民國(guó)時(shí)期北京地區(qū)環(huán)境狀況與治理措施研究綜述

許瑋

摘要 通過對(duì)北京地區(qū)民國(guó)時(shí)期的森林環(huán)境、水資源環(huán)境、人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)土地利用、災(zāi)害情況等方面的歷史文獻(xiàn)進(jìn)行搜集和綜述，挖掘民國(guó)時(shí)期北京的環(huán)境治理法規(guī)和措施，并進(jìn)行了梳理和分析，以期對(duì)我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)提供歷史線索和理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 森林；水資源；農(nóng)業(yè)；自然災(zāi)害

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）13-0250-03

A Literature Review of the Research on the Environmental Conditions and Control Measures in Beijing During the Republic of China

XU Wei

（China Forestry Publishing House Education Publishing Office， Beijing 100009）

Abstract The research collected and summarized the historical literature of forest environment， water resources， living environment， agricultural land use， disaster and other aspects in Beijing region during the Period of China. The regulations and measures of environmental governance were analysed， in order to provide historical clues and theoretical basis for the current ecological environment management and ecological civilization construction.

Key words Forest；Water resources；Agriculture；Natural disaster

北京地區(qū)自古以來都是水資源豐富、森林繁茂、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，但是近代以來北京地區(qū)的森林植被遭到過度砍伐，生物多樣性銳減，環(huán)境逐步惡化，這與北京近代以來的環(huán)境變遷密切相關(guān)，政府部門已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境惡化和資源短缺對(duì)北京城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重束縛，并且已經(jīng)采取了一系列積極的應(yīng)對(duì)措施。以史鑒今，民國(guó)時(shí)期是離當(dāng)代最近的歷史階段，環(huán)境問題具有連續(xù)性和相似性，在治理措施方面也有許多可取之處，所以筆者通過對(duì)民國(guó)時(shí)期北京地區(qū)的環(huán)境狀況和治理措施進(jìn)行梳理和歸納，以期對(duì)當(dāng)代北京城市生態(tài)環(huán)境的治理提供借鑒。

1 民國(guó)時(shí)期北京地區(qū)的環(huán)境狀況

1.1 森林環(huán)境

清代以來，北京地區(qū)的森林呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，一般只在人跡罕至的高山峻嶺才有一些集中連片、林相整齊的森林。進(jìn)入民國(guó)以后，北京的森林狀況并未獲得顯著好轉(zhuǎn)。北京林業(yè)大學(xué)1960年編寫的由北京出版社出版的《北京十年來的林業(yè)》談到：自1911年中華民國(guó)以來至新中國(guó)成立的近40年中，北京地區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展緩慢，原有的森林繼續(xù)受到破壞，范圍由低山向高山區(qū)域拓展[1]。董志勇1993年主編的《中國(guó)森林史資料匯編》將北京此階段的森林狀況進(jìn)行了總結(jié)：由于原本不多的森林繼續(xù)遭到破壞，林業(yè)建設(shè)事業(yè)卻發(fā)展緩慢，使得北京地區(qū)天然次生林林相雜亂，植株稀疏，生長(zhǎng)量很低，無林荒山越來越多[2]。但是，在北京地方志中可以發(fā)現(xiàn)，北京山區(qū)的天然林遭到了嚴(yán)重破壞，恢復(fù)得很慢，但是山區(qū)和平原經(jīng)濟(jì)林木栽培廣泛，在品種和產(chǎn)量上都取得了一些成果。民國(guó)17年（1928年）編纂的《房山縣志》記載北京市房山縣經(jīng)濟(jì)林狀況，山地土壤瘠薄，不宜種植農(nóng)作物，培植用材木也生長(zhǎng)緩慢，不易成材，但栽培果樹或經(jīng)濟(jì)林木卻能夠獲得較大的收益[3]。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日寇將北京地區(qū)的山林砍燒殆盡。根據(jù)1989年《延慶縣林業(yè)志》記載，延慶縣多處原始松林被砍伐精光[4]。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨軍隊(duì)修筑工事，大肆砍伐平原和山區(qū)林木，記載于《延慶縣林業(yè)志》。

由于近代以來，砍伐和破壞的規(guī)模逐步加大，森林面積縮小，環(huán)境條件驟然改變，喬灌木樹種和草本植物的生活、生存受到威脅，有些物種逐漸從林中消失或明顯減少。《日下舊聞考》第八十五卷記載了歷史上北京山區(qū)?？浦参锓植紡V泛，可是到近代數(shù)量明顯減少。又據(jù)陳嶸1962年編寫的《中國(guó)森林植物地理學(xué)》，松科的白皮松曾是北京山地天然分布的一個(gè)樹種，現(xiàn)在除小面積栽植的人工林和寺廟古剎還保留著零星的林木以外，天然的白皮松近于絕跡[5]。

1.2 水資源環(huán)境

民國(guó)時(shí)期北京地區(qū)的水利建設(shè)文獻(xiàn)資料較少，有少量關(guān)于飲用水、供水、排水等方面的文獻(xiàn)。曹子西主編的《北京通史》第九卷有專門關(guān)于北京民國(guó)時(shí)期供水、排水、居民飲用水方面的論述，較為詳盡[6]?！侗本┳詠硭緳n案史料》一書介紹了北京居民飲用水方式由地下水逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽詠硭竟┧臍v程，自來水公司在民國(guó)時(shí)期由不同的部門管理，建造和經(jīng)營(yíng)方式也有所不同[7]。在排水方面，曹子西主編的《北京通史》第九卷記載了民國(guó)初年，京都市政公所對(duì)內(nèi)外城溝渠進(jìn)行了改造和修復(fù)工作，許多城區(qū)原有的排污明渠都逐步改造修繕成了暗溝，使城區(qū)居民告別了泥污淤塞的臭水溝[6]。

1.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)村土地利用

曹子西主編的《北京通史》第九卷第七章介紹和總結(jié)了北京農(nóng)業(yè)從清末至民國(guó)的發(fā)展變化，京郊農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)的特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來。該章節(jié)對(duì)北京農(nóng)業(yè)土地分配與租佃制度、農(nóng)民的生活狀況、主要農(nóng)畜產(chǎn)品分布及發(fā)展都做了詳盡的論述。

1.4 人居環(huán)境

周進(jìn)[8]在《淪陷時(shí)期的北平人口流變》一文中認(rèn)為北平城市近代化發(fā)展進(jìn)程在1937—1945年日偽統(tǒng)治時(shí)期被迫中斷，對(duì)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了一定的影響。曹子西主編的《北京通史》第九卷論述了北京地區(qū)民國(guó)時(shí)期的社會(huì)人口和家庭結(jié)構(gòu)，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，盡管戰(zhàn)爭(zhēng)連綿、災(zāi)荒頻繁，北京地區(qū)的人口一直處于上升趨勢(shì)，除日軍侵占北平時(shí)期人口稍有下降以外。書中對(duì)民國(guó)時(shí)期各個(gè)階段人口數(shù)量有詳盡的記載，并對(duì)民國(guó)時(shí)期北京家庭結(jié)構(gòu)的變化有具體論述[6]。北京近代至民國(guó)人口狀況變化的文獻(xiàn)還有周進(jìn)[9]的博士學(xué)位論文《北京人口與城市變遷》，其對(duì)北京人口各個(gè)時(shí)期的變遷做了詳盡的分析和論述。

曹子西主編的《北京通史》第九卷介紹了北京從民國(guó)初年到新中國(guó)成立以前街道和交通的發(fā)展歷程，城區(qū)道路的變化，路燈照明的發(fā)展，電車、汽車、市內(nèi)公共汽車、長(zhǎng)途汽車、出租汽車、貨運(yùn)汽車的變遷過程，是研究民國(guó)時(shí)期北京城市環(huán)境和居民居住環(huán)境的重要依據(jù)[6]。北京市公路交通史編委會(huì)編纂的《北京交通史》記載了北京在1912年民國(guó)初期內(nèi)外城的道路主要是土路，郊區(qū)還沒有修公路，到1949年公路總長(zhǎng)398.4 km，郊區(qū)道路從無到有[10]。介紹北京城區(qū)街道交通建設(shè)的文獻(xiàn)還有北京大學(xué)歷史系編寫的《北京史》增訂本[11]。

1.5 自然災(zāi)害

郗志群等[12]在歷史教學(xué)問題發(fā)表的論文《論題：民國(guó)北京災(zāi)荒災(zāi)賑及其啟示》中探討了北京民國(guó)時(shí)期的災(zāi)荒及賑災(zāi)問題，民國(guó)時(shí)期的北京不僅環(huán)境狀況較差，災(zāi)害災(zāi)荒更是給北京人的生活造成巨大困難，幾乎無年不災(zāi)。論文中提出民國(guó)時(shí)期北京地區(qū)比較典型的災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、疾疫等，其他如地震、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等也時(shí)有發(fā)生。這些災(zāi)害每年都會(huì)或同時(shí)或交錯(cuò)地出現(xiàn)，在北京地區(qū)形成嚴(yán)重的災(zāi)荒問題。于德源[13]在《北京災(zāi)害史》一書中詳細(xì)介紹了北京地區(qū)各個(gè)時(shí)期的災(zāi)害現(xiàn)象及其造成的影響，其中民國(guó)期間，在1912—1949 年的38年間，北京地區(qū)共有 23 個(gè)年份發(fā)生水災(zāi)，受北京地區(qū)地形、氣候、水系的影響，水旱是這一地區(qū)多發(fā)的災(zāi)種，造成非常嚴(yán)重的災(zāi)荒，引發(fā)了社會(huì)矛盾。

2 北京地區(qū)民國(guó)時(shí)期環(huán)境治理的法規(guī)與措施

2.1 森林治理的法規(guī)與措施

董志勇[2]1993年主編的《中國(guó)森林史資料匯編》中簡(jiǎn)要概述了民國(guó)時(shí)期北京植樹造林的面積和主要造林地區(qū)。北京各區(qū)縣的地方志也詳細(xì)記載了民國(guó)時(shí)期北京植樹造林的具體地理位置和主要樹種，如《延慶縣志》《房山縣志》等。熊大桐[14]編著的《中國(guó)近代林業(yè)史》一書中對(duì)民國(guó)時(shí)期中國(guó)林業(yè)政策和法規(guī)的論述較為具體，對(duì)華北林區(qū)的木材采伐和運(yùn)輸有相關(guān)記載，在附錄中詳細(xì)介紹了民國(guó)3年和民國(guó)34年的森林法以及民國(guó)4年和民國(guó)37年的森林法實(shí)施細(xì)則。在中國(guó)第二歷史檔案館主編的《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第三輯農(nóng)商卷（一）（二）兩冊(cè)中，有大量檔案史料是對(duì)民國(guó)時(shí)期中國(guó)林業(yè)治理方面的法規(guī)政令的記載，如1914年3月18日頒布的《農(nóng)商部關(guān)于附送征集植物病害及蟲害等規(guī)則令》、1914年11月8日《大總統(tǒng)公布森林法令》、1915年6月30日《大總統(tǒng)公布森林法施行細(xì)則令稿》以及1915年6月30日《大總統(tǒng)公布造林獎(jiǎng)勵(lì)條例令稿》等[15]。

2.2 水資源治理的法規(guī)與措施

曹子西主編的《北京通史》第九卷有專門關(guān)于北京民國(guó)時(shí)期供水、排水、居民飲用水改造和完善的論述，較為詳盡[6]。吳文濤[16]在《北京水利史》一書中詳細(xì)地介紹了北京民國(guó)時(shí)期的水利發(fā)展?fàn)顩r，闡述了水利管理機(jī)構(gòu)的變遷、水利規(guī)劃書，如《順直河道治本計(jì)劃報(bào)告書》《永定河治本計(jì)劃》《北平市溝渠建設(shè)計(jì)劃》《北京平時(shí)河道整理計(jì)劃》等，以及在水利治理方面做出的努力。

2.3 農(nóng)業(yè)土地治理政策

曹子西主編的《北京通史》第九卷第七章介紹和總結(jié)了北京農(nóng)業(yè)從清末至民國(guó)的發(fā)展變化，詳細(xì)介紹了北京農(nóng)業(yè)土地分配與租佃制度以及當(dāng)時(shí)的北京農(nóng)業(yè)政策。相關(guān)文獻(xiàn)還有張俊華[17]的碩士學(xué)位論文《民國(guó)北京政府時(shí)期的農(nóng)業(yè)改良（1912—1928）》，王萍[18]的《北洋政府時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策》等。

2.4 人居環(huán)境治理政策

曹子西主編的《北京通史》第九卷第五章簡(jiǎn)要介紹了北京民國(guó)時(shí)期給排水、市政交通、房屋住所與環(huán)境等方面的城市基本環(huán)境，并記載了相關(guān)政策法令。李玉梅[19]在《北洋政府時(shí)期北京的市政建設(shè)》中談到了北洋政府時(shí)期，京都市政公所主要負(fù)責(zé)京都市政、城市的總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過采取對(duì)前門地區(qū)進(jìn)行修繕、對(duì)城市道路進(jìn)行修整、建設(shè)公園、整理醫(yī)院等措施，使北京的市政建設(shè)和城市環(huán)境在北洋政府時(shí)期有了很大改觀。

2.5 自然災(zāi)害治理的法規(guī)與措施

郗志群等[12]的論文《論題：民國(guó)北京災(zāi)荒災(zāi)賑及其啟示》中探討了北京民國(guó)時(shí)期的災(zāi)荒及賑災(zāi)問題，對(duì)于災(zāi)害治理的文獻(xiàn)有相關(guān)的記載。相關(guān)的研究還有劉榮臻[20]的《國(guó)民政府時(shí)期的北京社會(huì)救助研究——以1927—1937年為范圍》、馬萌萌[21]的《民國(guó)北京政府時(shí)期直隸蝗災(zāi)及應(yīng)對(duì)研究》、岳宗福[22]的《民國(guó)時(shí)期的災(zāi)荒救濟(jì)立法》、郝麗麗[23]的《民國(guó)時(shí)期公共防疫體制述略》等。

3 結(jié)論

通過對(duì)民國(guó)時(shí)期北京地區(qū)環(huán)境狀況和治理方案的梳理，可以發(fā)現(xiàn)民國(guó)時(shí)期的林業(yè)文獻(xiàn)大多是在延續(xù)清末森林狀況資料的整理和記載，北京郊區(qū)縣的縣志中大都有對(duì)森林狀況的調(diào)查和記載，但篇幅都較短。民國(guó)時(shí)期北京地區(qū)水利建設(shè)的文獻(xiàn)資料較少，有少量關(guān)于飲用水、供水、排水等方面的文獻(xiàn)?？梢钥闯?，民國(guó)時(shí)期北京水利治理的重心由河道治理轉(zhuǎn)向居民飲用水改建和溝渠改造。這一時(shí)期北京農(nóng)業(yè)土地和資源利用狀況的文獻(xiàn)較為缺乏，有待進(jìn)一步深層挖掘。有關(guān)民國(guó)時(shí)期人口、居住環(huán)境、交通和災(zāi)害等方面的研究文獻(xiàn)較多，大都以定量研究為主。民國(guó)時(shí)期北京各郊區(qū)縣的縣志中有一些關(guān)于植樹造林的政令和獎(jiǎng)勵(lì)制度的記載，在法律和政策法規(guī)的層面上只能挖掘到針對(duì)全國(guó)和華北地區(qū)的一些資料，少有針對(duì)北京地區(qū)的，所以這方面的史料有待在下一步的研究中進(jìn)行搜集和補(bǔ)充。民國(guó)時(shí)期有關(guān)北京水利管理機(jī)構(gòu)和水利規(guī)劃計(jì)劃書的記載史料較為豐富，在農(nóng)業(yè)土地和資源利用的政策法令方面的文獻(xiàn)相對(duì)充足。這一階段有關(guān)北京人口和居住環(huán)境、城市交通等方面的政策文獻(xiàn)多是體現(xiàn)在自來水改造、城市規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施修建等方面。民國(guó)時(shí)期政府防災(zāi)減災(zāi)能力有所提升，有關(guān)災(zāi)荒預(yù)防及賑災(zāi)措施方面的文獻(xiàn)逐漸涌現(xiàn)。

總體來看，目前學(xué)術(shù)界在北京地區(qū)城市環(huán)境變遷方面已有不少研究成果，但對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的文獻(xiàn)挖掘明顯不足，尚有廣闊的研究領(lǐng)域可供后人繼續(xù)探索。

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