“智慧樟樹”建設(shè)的現(xiàn)狀分析、面臨的主要問題及解決辦法

鄒衛(wèi)平

摘要：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)興城、文化名鎮(zhèn)、宜居城市、生態(tài)城區(qū)”的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞“打造現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、打造低碳宜居的典范區(qū)、打造管理體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)、打造文化建設(shè)的先進(jìn)區(qū)的”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，以“智慧樟樹”為發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)來自各方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)樟樹信息化建設(shè)，建立一個(gè)由新技術(shù)支持的涵蓋市民、企業(yè)和政府的新城市生態(tài)系統(tǒng)，將智慧樟樹打造成為環(huán)境優(yōu)美和諧、資源可持續(xù)利用、大眾生活幸福、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)管理睿智、國(guó)際化程度較高的智慧城市。

關(guān)鍵詞：發(fā)展戰(zhàn)略；管理系統(tǒng)；信息平臺(tái)

1樟樹市信息化現(xiàn)狀

樟樹市目前已經(jīng)形成了由電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商為主建設(shè)的覆蓋全市的高速寬帶網(wǎng)，光纜已經(jīng)覆蓋全部行政村，實(shí)現(xiàn)村村通光纖，無線信號(hào)覆蓋率已經(jīng)達(dá)98%，基本完成整個(gè)城市的信號(hào)覆蓋。新建小區(qū)直接接通光纖網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有城市寬帶8M達(dá)標(biāo)率79.52%，農(nóng)村寬帶4M覆蓋能力達(dá)96.85%。90%以上的自然村都已經(jīng)覆蓋。隨著舊有寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步替代。感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)人主要居民居住地和人流密集地點(diǎn)，信息安全保障體系完備，實(shí)現(xiàn)高速安全、多層次、立體化網(wǎng)絡(luò)覆蓋。到2015年基本實(shí)現(xiàn)100Mbps以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，提高電信IPTV網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。Wi-fi熱點(diǎn)基本覆蓋包括行政機(jī)關(guān)、酒店等人員聚焦區(qū)。智能手機(jī)終端、電腦等信息終端的普及率較高。滿足了智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)傳辦理需求；政務(wù)公開行政審批和門戶網(wǎng)站建設(shè)基礎(chǔ)較好像初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的居民社保養(yǎng)老體系和醫(yī)療管理體系；城市交通管理、規(guī)劃建設(shè)、給排水、環(huán)保和生態(tài)節(jié)能等領(lǐng)域的信息化建設(shè)均有較好基礎(chǔ)。

但總的來說，樟樹市的信息化基礎(chǔ)比較薄弱，各部門之間沒有形成信息共享，建設(shè)智慧城市還存在許多亟待解決的困難和問題，比如，在與江西省信息化系統(tǒng)對(duì)接、互聯(lián)互通上面還很匱乏，與北京、上海、深圳等正在進(jìn)行智慧城市建設(shè)的地方來說，與他們的差距還很遠(yuǎn)，智慧城市建設(shè)還需要大力宣傳和全社會(huì)的積極參與，增加力度解決自身存在的“短板”，才能保證智慧城市建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。

2面臨的主要問題

2.1缺乏頂層設(shè)計(jì)，形成信息孤島，無法全面感知

各部門自建的信息化系統(tǒng)主要解決各自所在領(lǐng)域的局部問題，信息化系統(tǒng)各自按照自己部門的業(yè)務(wù)需求和標(biāo)準(zhǔn)建立，難以相互銜接連通，形成“孤島效應(yīng)”，無法在整個(gè)城市管理的全局形成一套統(tǒng)一的、健壯的信息化體系。例如：政府信息化系統(tǒng)、市民熱線、政務(wù)網(wǎng)站往往會(huì)有數(shù)十種之多。不但老百姓無所適從，連書記、市長(zhǎng)等決策者也無法通過統(tǒng)一的平臺(tái)實(shí)了解城市中所發(fā)生的一切。

2.2城市信息資源過度分散，數(shù)據(jù)部門私有，人為壁壘嚴(yán)重

城市中關(guān)于信息公開法規(guī)匱乏，各部門往往處于本位利益，以數(shù)據(jù)安全保密為借口，將數(shù)據(jù)看做部門的私有財(cái)產(chǎn)，不共享給其他部門，更不對(duì)公眾開放。如今，數(shù)據(jù)部門私有化已成為普遍現(xiàn)象，行政壁壘已經(jīng)構(gòu)成了智慧城市建設(shè)的最大障礙。

2.3缺乏統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，各部門信息化系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。無法形成協(xié)同行動(dòng)能力

城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)就是事件管理，包括日常事件和緊急事件，尤其是緊急事件會(huì)直接老師城市決策者的應(yīng)急處置能力。一旦有自然災(zāi)害、流行病、交通、治安、群體事件、恐怖事件等發(fā)生，就需要公安、城管、交通、醫(yī)院等部門高效協(xié)同。然而，由于現(xiàn)有大部分的信息化系統(tǒng)都是由各部門自行建設(shè)，系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)相互連通，因此對(duì)于事件的數(shù)據(jù)收集與分析往往不能穿幫到全面和準(zhǔn)確，這種情形下，城市的決策者既不能獲得決策所需的足夠依據(jù)，也無法通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)指揮各部門協(xié)同起來。

2.4封閉的內(nèi)部管理系統(tǒng)，缺乏公眾的參與互動(dòng)

傳統(tǒng)的信息化系統(tǒng)往往是一個(gè)“自己人管自己人”的內(nèi)部辦公管理系統(tǒng)，沒有考慮通過移動(dòng)互聯(lián)、微博、微信等新潮流技術(shù)設(shè)計(jì)成一個(gè)能夠與公眾互動(dòng)的系統(tǒng)。以城管為例，主要是通過協(xié)管員巡查報(bào)案，指揮中心受理，然后派工處置。這一系統(tǒng)驗(yàn)證于吸納社會(huì)公眾力量參與城市管理，而城管部門本身資源有限，根本無法24小時(shí)隨時(shí)隨地地發(fā)現(xiàn)我解決問題。這樣就形成“貓捉老鼠”的游戲，造成違章占道、違章建筑、渣土清運(yùn)、廣告牌管理等問題，這樣一直是城市驗(yàn)證以根據(jù)的詬病。

2.5缺乏對(duì)公眾的統(tǒng)一門戶，對(duì)社會(huì)信息公開和開放利用的統(tǒng)一門戶

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要求政府能夠提供可靠、適用、及時(shí)的信息化資源保障服務(wù)，智慧生活、民生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的需求越來越迫切，另外，承受著社會(huì)公眾在旅游、購物、餐飲、娛樂等方面需求的日益增加，公眾對(duì)于城市信息資源的需求也不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全社會(huì)的信息資源總量大約80%掌握在政府部門，作為信息化資源的所有者，如何更好地響應(yīng)城市發(fā)展需求，平衡政府與社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府信息資源最大程度的共享，成了人們關(guān)心的熱點(diǎn)話題。應(yīng)針對(duì)公眾與政府打交道的實(shí)際辦事需求及生活需求，打造“一網(wǎng)”式公眾服務(wù)模式。另一方面，積極探索將政府各部門所擁有的大量信息資源，開放給社會(huì)利用，打造“一站”式信息倉庫服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資源合理配置。

3解決辦法

3.1機(jī)制體制建設(shè)

智慧樟樹建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)來規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施智慧城市建設(shè)，由這個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、公共信息平臺(tái)維護(hù)、公共視頻管理、城市運(yùn)行監(jiān)控與協(xié)調(diào)指揮等，這個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行的保障。

3.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

智慧城市建設(shè)涉及多部門、多系統(tǒng)、多領(lǐng)域，需要在智慧城市建設(shè)的初期就對(duì)現(xiàn)有城市信息化體系統(tǒng)進(jìn)行全面檢視，發(fā)現(xiàn)不足，建立與健全與智慧城市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。進(jìn)而落實(shí)政府各相關(guān)部門在信息化建設(shè)和管理中的工作目標(biāo)、內(nèi)容、職限和權(quán)利。需要建設(shè)和完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，基于統(tǒng)一的技術(shù)體系，在遵循已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量管理體系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，規(guī)定或制訂智慧城市運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)所需的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。

3.3大數(shù)據(jù)中心建設(shè)

有統(tǒng)計(jì)表明，所有信息的80%是與地理信息相關(guān)的數(shù)據(jù)，地理信息數(shù)據(jù)的采集、建模、存儲(chǔ)、管理與分析本身就是大數(shù)據(jù)的重要組成部分；另一方面來自時(shí)空信息數(shù)據(jù)對(duì)其它信息集成和綜合利用分析所起到的鏈接和支撐作用。如果能夠把具有關(guān)聯(lián)的信息集成起來，進(jìn)行綜合和分析，效用將倍增，而時(shí)空關(guān)系恰恰是數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整合的重要媒介。必須使用云計(jì)算技術(shù)，云計(jì)算技術(shù)可以提高大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理、分析在高吞吐、響應(yīng)時(shí)間、伸縮性和彈性、容錯(cuò)等方面的能力。

樟樹作為智慧城市的試點(diǎn)，將整合全市的海量、異構(gòu)、多源數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)，有來自政府各個(gè)部門的公務(wù)數(shù)據(jù)、有來自各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的信息化數(shù)據(jù)，還有開放的公眾數(shù)據(jù)等等。承受著樟樹市的快速發(fā)展，這些數(shù)據(jù)必然會(huì)是一個(gè)指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因此，只有從現(xiàn)在開始將不同部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合、規(guī)范和管理，才能應(yīng)對(duì)未來數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的智能分析，更加有效而科學(xué)的處理城市發(fā)展所遇到的各類問題，進(jìn)而建設(shè)智慧化的樟樹。

3.4智慧城市運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)

智慧城市運(yùn)營(yíng)中心既是政務(wù)數(shù)據(jù)中心，也是企業(yè)及公眾數(shù)據(jù)上傳數(shù)據(jù)的匯聚中心，政府作為城市信息管理的主體，通過設(shè)立智慧服務(wù)中心對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、集成、融合、清洗、挖掘，并對(duì)社會(huì)開放，支持企業(yè)和公眾共享數(shù)據(jù)，并在城市大數(shù)據(jù)之上開發(fā)各種應(yīng)用，將對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓生活形成核聚變式的價(jià)值擴(kuò)展效應(yīng)，將極大提高城市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人民幸福感。

3.5服務(wù)熱線整合及聯(lián)合呼叫中心建設(shè)

市委、市政府層來從高位整合，建設(shè)一個(gè)權(quán)威熱線，將各種辦理群眾訴求的力量整合到一張“大網(wǎng)”里，有利于辦理好、解決好群眾的合理訴求，對(duì)群眾訴求不作為、慢作為、假作為、亂作為等瀆職、失職行為的問責(zé)。另外，聯(lián)合呼叫中心應(yīng)與各部門、各單位、各公共服務(wù)行業(yè)的呼叫中心形成良性互動(dòng)，單一部門無法解決的問題可轉(zhuǎn)到聯(lián)合呼叫中心協(xié)調(diào)解決，將群眾訴求落實(shí)完成。

3.6一站式電子政務(wù)服務(wù)建設(shè)

政府公共服務(wù)平臺(tái)針對(duì)電子政務(wù)提供一站式服務(wù)。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供政務(wù)信息和交互式辦公服務(wù)，打破現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的實(shí)體組織界限，使得公眾可以從唯一性的人口獲取政府各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的權(quán)威信息及而不是傳統(tǒng)的經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核或各業(yè)務(wù)分別在不同網(wǎng)站申請(qǐng)、批復(fù)的作業(yè)方式，支持并聯(lián)審批，政府所有部門的審批、批準(zhǔn)、審核業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一站式辦公”。從而給社會(huì)公眾帶來極大的便利，解決社會(huì)公眾“路難找、門難進(jìn)、臉難看、事驗(yàn)證辦”的問題。