完善制度構建體系努力推進反腐倡廉建設

趙曉峰+劉亞微

【摘要】深入推進高校反腐倡廉制度體系建設，是遏制和預防高校職務犯罪，構建健康持續(xù)發(fā)展的和諧校園的客觀需要。為此，必須完善權力制約機制，加強重點領域和關鍵部位層面的制度建設，建立健全保障制度和嚴格執(zhí)行的運行機制。本文從落實責任為措施，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制；完善制度為核心，用制度管權、管事、管人；加強廉政文化建設為重點，落實廉潔教育；履行職責，強化監(jiān)督為抓手，維護廣大師生的切身利益；從嚴治黨，維護黨紀為目的，加大查處違紀違法力度五個方面進行了研究和系統(tǒng)闡述，旨在為高校加強反腐倡廉制度體系建設提供借鑒，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的局面。

【關鍵詞】高校；反腐倡廉；制度建設

深入推進反腐倡廉制度體系建設，是加強高校反腐倡廉建設的重要舉措，是完善懲治和預防腐敗體系的核心內容，是從源頭上防治腐敗的治本之策。近年來，隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校的發(fā)展正處在由規(guī)模擴張向質量提升轉變，由相對封閉向開放合作轉變，在招生錄取、經費使用、設備物資采購、干部聘任等方面擁有的自主權越來越多，領導干部和職能部門的權力也隨之越來越大。與此同時，與之配套的各項規(guī)章制度、法律規(guī)范、權力監(jiān)控、審計監(jiān)督機制沒有及時有效地跟進。管理機制的不完善，各項規(guī)章制度的不健全，導致被擴大的權力異化為某些人營私舞弊、謀取私利的手段，成為高校職務犯罪迅速增加的關鍵性制度原因。中紀委有關會議上就曾經指出：高校、醫(yī)院等單位案件呈多發(fā)態(tài)勢，如果不加強管理和監(jiān)督，有些原來被認為是清水衙門的單位也很可能成為案件多發(fā)地帶，并強調反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“?！薄ⅰ伴L”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們必須看到，隨著高等教育辦學層次多樣化、自主權擴大和資金、資產大幅增長，在基建工程、大宗物資設備采購招標、教材圖書采購、財務管理及招生考試等領域不斷出現(xiàn)問題，利用公共權力貪污、受賄、挪用公款等腐敗案件的不斷上升，極大地影響了高校的聲譽及發(fā)展。因此，反腐倡廉建設成為高校一個時期的重要任務，我們要充分認識加強高校反腐倡廉建設的重要性，以改革創(chuàng)新精神貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃，加強反腐倡廉建設，健全領導班子科學民主決策機制，加強對財務、基建、采購、科研經費、校辦企業(yè)的管理和監(jiān)督，提高校務公開制度化和規(guī)范化水平，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，力促高等學校和諧發(fā)展、科學發(fā)展。

一、以落實責任為措施。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制

我們應充分認識黨風廉政建設所面臨的新形勢及存在的薄弱環(huán)節(jié)，增強各級領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把黨風廉政建設責任制作為黨風廉政建設的“龍頭工程”來抓，完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠師生及群眾支持和參與的領導體制和工作機制。不斷強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，推進全面從嚴治黨。各級干部要始終堅持從自我做起，既要廉潔自律、做好表率，又要敢抓敢管、認真負責，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。要嚴格按照黨風廉政建設責任制的有關要求，層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，制定相應的責任分解方案，將黨風廉政建設的任務落實到人，一級抓一級，層層抓落實。年底對黨風廉政建設責任制的落實情況進行全面考核，考核工作與領導班子考核、干部考核、年終考核相結合，與干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用相結合，對違反責任制規(guī)定的干部進行責任追究。

二、以完善制度為核心。用制度管權、管事、管人

治理腐敗只有從源頭人手，才能徹底鏟除腐敗賴以滋生的土壤和條件，不能等到問題出現(xiàn)了再去想辦法，治標不治本。因此，制度建設是懲治和預防腐敗的核心問題，我們要依照上級有關規(guī)定，結合學校實際，建立健全各項管理制度，堵塞漏洞，使之貫穿于反腐倡廉的各項工作，定期對制度的執(zhí)行情況進行檢查，并不斷修訂、完善各項制度，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，為防范和克服腐敗現(xiàn)象提供有效的保證。

1規(guī)范決策行為

堅持民主集中制，完善議事規(guī)則和決策制度，凡涉及貫徹落實黨和國家路線、方針、政策的決策和部署，教育改革和發(fā)展的重大決策，有關人事問題和黨委自身建設等重大事項及重要問題都要經黨委會研究決定；完善校長辦公會會議制度。健全決策程序，強化決策責任。凡涉及學校改革發(fā)展重要事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等必須由領導班子會議集體決定；完善重大決策和涉及群眾切身利益的重要事項征求黨內外意見、專家咨詢論證、決策評估以及實行公示和聽證等制度。

2規(guī)范民主生活會和各種談話制度

注重制度建設，對已有的規(guī)章制度進行系統(tǒng)疏理和修訂完善，使之更加系統(tǒng)、嚴謹、配套、可行。特別是要針對新領域、新情況、新問題，健全科學管理機制。加強制度的宣傳教育，增強執(zhí)行制度的自覺性。加大對執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查力度，保證各項制度的落實。不斷提高學校管理水平，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。健全領導干部以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會制度。完善黨委民主生活會制度，會前廣泛征求群眾意見，會上積極開展批評與自我批評，會后針對群眾反映和民主生活會查找出來的問題，切實整改。認真貫徹執(zhí)行領導干部任職廉政談話制度、誡勉談話和函詢制度，健全完善黨委、紀委同各部門、二級學院黨政主要負責人談話制度和“一把手”同班子成員談話制度等。

3規(guī)范人財物管理

深化干部選拔任用和管理制度改革。完善民主推薦、民主測評、差額選舉、公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期等制度。規(guī)范對擬提拔的干部聽取紀檢監(jiān)察部門意見的制度。制定和完善黨政領導干部職務任期、干部交流、任職回避、離任經濟責任審計等制度，建立符合科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度，完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度。規(guī)范財務管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。完善預算編制與執(zhí)行制度，健全財務內控機制，規(guī)范預算管理，防范資金風險。完善基建工程、教材圖書、儀器設備、醫(yī)藥、大宗物資采購、資金管理、招生考試等重點部門相關制度建設。規(guī)范和深化后勤社會化改革，探索所有權與經營權相分離、強化市場配置資源的改革，完善和落實相關政策與制度，理順關系，強化管理。

4規(guī)范信訪舉報制度

拓寬和暢通信訪舉報渠道，提倡和鼓勵實名舉報，切實維護保障舉報人的合法權利，對誣告陷害的要追究責任。完善有效的信訪處理機制，堅持“回訪”制度。

三、以加強廉政文化建設為重點。落實學生廉潔教育

黨風廉政建設不僅對高校自身的發(fā)展具有重要的保證作用，而且對于校內的廉政文化建設具有重要的導向作用。要大力推動廉政文化進校園，把廉政文化建設納入校園文化建設整體規(guī)劃，進一步加強陣地建設和隊伍建設，把廉政教育、師德教育、職業(yè)道德教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理的全過程，促使黨員干部時刻保持清醒頭腦，筑起拒腐防變的思想道德防線。綜合運用學報、網絡、廣播、櫥窗、微信、QQ群、博客、論壇等載體，大力宣傳先進典型，在黨員干部、教師、學生中深入開展“率先垂范、廉潔從政”、“為人師表、廉潔從教”、“誠信守紀、敬廉崇潔”主題教育活動，教育黨員干部和師生牢固樹立正確的權力觀、政績觀和人生觀、價值觀，使廉潔教育進校園、進課堂、進學生頭腦。

團委、學生會是進行校園廉政文化建設的重要力量，通過組織多種形式的、生動活潑的活動，將廉政教育寓于豐富多彩的活動中，使學生在活動中自覺接受廉政教育，使他們在實踐活動中感受到廉政對于國家、團隊、個人的極端重要性，領悟到做人做事都必須“以廉為本”，從而更加有效地激起學生的正義感和社會責任感，增強廉潔自律意識，提高防腐免疫力。通過開展豐富多彩的文化活動，宣傳廉政文化，傳播廉政知識，弘揚廉政精神，優(yōu)化育人環(huán)境，用廉政文化陶冶師生情操，通過教育的傳承、輻射功能，推動社會廉政文化建設。

四、以履行職責。強化監(jiān)督為抓手。維護師生的切身利益

監(jiān)督到不到位，直接關系著制度的貫徹執(zhí)行，關系著懲治和預防體系的運行流不流暢。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是有效預防腐敗的關鍵。高等教育的快速發(fā)展要求進一步完善高?，F(xiàn)行的反腐倡廉監(jiān)督體系。構建科學的監(jiān)督體系要以《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》為指導，以強化黨內監(jiān)督，擴大黨外監(jiān)督，規(guī)范行政監(jiān)督，深入專項監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督，通過制度建設、權力制衡防止權力失控、決策失誤、行為失范。要整合各方面的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，加大監(jiān)督力度，追求監(jiān)督效果。要進一步培養(yǎng)高校黨員領導干部接受監(jiān)督的意識，教育和引導黨員干部主動接受黨組織、黨員和廣大師生員工的監(jiān)督。要針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的領域，對癥下藥，把加強管理和強化監(jiān)督結合起來，建立和完善符合學校實際的監(jiān)督機制。特別是對基建工程、物資采購、干部任免、資金的管理和使用、招生考試等重點工作，要進一步加大規(guī)范和監(jiān)督力度，為學校的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強過程監(jiān)督，把事后審計與事前、事中監(jiān)督結合起來，切實做到關口前移，全程介入，不留死角。進一步加強校務公開工作，建立和完善重要信息發(fā)布機制和重大事項聽證制度，把工作的重點、難點、教職工關心的熱點問題作為校務公開的重要內容，努力做到政策公開、過程公開、結果公開，使教職工充分享有知情權、參與權和監(jiān)督權，促進各項工作的規(guī)范運行。

五、以從嚴治黨。維護黨紀為目的。加大查處違紀違法力度

反腐倡廉既要靠學習教育，靠完善制度，靠強化監(jiān)督，也要注重查處力度。如果不嚴肅查處案件，黨風廉政教育就沒有說服力，廉潔自律工作就沒有號召力，糾正不正之風就沒有約束力，監(jiān)督檢查就沒有威懾力。因此，在懲處腐敗上要突出一個“嚴”字，堅決貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，加大查辦違紀違法案件的力度，對高校中的職務犯罪行為予以堅決打擊。著力支持和保護有利于高校改革發(fā)展的一切積極因素，保證黨委、行政各項決策和部署的貫徹落實，保持遏制腐敗的強勁勢頭，做到依法辦案、查處及時、懲治到位。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中紀委十八屆六次全會精神為指導，認真貫徹習近平系列重要講話精神精神，深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內監(jiān)督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定，不斷研究新形勢下高校反腐敗工作的特點和難點，找準問題，針對熱點，抓住重點，以思想教育為基礎，以制度建設為保證，以加強監(jiān)督為關鍵，努力形成黨風廉政建設與學校中心工作的有機結合、相互促進的工作格局。通過各種方法、各種手段、各種渠道，最大限度的遏制高校腐敗行為，滌蕩“象牙塔”內的污泥濁水，還高?！皟敉痢钡氖嶏L貌，為高校改革發(fā)展提供有利的政治保證，促進學校各項事業(yè)的快速、協(xié)調和健康發(fā)展。