湘西自治州土地利用綜合效益評價

楊俊 莊大春

摘要 以2006—2015年湘西自治州土地變更調(diào)查資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益3個方面選取10個指標(biāo)構(gòu)建土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系，運(yùn)用多因素綜合分析法對湘西州土地利用效益進(jìn)行評價。結(jié)果表明：2006—2015年湘西自治州土地利用綜合效益基本呈上升趨勢，其中2006—2008年波動較大，經(jīng)濟(jì)效益是影響湘西州土地利用綜合效益的重要因素。

關(guān)鍵詞 綜合分析法；土地利用綜合效益；湘西自治州

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）34-0201-03

Abstract Based on the data of land change survey in Xiangxi Autonomous Prefecture during 2006-2015，ten indexes were selected from three aspects which was the social benefit， economic benefit and ecological benefit，the evaluation index system of land use comprehensive benefit was constructed， using the multifactor comprehensive analysis to suggestions for land use efficiency evaluation. The results showed that the comprehensive benefit of land use in 2006-2015 has been on an upward trend， which fluctuated greatly during 2006-2008， and the economic benefit is an important factor affecting the comprehensive benefit of Xiangxi.

Key words Comprehensive analysis method；Comprehensive benefit of land use；Xiangxi Autonomous Prefecture

土地是人類賴以生存的最基本資源，土地利用是人類根據(jù)土地的特點(diǎn)，按一定的經(jīng)濟(jì)與社會目的，采取一系列技術(shù)手段，對土地進(jìn)行的長期性或周期性的經(jīng)營活動。土地利用現(xiàn)狀分析是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對土地資源系統(tǒng)的數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與分布、利用現(xiàn)狀與開發(fā)潛力等方面的分析，揭示各種土地資源在地域組合上、結(jié)構(gòu)上和空間配置上的合理性，明確土地資源開發(fā)利用的方向與重點(diǎn)，為制定人地協(xié)調(diào)發(fā)展與強(qiáng)化抵御系統(tǒng)功能的土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)[1]。土地利用現(xiàn)狀分析是對土地利用類型、數(shù)量、分布及其組合特征進(jìn)行評價和研究的過程，其結(jié)果可反映區(qū)域內(nèi)土地資源的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢，診斷土地利用合理與否[2]。

近年來，湘西州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提速增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速攀升等現(xiàn)象預(yù)示著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對土地資源產(chǎn)生了巨大的需求，尤其是對建設(shè)用地需求量的增加；同時也對湘西州的耕地保護(hù)和土地資源供應(yīng)帶來了雙重壓力。筆者結(jié)合湘西州土地利用現(xiàn)狀，構(gòu)建土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系，運(yùn)用多因素綜合分析法對湘西州土地利用效益進(jìn)行評價。

1 湘西州土地利用現(xiàn)狀分析

湘西土家族苗族自治州（簡稱湘西州）位于湖南省西部，介于鄂、渝、黔之間。其地域范圍為109°10′～110°22.5′E、27°44.5′～29°38′N?，F(xiàn)轄1個縣級市，7個縣，1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。湘西自治州土地總面積15 470.40 km2，其中農(nóng)用地14 881.16 km2，占全州土地總面積的96.19%；建設(shè)用地840.19 km2，占全州土地總面積的3.52%；未利用地43.15 km2，占全州土地總面積的0.27%（表1）。湘西州林、牧用地廣闊，潛力較大。

從表1可以看出，林、牧用地廣闊，潛力較大。湘西州現(xiàn)有林地和草地11 656.70 km2，占全州總面積的75.35%。林地和草地面積較大，為湘西州發(fā)展林、牧業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)資源。土地利用類型多樣，集中連片、高質(zhì)量的土地偏少。根據(jù)湘西州第二次土地調(diào)查結(jié)果，按國家土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，12個一級分類湘西州僅有8類，57個二級分類中自治州僅有38類。在土地利用類型中，城鎮(zhèn)工礦和交通運(yùn)輸用占地比較小，僅占總面積的3.5%，相當(dāng)于全省同類平均水平的50%。耕地零星分散、質(zhì)量較低，自治州人均耕地0.068 hm2，僅為全國水平的67.1%，隨著經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)發(fā)展和人口的增長，人地矛盾將會日益突出。

2 土地利用綜合效益評價

2.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建 土地現(xiàn)狀評價是一個較為復(fù)雜的過程，目前國內(nèi)外有很多不同標(biāo)準(zhǔn)，一般從土地利用開發(fā)程度、土地利用綜合效益等方面來評價[6]。土地利用現(xiàn)狀是由諸多自然因素和社會經(jīng)濟(jì)因素共同影響的，而且不同影響因素的影響程度不同，確定各影響因素的權(quán)重時普遍選用層次分析法，由于數(shù)據(jù)資料的制約，該研究主要從綜合效益方面進(jìn)行評價，利用指標(biāo)體系的建立以人為本，遵循動態(tài)導(dǎo)向性、可操作性、系統(tǒng)性、主導(dǎo)因素與綜合分析、可持續(xù)性等原則，結(jié)合湘西州土地利用現(xiàn)狀以及存在的問題，考慮湘西州土地利用現(xiàn)狀效益指標(biāo)的可靠性及可獲取性，選擇了包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)3方面共10個指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系（表2）?；A(chǔ)資料來源于2006—2015年《湘西州統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 確定指標(biāo)權(quán)重 選取的指標(biāo)中，各項(xiàng)指標(biāo)對土地利用現(xiàn)狀的影響不是均等的，因此需要確定各指標(biāo)在總體系中的重要性，即權(quán)重。該研究采用相關(guān)系數(shù)法確定各指標(biāo)的權(quán)重，首先將各個指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)通過Pearson乘積矩陣，得到相關(guān)系數(shù)r，來構(gòu)建各指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣。根據(jù)指標(biāo)相關(guān)系數(shù)矩陣計(jì)算各指標(biāo)與其他指標(biāo)相關(guān)系數(shù)的平均值P（去掉負(fù)數(shù)，取絕對值計(jì)算），計(jì)算公式如下[3]：

根據(jù)上述方法，對收集2006—2015年湘西州各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。經(jīng)計(jì)算整理，得到2006—2015年湘西州土地現(xiàn)狀利用現(xiàn)狀指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化值及綜合指數(shù)（表4）。從短期來看，土地利用效益3個準(zhǔn)則之間是互相矛盾的，經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)必然會損害生態(tài)效益；但從長遠(yuǎn)角度考慮，只有實(shí)現(xiàn)三者均衡發(fā)展才能達(dá)到土地利益綜合效益的最大值。只有將土地利用的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益相結(jié)合，才能全面科學(xué)評價土地利用效益，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論 由表4可知，2006—2015年湘西州土地利用綜合效益從基本呈上升趨勢，其中2006—2008年期間波動較大，土地利用方式由粗放趨向集約，年度之間效益差異較大，說明湘西州土地利用綜合效益還存在很大的提升空間[6]。

從3個準(zhǔn)則層指標(biāo)來看，農(nóng)村居民人均居住面積所代表的社會指標(biāo)與固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、第一產(chǎn)業(yè)增加值代表的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指數(shù)提升速度較快，對土地利用綜合效益提升貢獻(xiàn)率較大[7]；而森林覆蓋率所代表的生態(tài)指標(biāo)指數(shù)增速緩慢，這在一定程度上限制了土地利用綜合效益的提升空間。經(jīng)濟(jì)效益是影響湘西州綜合效益的重要因素，所以要提高湘西州綜合效益就必須在不降低其社會效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益[8]。

4.2 建議 結(jié)合湘西州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，對湘西州土地利用綜合效益的提升提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）確定科學(xué)合理的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地高效、集約利用。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展全局，推動城市經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)增加方式從增加資源投入向提高資源利用率轉(zhuǎn)變。

（2）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行土地整理及開發(fā)復(fù)墾工作，因地制宜地制定相關(guān)政策，落實(shí)土地整理及開發(fā)資金，切實(shí)提高農(nóng)用地尤其是耕地的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升工作，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，減少自然災(zāi)害帶來的損失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和引進(jìn)時，除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益外，應(yīng)以質(zhì)量為重，遵循“低能耗，無污染”的原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，提升土地綜合效益。

（4）嚴(yán)格控制城區(qū)中心的規(guī)劃和建設(shè)。在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展信息業(yè)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。拓展城市中心區(qū)功能，提高城市的整體品味，避免浪費(fèi)國有土地資源。

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