江蘇省科技扶貧工作成效及建議

包櫻

摘要 總結(jié)了江蘇省科技扶貧工作取得的成效及主要做法，提出新時期科技扶貧工作的對策建議，為欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)、農(nóng)民可持續(xù)增收致富、科技支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 科技扶貧；工作成效；建議；江蘇省

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）34-0233-02

Abstract The achievements and the main methods of science and technology poverty alleviation in Jiangsu Province were summarized.Some suggestions in the new period were put forward，which look forward to providing the less developed regions with a reference of poverty alleviation and development，increase the rural incomes sustainably，and scientific and technological support gricultural modernization.

Key words Poverty alleviation through science and technology；Achievement；Recommendation；Jiangsu Province

貧困問題是當(dāng)今世界發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。“在世界各地消除一切形式的貧困” 被聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》列為首要目標(biāo)[1]。科技扶貧是我國政府扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略之一，是指通過適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和科學(xué)普及，改變貧困地區(qū)落后封閉的經(jīng)濟發(fā)展模式，提高貧困地區(qū)的資源開發(fā)水平和勞動生產(chǎn)率，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技擺脫貧困落后的生產(chǎn)生活狀況，走向富裕、文明的社會主義新農(nóng)村[2]。

20世紀(jì)80年代中期以來，江蘇省認(rèn)真實施科技扶貧戰(zhàn)略，積極貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》文件精神和大力實施脫貧致富奔小康工程，全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，全省科技部門凝心聚力，堅持把扶貧工作作為一項重要政治任務(wù)和使命，以產(chǎn)業(yè)扶貧和人才扶智為主要抓手，以增收致富為目標(biāo)，面向蘇北12個脫貧攻堅重點縣（區(qū)）、6個重點幫扶片區(qū)和駐隊扶貧縣，做好技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對接，培育和發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動地方農(nóng)戶脫貧致富，科技扶貧工作取得一定成效。

1 科技支持蘇北地區(qū)發(fā)展的基本情況

多年來，為加強對蘇北地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的支持，江蘇省科技廳連續(xù)選派科技人員深入蘇北各貧困縣（區(qū)）掛職，緊抓“生產(chǎn)發(fā)展”這一根本任務(wù)，圍繞“發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富”的要求，多方式多途徑開展科技扶貧工作。江蘇省設(shè)立蘇北科技發(fā)展專項，并不斷加大專項資金的投入力度；同時省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金、省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金和省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃等省級各類科技計劃等在同等條件下對蘇北項目傾斜支持；2015年起，設(shè)立“三區(qū)”科技人員專項計劃工作經(jīng)費，其中選派科技人員按照7.5萬元/（人·a）標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費，此外每年安排培訓(xùn)經(jīng)費和管理經(jīng)費200萬元，財政部門的支持力度全國首位。

“十二五”期間，蘇北地區(qū)已建國家級高新園區(qū)5家，省級高新園區(qū)3家，國家級特色產(chǎn)業(yè)基地7個，建設(shè)省級以上科技創(chuàng)新平臺318家。2016年江蘇省76.8萬農(nóng)村低收入人口脫貧，238個省定經(jīng)濟薄弱村達標(biāo)；蘇北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入近1萬億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.33萬億元，同比增長16.7%；服務(wù)業(yè)增加值達8 159.7億元，比上年增長10.0%，占GDP比重達到45.0%，比2015年提高1.2百分點。

2 江蘇省科技扶貧的主要做法與成效

2.1 創(chuàng)新發(fā)展機制，完善蘇北科技工作布局 早在1995年，江蘇省就建立起“五方掛鉤”定點幫扶機制，在堅持省級財政投入為主體的基礎(chǔ)上，組織省級機關(guān)部門、部省屬企業(yè)、高?？蒲性核?、蘇南發(fā)達縣市，與蘇北經(jīng)濟相對薄弱村建立掛鉤幫扶關(guān)系，開展“江蘇模式”的定點扶貧。近年來，以《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快蘇北全面小康建設(shè)的意見》和《省政府關(guān)于加強基層科技工作的意見》為指導(dǎo)，江蘇省加快推進蘇北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，深入推進省市會商機制，加強省市科技工作的集成聯(lián)動，更好地組織實施好蘇北科技發(fā)展專項。對涉及新興產(chǎn)業(yè)培育、重點研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)等項目優(yōu)先支持，并集成各類各級科技計劃支持蘇北科技創(chuàng)新工作。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建蘇北區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 結(jié)合蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與加快新型工業(yè)化進程的實際需求，建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在蘇北地區(qū)重點培育一批在全國有較大影響和明顯優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，同等條件下優(yōu)先確認(rèn)蘇北地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)。圍繞蘇北地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施科技富民強縣專項行動計劃，通過國家級與省級科技富民強縣項目的聯(lián)合實施，切實提升蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技特色產(chǎn)業(yè)的整體水平和綜合競爭力。

2.3 強化平臺建設(shè)，提升蘇北科技創(chuàng)新能力 2012年江蘇省出臺《關(guān)于進一步加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的意見》，提出“雙推進、雙提升”，扎實推進大中型工業(yè)企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，扎實推進高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，大力提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)層次，大力提升研發(fā)機構(gòu)支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。江蘇省積極貫徹《意見》精神，支持蘇北工業(yè)技術(shù)研究院、蘇北成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站、星創(chuàng)天地等平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)蘇北各地用足用好一系列扶持引導(dǎo)科技進步與創(chuàng)新的政策措施，抓好企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策的落實，調(diào)動企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。同時，對建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，在申報承擔(dān)科技計劃項目、相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定等方面給予優(yōu)先支持。

2.4 開展科技服務(wù)，推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 圍繞蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷深入開展“送科技下鄉(xiāng) 促農(nóng)民增收”活動，積極推進“三區(qū)” 科技人員專項計劃工作，強化對科技特派員在基層開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，加快推動農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提升蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，促進農(nóng)民依靠科技增收致富。建設(shè)完成科技服務(wù)超市總店1家，建設(shè)完善分店和便利店355家；重點圍繞豐縣等脫貧攻堅重點縣（區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計選派科技人員580余名，其中選派科技鎮(zhèn)長團成員277名，歷年新選派人員304名；累計選派省級科技特派員5.2萬名到農(nóng)村生產(chǎn)一線開展科技創(chuàng)業(yè)和指導(dǎo)服務(wù)活動，其中1.1萬名服務(wù)江蘇12個扶貧重點縣。

2.5 發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造科技扶貧新亮點 江蘇省充分發(fā)揮自身科技資源優(yōu)勢，對口西藏、新疆、江西、青海開展了一系列科技扶貧工作，圍繞花卉、繭絲綢、茶等特色產(chǎn)業(yè)，布點建設(shè)科技服務(wù)超市。先后組織30多名西藏拉薩科技骨干、科技特派員來蘇進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和種養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；組織專家赴新疆伊犁對科技超市建設(shè)、科技項目管理、星創(chuàng)天地建設(shè)等進行指導(dǎo)和培訓(xùn)；江蘇、江西2省多次互訪調(diào)研，確定對江西省“211”科技扶貧工作思路，即在江西省建設(shè)科技服務(wù)超市分店2家，建設(shè)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院井岡山分院1家，組建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“兩江”聯(lián)盟1個，探索一條有科技扶貧特色的路子。2016年底，江蘇省又與貴州省銅仁市、青海省海南州簽訂科技合作協(xié)議，擬在兩地建設(shè)2～6家科技超市，進一步促進科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 新時期推進科技扶貧工作的對策建議

新時期，科技扶貧已不僅僅是基本解決溫飽問題，必須進一步調(diào)整工作思路，把科技扶貧與創(chuàng)新驅(qū)動和跨越發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)以及農(nóng)村基層組織建設(shè)等結(jié)合起來，更加注重科技扶貧的內(nèi)在動力，形成長效機制，向更高層次、更高水平的科技扶貧推進。

3.1 高度重視科技在扶貧中的作用 只有針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的扶貧才是有效的[3]?？萍荚诰珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮更大作用，重在精準(zhǔn)，需要做到因村因戶因人施策。同時，要依靠科技提高內(nèi)生發(fā)展動力，提高勞動者科學(xué)素質(zhì)，增強貧困戶自我發(fā)展能力，才能從根本上脫貧[4]。

3.2 建立穩(wěn)定及多元化的科技扶貧投入機制 建立健全科技扶貧經(jīng)費投入的穩(wěn)定及多元化機制是科技扶貧持續(xù)發(fā)展效力的保證。要進一步規(guī)范財政科技扶貧投入，可在扶貧專項資金和科技專項資金中單列科目，保證經(jīng)費投入具有相對穩(wěn)定的資金來源。各級財政要共同劃撥科技扶貧專項資金，尤其對基層科技部門設(shè)專項資金扶持，并實行專項監(jiān)管，保證扶貧經(jīng)費用于貧困地區(qū)的技術(shù)普及和推廣[5]。制定吸引和鼓勵社會各界投入科技扶貧的有關(guān)政策，提高各類企業(yè)參與科技扶貧的積極性和主動性，促進形成科技扶貧戰(zhàn)略實施的持續(xù)發(fā)展能力，完善科技扶貧的長效機制。

3.3 優(yōu)化促使科技人員下基層的總體環(huán)境 服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要進一步創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)和鼓勵高?？蒲性核膶I(yè)技術(shù)人員到科技扶貧第一線，推廣先進適用技術(shù)[6]。建立有序的激勵制度，對在科技扶貧事業(yè)上做出突出貢獻的科技人員、企業(yè)家和管理人員進行表彰。繼續(xù)組織科技扶貧專家服務(wù)團到貧困地區(qū)掛職扶貧，把科技人員參與科技扶貧作為培養(yǎng)、鍛煉干部的一個重要渠道。進一步創(chuàng)新高校科研院所科技人員職稱評聘、績效考評等評價機制，將科技扶貧納入評價指標(biāo)體系作為考核的重要內(nèi)容之一，促使更多的科技人員深入貧困地區(qū)基層。

3.4 發(fā)揮科技人才和龍頭企業(yè)的輻射帶動作用 科技扶貧要切合貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和自然資源的實際情況，有針對性地推廣應(yīng)用農(nóng)村適用技術(shù)和科普知識，注重培育和扶持貧困地區(qū)的科技人才。充分發(fā)揮各類科技特派員、“三區(qū)”科技人才、本地科技人員的模范帶頭作用，帶動各類困難群眾脫貧致富，激活和提高貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)在活力。加強龍頭企業(yè)和貧困地區(qū)農(nóng)民的聯(lián)系，運用市場經(jīng)濟手段，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，形成創(chuàng)業(yè)致富的利益共同體。

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