對安居鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的探討

蔡玉貴

摘要：以在整個遂寧地區(qū)頗具代表性的安居鎮(zhèn)為例，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)未來發(fā)展方向思路、發(fā)展技術(shù)舉措等，旨在為整個遂寧丘陵地區(qū)乃至其它地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)未來如何發(fā)展做出有益的探討。

關(guān)鍵詞：安居鎮(zhèn)；林業(yè)發(fā)展；探討

1.安居鎮(zhèn)區(qū)域概況

安居鎮(zhèn)地處川中丘陵腹地，位于四川省遂寧市安居區(qū)西南方，亞熱帶季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，四季明顯。全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到33%以上，森林植被主要以針葉柏樹為主，有少量闊葉樹零星分布。

2.安居鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題原因

2.1森林覆蓋率大幅提高

從2001年開始，安居鎮(zhèn)相繼實施天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程，至2006年止，共實施“天?！惫こ坦媪纸ㄔO(shè)280hm²，退耕還林工程383.78hm²，森林覆蓋率提高至33.04%。雖然森林覆蓋率顯著提高，但林種結(jié)構(gòu)不合理，林種單一，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相對較差。

2.2森林資源保護(hù)力度逐年減弱

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未單設(shè)林業(yè)站、林業(yè)執(zhí)法權(quán)限受限、惠林政策發(fā)力不強(qiáng)等各種體制機(jī)制因素交織，引發(fā)森林火災(zāi)、亂砍濫代林木等破壞森林資源的違法犯罪活動逐年上升，森林資源遭受了較大損失。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

2.3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀，安居鎮(zhèn)到底該以什么產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前沒有確定的答案，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有盲目性，還在沿襲過去政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。

2.3.2缺乏龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。安居鎮(zhèn)目前沒有一家林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，也沒有形成品牌效應(yīng)；林產(chǎn)品加工水平低，森林資源開發(fā)利用程度極低。

2.3.3技術(shù)投入相對缺失。在安居鎮(zhèn)，企業(yè)業(yè)主對林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)一知半解，因循守舊思想普遍，吃“老本”現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)沒有聘請專門的技術(shù)人員，更不注重引進(jìn)新思維、新技術(shù)、新人才。

3.安居鎮(zhèn)林業(yè)未來發(fā)展方向及技術(shù)舉措

3.1持續(xù)提高林業(yè)生態(tài)效益

3.1.1繼續(xù)提高森林覆蓋率。安居鎮(zhèn)通過“天保”工程和“退還”工程的實施，基本上沒有了荒山荒坡。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村留守的幾乎都是老、弱、病、殘、幼，土地?zé)o人耕種，致使三臺及以上土地丟荒率接近100%。政府可將三臺土以上的丟荒地植樹造林納入政府造林項目，鼓勵企業(yè)承包造林，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。造林樹種要選擇既具生態(tài)效益更具經(jīng)濟(jì)效益的樹種，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)；收益分配由企業(yè)業(yè)主和農(nóng)戶協(xié)商，政府進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。這樣既可大幅提高森林覆蓋率，也可帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，還能帶來生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.1.2加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)。①單設(shè)林業(yè)站，保證有獨(dú)立的林業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)來獨(dú)立履行職能職責(zé)，做到權(quán)責(zé)清晰，不推不諉。②拓展執(zhí)法權(quán)限，嘗試授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所林業(yè)執(zhí)法權(quán)限，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所就近便利、執(zhí)法體系健全、執(zhí)法力量大、執(zhí)法素質(zhì)高、震懾作用大的優(yōu)勢，解決全鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法權(quán)限受限、力量不足、鞭長莫及的問題。③創(chuàng)新惠林舉措，一是政府可適當(dāng)提高森林生態(tài)效益基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或出臺其它輔助補(bǔ)償機(jī)制，讓林農(nóng)在“賣樹子”和“領(lǐng)補(bǔ)償”得到實惠，實實在在地提高其保護(hù)林木的積極性。二是充分利用退耕還林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，這樣雖然補(bǔ)助期限到期后沒有了國家的錢糧補(bǔ)助，但退耕戶仍有經(jīng)濟(jì)收入，就不會毀林復(fù)耕，既能保住“樹子”，又掙到了“票子”。

3.2科學(xué)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

3.2.1科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。與科研院校加強(qiáng)合作，聘請專家教授，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立體式、全方位的科學(xué)規(guī)劃，形成《安居鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，再由相關(guān)部門按照規(guī)劃指導(dǎo)實施。要正確處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，防止盲目開發(fā)，造成森林資源的破壞和浪費(fèi)。

3.2.2業(yè)主主導(dǎo)，規(guī)模發(fā)展。堅持由企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶以耕地、林地、山林等資源參與股份合作，集中成片規(guī)模發(fā)展，不提倡分戶經(jīng)營，各自為政。同時，要注重引進(jìn)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新科技。

3.2.3重點(diǎn)扶持，財政配套。上級的涉農(nóng)項目，能夠沾邊的全面予以整合，同時財政要制定較有吸引力的配套扶持政策，像扶持工業(yè)招商項目一樣扶持林業(yè)企業(yè)，定能結(jié)出豐碩的成果。

3.2.4去粗取精，提升傳統(tǒng)。安居鎮(zhèn)目前主要有花卉苗木、核桃、速豐林、野生動物馴養(yǎng)繁殖等在建林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)分析：對確實沒有市場前景的產(chǎn)業(yè)要徹底淘汰；對可改造提升的產(chǎn)業(yè)，不能輕易放棄，要再投入資金、技術(shù)、人力、物力進(jìn)行改造升級。如核桃產(chǎn)業(yè)的市場前景廣闊，但安居鎮(zhèn)在引進(jìn)核桃品種時，盲目引進(jìn)了“遼寧1號”北方核桃品種，不適應(yīng)南方生長，可在原有核桃樹上嫁接適合南方氣候特點(diǎn)的“川早2號”核桃品種。在引進(jìn)新品種時，要逐步探索，邊引邊試，不能盲目大量引進(jìn)。

3.2.5夯實基礎(chǔ)，做深做精。要做實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合本地實際，面向未來市場發(fā)展趨勢，有計劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧之a(chǎn)品深加工企業(yè)，提升林產(chǎn)品附加值，提高森林資源開發(fā)利用率。

4.結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展要必須堅持森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，科學(xué)分析研判林業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢潛力，以政府科學(xué)推動為引擎，以保護(hù)和發(fā)展為主線，揚(yáng)長避短，對癥施策，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。