創(chuàng)新田園綜合體規(guī)劃設計的探索

李琴 周超 董橋鋒

摘要 針對田園綜合體提出的時代背景、發(fā)展歷程，認為田園綜合體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是繼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、全域旅游之后農(nóng)業(yè)發(fā)展進步到更高階段的產(chǎn)物。結合武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計院多年來開展的規(guī)劃設計實踐， 總結了田園綜合體建設及運作思路，從規(guī)劃角度探討了田園綜合體規(guī)劃體系的構建，以期為新時期全國的田園綜合體的規(guī)劃提供一定的思路借鑒與模式參考。最后，通過細數(shù)武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和亮點，針對武漢市田園綜合體的發(fā)展提出了策略與建議。

關鍵詞 田園綜合體；發(fā)展模式；規(guī)劃體系；武漢市

中圖分類號 TU982.29 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）34-0222-03

Abstract According to the historical background and development of Pastoral Complex，that the Pastoral Complex is a inevitable trend in the development of modern agriculture， and also following the Agricultural Industrial Park， beautiful countryside， town features， global tourism after the agricultural development progress to the higher stage of the product.The planning and design practice of modern urban agriculture of Wuhan planning and Design Institute carried out over the years， summed up the construction and operation of pastoral complex ideas， discusses the construction of rural complex planning system from the planning perspective， to provide a reference for the ideas and mode of the new pastoral complex period planning.Finally， through the analysis of the course and highlights of Wuhan urban agriculture development， this paper puts forward some strategies and suggestions for the development of Wuhan pastoral complex.

Key words Pastoral complex； Development model； Planning system； Wuhan City

1 田園綜合體概述

1.1 田園綜合體提出的背景

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，經(jīng)過連續(xù)14年中央一號文件及各級政策的引導發(fā)展，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，基礎設施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫[1]。但是，長期以來，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往只側重于農(nóng)業(yè)發(fā)展的某個方面，或產(chǎn)業(yè)、或休閑、或居住，忽略了農(nóng)村問題是一個復雜的系統(tǒng)性的問題，需以全局性的眼光來規(guī)劃來治理，如果從單一的立場或思路進行治理，勢必會因為發(fā)展不平衡而陷入困境。 在此形勢下，“田園綜合體”應運而生，成為解決“三農(nóng)”問題的新途徑。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，田園綜合體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是繼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、全域旅游之后農(nóng)業(yè)發(fā)展進步到更高階段的產(chǎn)物。

1.2 我國田園綜合體發(fā)展歷程概述

2012年，田園東方在“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”的陽山鎮(zhèn)落地實踐了第1個田園綜合體項目——無錫田園東方[2]。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，文件提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范?！?月24日，財政部下發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》表示，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點。

1.3 田園綜合體核心內(nèi)涵

田園綜合體是以企業(yè)和地方合作的方式，以農(nóng)村合作社為載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，在鄉(xiāng)村社會進行整體、綜合規(guī)劃、開發(fā)、運營，集農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)、社區(qū)的綜合發(fā)展模式[3]。

從概念來看，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，以功能復合化、開發(fā)園區(qū)化、主體多元化為特征，融合“三生”功能，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合、促進區(qū)域經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的新型復合載體。田園綜合體是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合載體，具體到項目當中，就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營，體現(xiàn)了跨產(chǎn)業(yè)、跨功能所產(chǎn)生的集聚效應[4]。

2 田園綜合體建設及運作思路

2.1 田園綜合體的建設思路

田園綜合體的建設，要深度挖掘鄉(xiāng)村特色資源，倡導低碳、生態(tài)等科學理念，以鄉(xiāng)村旅游資源為基礎，以休閑商業(yè)為配套，以休閑地產(chǎn)為核心，以高品質(zhì)服務為保障，進行綜合開發(fā)。

根據(jù)田園綜合體的主體架構——農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)，田園綜合體應圍繞“三個核心”，著力于“五區(qū)”的建設：三個核心為田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀，五區(qū)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、綜合服務區(qū)[5]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：生產(chǎn)性主要功能部分，為綜合體發(fā)展和運行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動力的核心區(qū)域。生活居住區(qū)：城鎮(zhèn)化主要功能部分，農(nóng)民、工人、旅行者等人口相對集中的居住生活區(qū)域。文化景觀區(qū)：是吸引人流、提升土地價值的關鍵，以田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎的主題觀光區(qū)域。休閑聚集區(qū)：滿足客源各種需求的綜合產(chǎn)品體系，使城鄉(xiāng)居民能夠享受休閑體驗樂趣。綜合服務區(qū)：城鎮(zhèn)化支撐功能，為綜合體各項功能和組織運行提供服務和保障的功能區(qū)域。

2.2 田園綜合體的運作思路

田園綜合體的經(jīng)濟技術原理就是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營[6]。

企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，就可以避免實力弱小的農(nóng)戶的短期導向行為，可以做中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當?shù)厣鐣幕A性產(chǎn)業(yè)。

打造新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)——綜合旅游業(yè)，也可稱之為文旅產(chǎn)業(yè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

在基礎產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，當?shù)氐纳鐣?jīng)濟活動就會發(fā)生大的改變，該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設，為原住民、新住民、游客這3類人群營造新型鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落。所以田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區(qū)。

3 武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計院關于田園綜合體規(guī)劃設計的探索

當前，從中央到地方都把田園綜合體試點列入建設重點，掀起了田園綜合體建設的熱潮。在建設田園綜合體的浪潮中，“規(guī)劃”勢在先行。如何搞好田園綜合體規(guī)劃，對于田園綜合體建設的成敗起到關鍵性的作用，特別是在我國當前正處于社會經(jīng)濟的轉型期，對農(nóng)業(yè)規(guī)劃的研究太少，相關理論、法律、規(guī)范還沒有完善和出臺，編制體系還不夠完善。在這樣的契機下，急需要對田園綜合體規(guī)劃建設模式進行總結，對田園綜合體規(guī)劃建設優(yōu)秀案例進行經(jīng)驗借鑒。

武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計院以“規(guī)劃中國最美的鄉(xiāng)村”為己任，致力于做農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體解決方案供應服務商，提供從項目前期策劃規(guī)劃設計到后期施工指導運營管理咨詢的全程系列產(chǎn)品服務。經(jīng)過多年的規(guī)劃設計實踐，以及農(nóng)業(yè)項目運作經(jīng)驗，早在2012年武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計院就提出了“建設農(nóng)業(yè)綜合體新模式”的思路，認為打造農(nóng)業(yè)綜合體，是我國廣大鄉(xiāng)村實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展升級的科學選擇。

3.1 規(guī)劃體系構建

田園綜合體內(nèi)涵豐富、業(yè)態(tài)多樣，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃》及相關法律法規(guī)，武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計院經(jīng)過多年的規(guī)劃實踐，認為在新形勢下，田園綜合體規(guī)劃應包括：全域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、相關專題研究等，采用“1+N”的規(guī)劃體系（圖1）。

在規(guī)劃中，應綜合考慮田園綜合體的區(qū)位優(yōu)勢、資源類型、用地條件、設施基礎、宏觀政策與市場環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議等因素，科學定位田園綜合體的主題類型、主導產(chǎn)業(yè)和主要功能。定位應遵照“理念先進、因地制宜、特色鮮明、效益顯著、持續(xù)發(fā)展”等原則，突出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為指導，尊重自然資源的多樣性和差異性，充分體現(xiàn)地域特色、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特色，注重生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機統(tǒng)一。

在空間布局方面，田園綜合體規(guī)劃應確定特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含工業(yè)和農(nóng)業(yè)）、交通網(wǎng)絡和交通樞紐的空間規(guī)劃布局，明確規(guī)模及具體位置，確定特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設用地規(guī)模和剛性空間增長邊界。明確城鎮(zhèn)居民及村民在綜合體內(nèi)進行住宅建設的用地和建筑控制指標。

3.2 規(guī)劃設計案例分析

3.2.1 江夏曼城——華中第一農(nóng)業(yè)綜合體概念性規(guī)劃。

項目區(qū)位于武漢市近郊江夏區(qū)鄭店街，占地1 133.33 hm2，規(guī)劃創(chuàng)新性提出“都市農(nóng)業(yè)綜合體”概念，都市農(nóng)業(yè)綜合體是多種功能的系統(tǒng)化組合，它克服了農(nóng)業(yè)單個功能的局限性，并在相互依存的基礎上創(chuàng)造了更為廣泛與優(yōu)越的整體功能。與此同時，系統(tǒng)內(nèi)部整體與部分、功能與目標、系統(tǒng)與外部環(huán)境相互作用，促使系統(tǒng)向整體最優(yōu)化的方向發(fā)展，使系統(tǒng)整體更具生命力（圖2）。結合該項目實際，叢霖都市農(nóng)業(yè)綜合體采用功能互補、資源共生、聚合增值的“綜合”機理（圖3）。

3.2.2 高密農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。該項目區(qū)位于高密市委市政府“十二五”重點布局區(qū)域，占地面積56 km2，位于高密市“北工、南文、東新、西農(nóng)、中商”戰(zhàn)略格局中的“西農(nóng)”版塊，規(guī)劃尊重場地自然、人文特色，提出“綠脈·藍網(wǎng)·E-農(nóng)邦”的規(guī)劃概念。綠脈，即通過恢復道路林網(wǎng)結構，以獨具地方特色的經(jīng)濟林果作為行道樹的中層樹種打造實現(xiàn)；藍網(wǎng)，即通過在主干道構建“一渠兩路”，在支路打造“一路兩渠”的灌溉系統(tǒng)，并融合濕地凈水、生態(tài)廊道、慢性系統(tǒng)等功能實現(xiàn)；E-農(nóng)邦中“E”則取自Effectiveness、Ecology，即據(jù)產(chǎn)品需求打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)，以保證高效、安全的食品供給。規(guī)劃通過“一心兩縱三橫”的規(guī)劃結構，構建集特色養(yǎng)殖、標準化苗木種植、濱水休閑、特色林果種植等功能為一體的產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等多功能融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。

3.2.3 大集田園美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。

該項目位于武漢市蔡甸區(qū)，項目區(qū)以北為高湖綠道，項目區(qū)內(nèi)部有斧頭山、筆架山、伏牛山、烏龜山4座山體，整體形成傍山面水的地理格局。大集是一個文化底蘊深厚的鄉(xiāng)村，有著后官湖綠道帶來的“一環(huán)串九珠，九鯉跳龍門”的空間構想，故該項目的規(guī)劃理念為“九如鯉·五福地——自然生長的鄉(xiāng)村”，通過“一區(qū)一特塑魂”“一藍一綠繪形”“一站一驛成趣”來對項目理念進行落地演繹，探索特色田園鄉(xiāng)村科學合理的空間布局的方法。

一區(qū)一特塑魂：尋找共性，通過挖掘9個村灣的同質(zhì)區(qū)域特點，營造出5個異質(zhì)品味特色空間，真正落實“九如鯉·五福地”的規(guī)劃理念。一藍一綠繪形：“一藍”指高湖綠道，“一綠”指環(huán)山綠道和村灣道路形成的田園綠道，通過3條綠道的疏通，形成“一藍一綠”2條內(nèi)環(huán)骨架，將9個村灣連通。一站一驛成趣：項目區(qū)根據(jù)服務半徑需求，于區(qū)域內(nèi)布局2個大型的旅游綜合服務接待中心，并于五大片區(qū)各設置一個主題驛站，供游客休憩停留，整體游覽過程中享受一站一趣的旅途之樂。

項目區(qū)總體規(guī)劃布局按照上述規(guī)劃理念和落地演繹方式展開，結合背景和基址條件研究，通過梳理空間、完善交通，形成 “一環(huán)相連、灣灣相通、綠綠融合”的空間關系。

4 武漢市田園綜合體規(guī)劃策略與建議

武漢市從2005年開始實施農(nóng)村“家園建設行動計劃”， 2011年在全面完成以“普惠制”為特征的農(nóng)村“家園建設行動計劃”基礎上，全市啟動了新一輪新農(nóng)村建設，按照“四個集中”的總體要求，著力打造柏泉新鎮(zhèn)等7個示范片，隨后從2013年開始，全市著力開展了以“美麗鄉(xiāng)村”為提法的新一輪新農(nóng)村建設探索和實踐，并根據(jù)市領導指示精神和全市新農(nóng)村建設工作的部署，分別進行了美麗鄉(xiāng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的相關工作。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，武漢市開展了國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、七萬畝設施蔬菜基地、二十萬畝精養(yǎng)魚池基地、賞花游示范基地等項目的建設。休閑農(nóng)業(yè)方面也取得了不俗的成績，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點之一，并彰顯出廣闊的發(fā)展前景。

在認真總結武漢市都市農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃工作經(jīng)驗的基礎上，結合新形勢下田園綜合體發(fā)展內(nèi)涵，筆者總結了武漢市田園綜合體規(guī)劃建設的策略與建議。

4.1 推進田園綜合體全域旅游戰(zhàn)略的實施

充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，進一步對國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、七萬畝設施蔬菜基地、二十萬畝精養(yǎng)魚池基地、賞花游示范基地等進行提檔升級，拓展基地功能，實現(xiàn)從單一生產(chǎn)基地向生產(chǎn)、休閑旅游、觀光體驗等方向發(fā)展，推進全域田園綜合體的打造，使田園綜合體成為主要載體，變農(nóng)田為田園旅游景觀、變農(nóng)村為民俗旅游村，變農(nóng)民為旅游服務者，力爭實現(xiàn)武漢休閑農(nóng)業(yè)的全域旅游。

4.2 鼓勵大學生參加田園綜合體建設

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是田園綜合體建設內(nèi)容的一大亮點。當前，武漢市提出“百萬工程”即“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”“百萬校友資智回漢工程”。應充分發(fā)揮當代大學生有激情、有創(chuàng)意、有思想等優(yōu)勢，結合互聯(lián)網(wǎng)+田園綜合體戰(zhàn)略思維，大力推進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過DIY個性化定制、品牌農(nóng)業(yè)概念設計、大學生創(chuàng)業(yè)農(nóng)場開發(fā)等途徑，將田園綜合體作為大學生留漢、回漢創(chuàng)業(yè)的重要平臺，大力加強田園綜合配套設施建設，為他們在武漢工作、生活提供幫助，提供人才公寓，并解決安居、醫(yī)療、教育等問題，是武漢經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要組成部分。

4.3 田園綜合體建設應注重與荊楚鄉(xiāng)愁文化的融合

良好的生態(tài)環(huán)境是田園綜合體發(fā)展的前提之一，田園綜合體的建設，既要關注鄉(xiāng)村景觀風貌的打造，又要增強鄉(xiāng)村文化的打造和傳承，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，強化田園綜合體的鄉(xiāng)土美學價值，傳承荊楚鄉(xiāng)愁文化。

參考文獻

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