“氣候談判”23年國(guó)際江湖恩仇錄

李汀

時(shí)至今日，對(duì)于氣候協(xié)定的國(guó)際談判，實(shí)際上已經(jīng)成為富國(guó)與窮國(guó)之間利益博弈的斗獸場(chǎng)。

北京時(shí)間6月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，激起一片嘩然，也引發(fā)了人們對(duì)于氣候協(xié)定和氣候談判的再度關(guān)注。

無論是《巴黎氣候協(xié)定》還是更早的《京都議定書》，這些氣候協(xié)定的初衷，都是以應(yīng)對(duì)氣候變化為基點(diǎn)，維護(hù)全人類的共同利益。

當(dāng)然，“人類共同利益”這個(gè)帶著些科幻色彩的理想主義詞匯，說起來容易，但似乎從未真正實(shí)現(xiàn)過。從1995年第一屆世界氣候變化大會(huì)在德國(guó)柏林召開，這個(gè)“初衷”就在一路跑偏。

時(shí)至今日，對(duì)于氣候協(xié)定的國(guó)際談判，實(shí)際上已經(jīng)成為富國(guó)與窮國(guó)之間利益博弈的斗獸場(chǎng)。

兩大陣營(yíng)

上世紀(jì)70年代末，科學(xué)家們首次提出警告：CO2濃度的持續(xù)激增，將導(dǎo)致全球增溫、氣候?yàn)?zāi)難爆發(fā)、生存環(huán)境惡化。之后，應(yīng)對(duì)氣候變化、控制碳排放，作為一個(gè)被國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問題，提上議程。但需要減排是一回事，誰(shuí)負(fù)責(zé)減排又是另一回事。

早期，正是圍繞著“誰(shuí)減排”，江湖上分為兩大陣營(yíng)：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家。

發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為：這還用說嗎？當(dāng)然是發(fā)達(dá)國(guó)家減排了！首先你排得最多。美國(guó)是當(dāng)時(shí)全世界最大的碳排放國(guó)家，而中國(guó)當(dāng)時(shí)的碳排放只有美國(guó)的一半。而且你還有“歷史債”！你們?cè)缙谕瓿晒I(yè)化時(shí)，野蠻發(fā)展，肆無忌憚排放?，F(xiàn)在全球變暖，不就是因?yàn)槟銈儺?dāng)年積累下的碳排放么？

有理有據(jù)，無法反駁。于是，1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了“地球首腦會(huì)議”，也叫“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”或“里約會(huì)議”。會(huì)上通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》有個(gè)里程碑式的貢獻(xiàn)，就是提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。正是這個(gè)“有區(qū)別的”，成為迄今為止的二十多年、乃至可以預(yù)見的未來若干年中，各個(gè)氣候陣營(yíng)博弈的核心所在。

雙“55”標(biāo)準(zhǔn)

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》只是籠統(tǒng)地說發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在20世紀(jì)末把排放恢復(fù)到1990年的水準(zhǔn)，但并沒有提出減排的具體指標(biāo)。因此對(duì)各國(guó)并沒有什么約束力，事實(shí)上也沒有多少國(guó)家實(shí)行。但是氣候惡化的腳步越走越近，不實(shí)行也不是辦法。于是五年后的1997年12月，各國(guó)在日本東京濟(jì)濟(jì)一堂，經(jīng)過艱苦卓絕的吵架，終于通過了《京都議定書》。

《京都議定書》實(shí)際上延續(xù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的宗旨“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，并在“有區(qū)別”這一點(diǎn)上提出了具體要求：發(fā)達(dá)國(guó)家從2005年開始承擔(dān)減排義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則可以從2012年再開始。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)碳排放的減排比例：美國(guó)到2012年時(shí)比1990年減少7%，歐盟減少8%，日本和加拿大減少6%，俄羅斯維持1990年水準(zhǔn)。而且還引入了市場(chǎng)機(jī)制，你實(shí)在要排放，超標(biāo)部分可以花錢買。這種規(guī)定堪稱歷史首創(chuàng)。

聽起來不錯(cuò)，關(guān)鍵是從什么時(shí)候開始實(shí)施？

于是，大家又制定了“雙55標(biāo)準(zhǔn)”：一是有55個(gè)或以上參與國(guó)家簽署該條約；二是溫室氣體排放量達(dá)到規(guī)定國(guó)家在1990年總排放量的55%。這兩個(gè)條件一旦滿足，90天后《京都議定書》就開始強(qiáng)制生效。我國(guó)于第二年（1998年）簽署。美國(guó)克林頓政府也在當(dāng)年簽署。

感覺一切走上了正軌是嗎？錯(cuò)覺。真正的斗爭(zhēng)才剛剛開始。

三足鼎立

首先是兩大陣營(yíng)開始各自分裂。

發(fā)達(dá)國(guó)家這邊，分化成了歐盟和傘形集團(tuán)。歐盟：歐盟國(guó)家的清潔能源占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因此在減排上很痛快，對(duì)減排目標(biāo)的執(zhí)行也很到位，還積極督促其它國(guó)家減排，可謂減排界的“急先鋒”；歐盟以外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，以美國(guó)為首，包括加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)，再加上雖然不算發(fā)達(dá)國(guó)家但也舉足輕重的俄羅斯，這些國(guó)家在地圖上的連線像一把傘，因此被稱為傘形集團(tuán)。傘形集團(tuán)國(guó)家總體上還很依賴化石能源，減排代價(jià)很大，自然心不甘情不愿，能拖就拖、能躲就躲。

而發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，也分裂為不同門派。

首當(dāng)其沖的是“基礎(chǔ)四國(guó)”派。以中國(guó)為首，加上印度、南非和巴西?；A(chǔ)四國(guó)雖然還歸于發(fā)展中國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)增速快，排放多，減排壓力大。他們雖然也愿意減排，但更強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別的”責(zé)任，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任、率先減排。

然后是“小島國(guó)聯(lián)盟”派，由大洋上一些小島嶼和低海拔沿岸國(guó)家組成。他們處于氣候變化毀滅性影響的最前沿，時(shí)刻背負(fù)著全球變暖→冰川融化→海平面上升→國(guó)家被淹沒的沉重危機(jī)感。氣候談判對(duì)他們來說不是發(fā)展的博弈，而是生死存亡。因此，他們希望各國(guó)能實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，比如2020年時(shí)能比1990年減排45%。

還有一個(gè)悲催的“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”派，聚集了全球50個(gè)最貧困的國(guó)家。由于極度的貧困和落后，他們本身的防御和救治能力非常低下，一旦遭遇氣候?yàn)?zāi)難和極端天氣，就要付出更加慘痛的代價(jià)，可謂雪上加霜。他們總體上排放很低，卻承擔(dān)了更多氣候變化帶來的不利影響，因此他們希望發(fā)達(dá)國(guó)家提供更多的資金援助。

他們中有10個(gè)國(guó)家，還具有雙重身份，身兼小島國(guó)聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，只能說是禍不單行了。當(dāng)然了，小島國(guó)聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然有個(gè)門派名字，但被嚴(yán)重邊緣化，并沒什么地位。

真正有話語(yǔ)權(quán)的，還是歐盟“急先鋒”、以美國(guó)為首的“傘形集團(tuán)”、以中國(guó)為首的“基礎(chǔ)四國(guó)”，三大集團(tuán)構(gòu)成“三足鼎立”之勢(shì)。

低谷中的僵局

傘形集團(tuán)雖然態(tài)度消極，但總不好直接說自己不減排，而是采用了迂回的方式，花樣動(dòng)作不斷。他們提出用“碳匯”抵消碳排放，重新核定各國(guó)減排目標(biāo)。比如說植物能吸收CO2，而我有大片森林。所以你不能光算我排出多少碳，你得用我排出的碳減掉我的森林吸收的碳。美國(guó)拋出一套非常復(fù)雜的算法，如果成立的話，可以抵消掉1/3的減排目標(biāo)。

歐盟和發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然不會(huì)同意。另外，一些發(fā)展中國(guó)家反映，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的資金援助嚴(yán)重縮水，把其它不相干的援助項(xiàng)目，花式包裝成氣候變化援助項(xiàng)目，其實(shí)并沒有資金投入。而一些承諾援助的環(huán)保技術(shù)，也常常出爾反爾、不了了之。

在猶抱琵琶半遮面的掩飾中，各方矛盾愈演愈烈。

進(jìn)入新世紀(jì)，2000年的海牙氣候變化大會(huì)，美國(guó)作為當(dāng)時(shí)全世界最大的碳排放國(guó)，干脆打開天窗說亮話，態(tài)度強(qiáng)硬地要求大幅度降低自己的減排指標(biāo)，導(dǎo)致會(huì)議陷入僵局。直到最后一刻，協(xié)議依然無法達(dá)成。最終，大會(huì)主席揚(yáng)普龍克沉重地宣布：“我不得不遺憾地向大家承認(rèn)，我們辜負(fù)了全世界的希望?！?/p>

艱難中生效

2001年1月，小布什政府上臺(tái)，兩個(gè)月后，他宣布美國(guó)退出《京都議定書》，理由是“它損害了美國(guó)的國(guó)家利益”?？梢韵胂螅l(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈譴責(zé)，歐盟紛紛抗議，傘形國(guó)家其它成員陷入深深的思考中。此時(shí)，《京都議定書》可以說是岌岌可危了。

因?yàn)槊绹?guó)是當(dāng)時(shí)世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，全球有25%的CO2從美國(guó)排出。它一退出，雙55標(biāo)準(zhǔn)中的“55%”就很難達(dá)到了，這樣《京都議定書》幾乎是沒法生效了。

氣候變化大會(huì)和氣候談判，遭致史上最沉重的打擊。

重創(chuàng)中，氣候談判并未停下腳步。2002年，歐盟簽了，達(dá)到了55國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。2004年12月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京也簽了，達(dá)到了55%標(biāo)準(zhǔn)。至此，雙55標(biāo)準(zhǔn)都滿足了，《京都議定書》的強(qiáng)制生效機(jī)制被啟動(dòng)。90天后的2005年2月16日，《京都議定書》正式開始執(zhí)行。

然而，2007年，美國(guó)不僅沒減排，碳排放量還比基準(zhǔn)線高了16%。有樣學(xué)樣，日本比基準(zhǔn)線高9%，澳大利亞比基準(zhǔn)線高7%，尤其加拿大2009年比1990年增長(zhǎng)近30%，將面臨136億美元的罰金。

加拿大痛定思痛，還是退協(xié)定保平安吧！于是在2011年，加拿大環(huán)境部長(zhǎng)肯特表示“當(dāng)年的加入是一個(gè)錯(cuò)誤決定”，宣布加拿大正式退出《京都議定書》。

哥本哈根斗而不破

在連年不斷的激烈吵架中，一個(gè)新情況正在悄然發(fā)生：從2005年開始，中國(guó)超越美國(guó)成為全球最大的碳排放超級(jí)大國(guó)。

由于再過5年《京都議定書》就要到期，大家有必要討論一個(gè)新的排放方案了。于是召開了2007年印尼巴厘島氣候變化大會(huì)，大會(huì)展開了為期十多天的馬拉松式吵架。這次大會(huì)，美國(guó)也回來了，吵到大會(huì)的最后一個(gè)晚上，美國(guó)依然拒簽《巴厘島路線圖》，這意味著大會(huì)唯一的成果《巴厘島路線圖》也要胎死腹中。

此時(shí)此刻，此情此景，被稱為“氣候談判大管家”的秘書處執(zhí)行秘書伊福德布爾，突然全線崩潰，坐在席上捂著臉大哭起來！

一個(gè)小時(shí)后，也不知道是不是被大管家哭慌了神，美國(guó)代表突然戲劇性地改變立場(chǎng)，在文件上簽字了。先別高興，《巴厘島路線圖》為了達(dá)成妥協(xié)，一再讓步，甚至刪除了減排的具體目標(biāo)，只是強(qiáng)調(diào)了“緊迫性”，基本上沒什么約束力。不過它明確了兩年后的計(jì)劃，屆時(shí)必須討論出新方案來接替即將失效的《京都議定書》。

兩年時(shí)間一晃而過。2009年12月7日，哥本哈根世界氣候大會(huì)召開。由于兩年前巴厘島大會(huì)的預(yù)告，全球?qū)Ρ敬未髸?huì)倍加重視，中國(guó)總理溫家寶、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、英國(guó)首相布朗、法國(guó)總統(tǒng)薩科齊等85個(gè)國(guó)家政府首腦齊集一堂。

經(jīng)過天昏地暗日月無光的拉鋸談判，哥本哈根氣候大會(huì)最終僅發(fā)表了一份不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，提出要把未來的全球升溫控制在2℃以內(nèi)。

不過它畢竟重新把各國(guó)聚攏，吵而不崩、斗而不破，總體上還是一場(chǎng)團(tuán)結(jié)與合作的武林大會(huì)！

巴黎大會(huì)再迎轉(zhuǎn)機(jī)

2015年，巴黎氣候變化大會(huì)召開。

11月11日晚，習(xí)奧瀛臺(tái)夜話，雙方共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，表示要加強(qiáng)合作，消除障礙。會(huì)談結(jié)束后奧巴馬滿面春風(fēng)，表示已經(jīng)一舉奠定巴黎氣候大會(huì)順利召開的基礎(chǔ)。

會(huì)前功課果然沒白做，大家態(tài)度都很積極。巴黎氣候大會(huì)上最終達(dá)成了《巴黎氣候變化協(xié)定》。這是繼《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》之后，人類歷史上第三個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法律文本。

2016年10月5日，《巴黎氣候變化協(xié)定》滿足生效條件，正式生效。由此確定了2020年后的全球氣候治理的格局，具有里程碑式的意義。

似乎一切又向著好的方向發(fā)展了不是嗎？錯(cuò)覺。

美國(guó)想退出？沒那么容易

美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普成為全世界唯一否認(rèn)全球變暖的國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。他有不少關(guān)于氣候變化的驚人之語(yǔ)，比如：全球變暖從頭到尾就是一場(chǎng)騙局！全球變暖是中國(guó)人的陰謀！為了讓美國(guó)制造業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力！

特朗普過去還只是發(fā)推特而已，現(xiàn)在來真的了。于是回到了卷首新聞：2017年華盛頓時(shí)間6月1日（北京時(shí)間6月2日），美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》。對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的事業(yè)而言，這無異于又一次沉重打擊。

不過話說回來，特朗普雖然任性，但任性也要講基本法。氣候協(xié)定就像婚姻，想生效不容易，想退出更不容易。《巴黎氣候協(xié)定》第28條規(guī)定：協(xié)定生效三年后締約方才能申請(qǐng)退出，最早可在聯(lián)合國(guó)收到退出申請(qǐng)一年后正式退出協(xié)定。

意思就是說，特朗普雖然現(xiàn)在宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，但最早也得到2019年11月之后才能提交申請(qǐng)，再等一年后才能正式退出。等退出程序履行完，特朗普的第一個(gè)任期都結(jié)束了。

目睹整個(gè)過程的中國(guó)態(tài)度堅(jiān)決，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩6月1日在北京表示，無論其他國(guó)家的立場(chǎng)發(fā)生了什么樣的變化，中國(guó)都將加強(qiáng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》。

天下大勢(shì)，分分合合，起起落落，相信氣候變化大會(huì)也見慣了吧。