有問題的，要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改重報，直至合格為止。

3.存在問題及建議

一是新一輪退耕還林對退耕地類要求坡度25。以上的非基本農(nóng)田，地類要求嚴格。按照達川區(qū)國土資源局提供的數(shù)據(jù)資料，全區(qū)坡度25。以上的非基本農(nóng)田面積分散、地塊小，不利于工作開展。建議降低退耕還林的地類條件，滿足廣大愿意退耕還林的農(nóng)戶的需求。

二是新一輪退耕還林政策補助資金低，與現(xiàn)行糧食直補150元/667m²·年相比較，退耕農(nóng)戶認為退耕還林不劃算。建議國家提高新一輪退耕還林政策補助資金。

三是建議新一輪退耕還林工程的開展，在征求退耕農(nóng)戶的意愿后，林業(yè)部門一邊開展退耕還林作業(yè)設(shè)計，同時國土資源局開展土地變更調(diào)整，以便項目盡快實施。