做好建設揚子江城市群大文章

一、建設揚子江城市群是著眼江蘇未來發(fā)展的戰(zhàn)略之舉

城市群既是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是參與全球競爭和分工的新興地域單元，是經(jīng)濟社會和城市化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。從美國東北部、北美五大湖、日本太平洋沿岸等世界級城市群發(fā)展歷程看，當城市化率超過70%以后，以往單個城市發(fā)展的模式逐漸改變，城市之間趨于抱團發(fā)展、集聚發(fā)展，城市區(qū)域化、區(qū)域巨型化態(tài)勢明顯，城市群成為全球經(jīng)濟重心最重要的承載體，是最具活力和競爭力的核心區(qū)。省委、省政府作出建設揚子江城市群這一重大戰(zhàn)略決策，既順應了發(fā)展大勢，又在此基礎上，充分考慮了需要和可能。

從需要的角度講，江蘇無論是參與未來國際競爭還是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要構建新的戰(zhàn)略載體，建設揚子江城市群是現(xiàn)實的選擇。

世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到要素分工的新階段，全球資本、技術、人才等要素爭相向最有效率的地方流動，城市群成為世界各國提升要素集聚力、搶占發(fā)展制高點的主導力量。發(fā)達國家紛紛打造效率更高、實力更強的巨型城市區(qū)域，形成集聚要素的強大“引力場”。如果說，過去參與國際競爭，江蘇是以單個城市作為重要基礎和載體的話，那么今后就必須構建整體聯(lián)動、更加高效、具有較高發(fā)展水平的城市集群，進一步整合空間資源、發(fā)展要素和創(chuàng)新網(wǎng)絡，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構建以創(chuàng)新為驅(qū)動力的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮1+1>2的集聚協(xié)同效應，大幅提升要素集聚力、經(jīng)濟效率和競爭力。

打造揚子江城市群，是深化實施全省功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個戰(zhàn)略考量。我省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域發(fā)展的梯度差異仍然較大，蘇南地區(qū)作為全省發(fā)展的先行區(qū)，主要承接上海輻射，對蘇中、蘇北地區(qū)輻射效應有限。蘇中與蘇南雖然近年來融合步伐加快，但要素流通仍然不足，城市協(xié)調(diào)仍然不足，蘇北受蘇南輻射作用更弱。打造揚子江城市群，省委、省政府的一個重要戰(zhàn)略意圖，就是要打破三大板塊的地理分界和行政壁壘，使蘇南蘇中進一步融合起來，沿江城市實現(xiàn)一體發(fā)展，發(fā)揮更大作用，形成更為強大的經(jīng)濟增長核，更好輻射、帶動和支撐包括蘇北腹地在內(nèi)的其他區(qū)域發(fā)展。

從可能的角度看，建設揚子江城市群具備良好的基礎和條件，具有廣闊的發(fā)展前景。

首先，地理區(qū)位優(yōu)勢獨特，可以形成聚合度更高的發(fā)展單元。在自然地理區(qū)位上，我省沿江區(qū)域位于長江中下游平原，不僅跨江而且臨海，自然稟賦優(yōu)良，人居環(huán)境優(yōu)越。在國家戰(zhàn)略布局中，沿江區(qū)域是國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要對外開放門戶，多重國家戰(zhàn)略在這里疊加。如果打造成聚合度更高的發(fā)展單元，可以依托優(yōu)越的地理區(qū)位條件和政策資源，在更大范圍內(nèi)、更高層次上集聚利用高端要素，促進區(qū)域發(fā)展能級和水平整體躍升。

其次，綜合經(jīng)濟實力雄厚，具有推進區(qū)域一體化發(fā)展的堅實物質(zhì)基礎。作為我國經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)之一，沿江地區(qū)發(fā)展集聚程度高，經(jīng)濟總量達6萬億元，以占全省近一半的國土面積、3/5的人口，創(chuàng)造了全省80%的地區(qū)生產(chǎn)總值、90%的進出口總額，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，創(chuàng)新能力全國領先，創(chuàng)新型城市密集，城鎮(zhèn)體系完善，改革開放先發(fā)優(yōu)勢明顯，企業(yè)、城市、人才國際化水平較高，各方面都為推進區(qū)域一體化發(fā)展奠定了堅實基礎。

再次，跨江融合態(tài)勢日益形成，城市群的形態(tài)已經(jīng)“呼之欲出”?，F(xiàn)在沿江城市的立體綜合交通網(wǎng)絡基本形成，是我國交通信息網(wǎng)絡便利通達、基礎設施保障能力較強的優(yōu)勢區(qū)域。隨著高速鐵路建設、過江通道加密、城際快速通勤網(wǎng)絡形成以及互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展，過去因長江天塹阻隔形成的蘇南、蘇中板塊正在加速融合，南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚一體化、上海大都市區(qū)等區(qū)域聯(lián)盟加快發(fā)展，跨江跨區(qū)域合作不斷深入，主要節(jié)點城市之間的“半日工作圈”、“一日生活圈”逐步形成，一體化、同城化發(fā)展趨勢不可阻擋，城市群的空間形態(tài)已經(jīng)具備雛形。

二、明確揚子江城市群建設的戰(zhàn)略定位

在全省整體區(qū)域功能布局中，揚子江城市群應該具有什么樣的戰(zhàn)略定位、擔負什么樣的使命任務，要放在更廣的視角下來考量。綜合各方面研究，可從以下三個維度來進行定位：

第一個維度，在省內(nèi)是全省經(jīng)濟的“發(fā)動機”和增長極。揚子江城市群把蘇南與蘇中進一步融合起來，形成一個新的經(jīng)濟板塊。對這一板塊的發(fā)展，不是一般性的要求，而是標桿性、引領性、先導性的要求。要通過轉(zhuǎn)型升級，加快集聚高端要素，高端嵌入全球價值鏈，形成高端發(fā)展的新經(jīng)濟板塊，成為全省范圍更大、馬力更強勁的“發(fā)動機”和增長極，支撐全省、帶動其他區(qū)域發(fā)展。具體來講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，經(jīng)濟增量以新經(jīng)濟為主，制造業(yè)以智能制造為主，現(xiàn)代服務業(yè)以新商業(yè)模式為主，加快構建以服務經(jīng)濟為主導、智能制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新驅(qū)動上，開放式吸納、集聚、共享創(chuàng)新資源，突破關鍵核心技術，形成創(chuàng)新驅(qū)動主引擎；城市發(fā)展上，打破沿江橫向分割，探索跨江融合、江海聯(lián)動的一體化發(fā)展新模式，深入推進產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)合作、要素共享、基礎設施共建、公共服務均等化，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，特別要帶動北沿江地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)城市群“中部隆起”，整體提升發(fā)展能級，切實建成全省的產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地。

第二個維度，在國內(nèi)是長三角城市群北翼核心區(qū)和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。我們建設揚子江城市群，不是另起爐灶，而是要以一個高度協(xié)同、具有自身特色的次級城市群，更好地對接、參與、支撐長三角世界級城市群建設。需要把握住兩個關鍵：一個是“核心區(qū)”，不僅是江蘇發(fā)展的核心區(qū)，更是長三角世界級城市群的一個核心區(qū)。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、城市建設等各方面加快內(nèi)涵發(fā)展，提升整體競爭力，成為長三角城市群的重要增長核。如果競爭力不持續(xù)提升，“核心區(qū)”地位就會不保。另一個是“北翼”，這不光標識了揚子江城市群的地理方位，而且內(nèi)含了與外部聯(lián)系聯(lián)動發(fā)展的要求。向北，要與江淮生態(tài)大走廊、構想中的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略聯(lián)動，引領蘇北發(fā)展；向東，強化與上海的對接，主動實施借力發(fā)展、錯位發(fā)展，更好承接上海輻射；向南，密切蘇浙兩地聯(lián)系，構建寧杭城市帶，打造綠色經(jīng)濟走廊；向西，加強與皖江城市帶、合肥城市圈的交流互動，帶動更多周邊城市包括皖南地區(qū)發(fā)展，形成城市連綿區(qū)。通過與四大外部經(jīng)濟區(qū)域的整合交流，形成更緊密的整體，共同建設長三角世界級城市群。endprint

同時，揚子江城市群是長江經(jīng)濟帶上發(fā)展基礎最好、綜合競爭力最強的地區(qū)。對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展，中央總的基調(diào)，是“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。落實這一要求，揚子江城市群理應發(fā)揮先行示范作用?，F(xiàn)在沿江兩岸仍有不少地方屬于低水平的過度開發(fā)，無序發(fā)展的問題仍然存在，以石化產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構存在安全隱患。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整勢在必行，但不是簡單地全盤退出，關鍵要加快優(yōu)化整合，提高環(huán)境門檻。要在綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展上下更大功夫，加快產(chǎn)業(yè)升級，降低生態(tài)負荷，加快構建綠色低碳、集約高效的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，探索跨區(qū)域生態(tài)體系建設聯(lián)動機制，共同建設“綠色生態(tài)廊道”，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和整體宜居魅力，建成長江經(jīng)濟帶示范性的“綠色城市群”，率先走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路子。

第三個維度，在國際上是競爭力強、影響力大的開放重要門戶和標志性區(qū)域。揚子江城市群作為我國對外開放的先行地區(qū)、“一帶一路”交匯地帶，既是江蘇的、中國的，也是世界的，應該更加開放、更具“國際范”。今后適應經(jīng)濟全球化的新形勢，要加快構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，優(yōu)化法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體系、國際商務服務體系、國際物流網(wǎng)絡體系，推動生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，更高層次上參與國際合作和競爭，形成競爭力更強的對外開放重要門戶，成為“一帶一路”上影響力更大的開放合作標志性區(qū)域。在全球化和新一代信息技術支持下，世界經(jīng)濟的“地點空間”正在被“流空間”所代替，核心城市是各種“流”的交匯地。要加快南京和蘇州等中心城市建設，完善提升核心功能，增強競爭力、帶動力和影響力，真正成為世界經(jīng)濟的門戶城市、全球“流空間”的重要節(jié)點。

三、遠近結合推進揚子江城市群建設

建設揚子江城市群是事關全局的一項重大課題，要堅持“快思維”與“慢思維”并重、當前與長遠相結合，扎實有序地推進。

一方面，對重大問題要研究透。一是規(guī)劃范圍和邊界的問題。有不少同志提出，應將城市群的基本空間單元確定到縣（市），劃定空間范圍才能做到客觀、精細。具體到揚子江城市群的邊界怎么劃，是把沿江八市全域框進來，還是具體到縣級城市？這個問題在做規(guī)劃時還需要認真研究。把沿江8個設區(qū)市、21個縣（市）作為一個整體來考慮，可能更有利于形成合理的城市群功能結構。

二是空間布局和形態(tài)的問題。一個十分重要的考量，就是要以跨江聯(lián)動、統(tǒng)籌兩岸發(fā)展為原則，對區(qū)域空間和功能進行有機重組，實施南北節(jié)點城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。規(guī)劃建設揚子江城市群，既要考慮寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常、蘇通等這些相對緊湊的經(jīng)濟板塊的深度融合問題，也要合理規(guī)劃一批新的跨江同城化組團，實施以強帶弱，促進沿江兩岸進一步聯(lián)動發(fā)展。特別要注重打破“兩頭胖、中間瘦”的格局，更大力度帶動以揚州、泰州為重點的北沿江地區(qū)共同發(fā)展，使揚子江城市群真正成為一體化程度高、整體優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)地域空間。從國際上看，每個城市群都有自己的核心城市。揚子江城市群是以南京特大城市為核心，還是南京、蘇州為“雙核”，或是以上海為主核打造若干副核？這個問題要結合城市的地理區(qū)位、實力和首位度、發(fā)展目標和前景等因素，綜合起來加以考慮，總的是要充分發(fā)揮輻射作用，帶動多層級聯(lián)動發(fā)展。

三是創(chuàng)新規(guī)劃理念和發(fā)展思路的問題。對城市群的規(guī)劃設計要堅持與時俱進，跳出固有思維模式，樹立創(chuàng)新思維、前瞻思維、系統(tǒng)思維，關注各種內(nèi)在聯(lián)系，考慮市場作用的機理，真正把自組織生成的“一群城市”提升為高質(zhì)量的“城市群”。比如基礎設施的互聯(lián)互通問題，不光要考慮將來通勤需要，還要考慮核心資源和公共服務的共享需要、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的物流需要、不同交通體系之間的銜接需要。比如生態(tài)環(huán)境的承載問題，要充分進行資源環(huán)境承載力分析測算，不能搞大開發(fā)、大建設，給人很“重”的感覺，要考慮“綠”“輕”“優(yōu)”的問題。同時，要考慮特大城市和大城市的非核心功能疏解，明確城市之間功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，避免經(jīng)濟活動和地域功能盲目過度向特大城市和大城市集中。比如城鄉(xiāng)關系的問題，建設城市群不能把目光只聚焦到城市上，也要重視鄉(xiāng)村的支撐與發(fā)展，進一步構建城鄉(xiāng)命運共同體，打造繁華都市、田園鄉(xiāng)村的最美環(huán)境。

四是體制機制的問題。體制機制是城市群持續(xù)健康發(fā)展的重要制度保障，要從兩個著眼點來考慮：一個是外部，要著眼于打造高水平的國際競爭合作平臺，研究與國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制，全面提升國際化水平和全球資源配置能力。充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)在金融、投資、港口、貿(mào)易、政府管理等領域一體化體制機制建設的經(jīng)驗，營造國際化、便利化、法治化營商環(huán)境。一個是內(nèi)部，要著眼于打破行政分割壁壘，探索如何充分尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用，建立健全市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展、公共服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治等一體化發(fā)展體制機制，促進群內(nèi)城市之間協(xié)同發(fā)展、群際之間合作發(fā)展。

另一方面，對必須做、能夠做的事情要抓緊做。對共識度高、牽引作用大的事情，要及早著手、抓緊推進，使揚子江城市群建設盡快“開題”。比如，加快長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道建設，已經(jīng)確定的項目，該爭的要爭、該跑的要跑，抓緊做好預可研，盡快落實落地。比如，加快重要基礎設施的一體化整合，這當中包括港口、機場以及信息化基礎設施等統(tǒng)籌建設問題。比如，加快推進沿江地區(qū)公共服務一體化建設，可以考慮率先推行標準化的“一卡通”，促進更多公共服務資源共享、基本公共服務水平均等。比如，加快建立組織協(xié)調(diào)機制，城市群的本質(zhì)是合作，優(yōu)勢在整體。揚子江城市群很多重大事情還要靠省級層面來協(xié)調(diào)，成立由省委、省政府牽頭的協(xié)調(diào)機構非常重要。各市也要主動加強交流與溝通，從現(xiàn)在開始就要自覺站在城市群的層面來想問題、辦事情，推動一體發(fā)展、錯位發(fā)展?！?/p>

（本文為省委書記李強2017年6月20日在建設揚子江城市群工作座談會上的講話內(nèi)容摘要）

責任編輯：金 雯endprint