人民群眾參與協(xié)商民主機(jī)制研究

程靖

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，充分體現(xiàn)了我黨推進(jìn)人民民主的堅(jiān)定信心。協(xié)商民主在我國是一種與選舉民主并列的獨(dú)立的民主形式，而且經(jīng)歷了數(shù)十年的實(shí)踐。我國的協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程；既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的意見；既關(guān)注民主的深度，又關(guān)注民主的廣度。人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是實(shí)行協(xié)商民主制度最基本的載體和最重要的渠道，始終堅(jiān)持履職為民、協(xié)商為公的理念，在把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題的基礎(chǔ)上搭建協(xié)商民主平臺(tái)。

十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，并在此基礎(chǔ)上確立“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信。

報(bào)告中的論述，是迄今為止對(duì)中國社會(huì)主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)最全面最系統(tǒng)的概括和論證。報(bào)告科學(xué)地回答了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，協(xié)商民主制度和機(jī)制的架構(gòu)，協(xié)商民主的內(nèi)容和目的，人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位以及人民政協(xié)實(shí)施協(xié)商民主的多種形式等重大問題。

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，寫進(jìn)黨的代表大會(huì)報(bào)告，具有里程碑意義，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的決心和信心。

競爭、對(duì)抗性的民主機(jī)制并不是實(shí)現(xiàn)民主的唯一方式，協(xié)商、合作性的民主機(jī)制同樣可以成為發(fā)展中國家的民主政治模式，這是中國對(duì)人類民主政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。同西方競爭式的民主相比，我國的協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；協(xié)商民主既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的意見，從而拓寬了民主的廣度。

團(tuán)結(jié)與民主是人類政治生活和政治實(shí)踐中兩大不可或缺的要素。一些國家在推進(jìn)民主的過程中，往往致力于彰顯民主的價(jià)值和意義，忽略了民主對(duì)團(tuán)結(jié)的需求，造成推進(jìn)民主進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)危機(jī)，照搬西方民主導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂和民族分裂的悲劇時(shí)有發(fā)生。資本主義國家有識(shí)之士有關(guān)協(xié)商民主的探討和實(shí)驗(yàn)，也揭示了當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家民主的固有弊端。

資產(chǎn)階級(jí)民主以資本為基礎(chǔ)、以金錢為保障和潤滑劑的制度設(shè)計(jì)，從根本上限定了協(xié)商民主主體和內(nèi)容的范圍，絕大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在協(xié)商民主之外。競爭性民主就必定成為資產(chǎn)階級(jí)民主制度“所能采取的最好政治外殼”。相應(yīng)地，協(xié)商民主機(jī)制卻沒有很大的實(shí)踐空間。中國特色的協(xié)商民主具有協(xié)商民主的一般含義，但與國外倡導(dǎo)的協(xié)商民主有著明顯的不同甚至本質(zhì)的差別。

中國特色協(xié)商民主的成功實(shí)踐主要得益于幾方面重要條件：其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)商民主健康發(fā)展提供了根本保障。中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨；其二，中國的民主制度為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了制度前提。我國的民主制度及其基礎(chǔ)，決定了社會(huì)成員盡管也存在具體利益的差異，但其根本利益卻是一致的；其三，以人為本的理念為協(xié)商民主的發(fā)展賦予豐富的內(nèi)涵。

忠縣政協(xié)在多年的協(xié)商民主實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序的實(shí)施意見》，完善了全體會(huì)議廣泛協(xié)商、常委會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專委會(huì)議對(duì)口協(xié)商“四位一體”例會(huì)協(xié)商格局，建立了“政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系群眾”活動(dòng)載體，逐步推進(jìn)政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)在于推進(jìn)公民有序政治參與，因此，在推進(jìn)政協(xié)工作和協(xié)商民主制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新上，應(yīng)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，在充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的同時(shí)有序推進(jìn)人民群眾參與協(xié)商民主。

一、有序拓展人民政協(xié)協(xié)商民主的參與主體

從基層政協(xié)的工作實(shí)踐來看，參與主體主要是以各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、無黨派民主人士和各界別為主，其涉及面、代表性和作用發(fā)揮面臨一些問題。例如，“特邀人士”作為一個(gè)安置性的界別，領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家人數(shù)比例偏高，相對(duì)弱勢(shì)群體的代表占比極?。徊糠终f(xié)委員只顧為自身行業(yè)爭取利益，對(duì)其他群眾的利益比較淡漠；民主黨派成員以個(gè)人身份參加政協(xié)，沒有凝聚黨派組織集體智慧。因此，運(yùn)用政協(xié)的履職形式，拓展政協(xié)參與主體，讓更多群眾參與人民政協(xié)協(xié)商民主的做法很有必要。

1合理設(shè)置利益群體的界別

2006年，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性。要通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧”。合理設(shè)置界別、適度增加界別、拓寬界別反映群眾意見的渠道是拓展參與主體的一個(gè)重要途徑。

一是優(yōu)化界別設(shè)置，把新分化產(chǎn)生的社會(huì)階層和利益群體的代表吸收到政協(xié)組織中，例如農(nóng)民代表、農(nóng)民工代表、小微企業(yè)主代表、產(chǎn)業(yè)工人代表和自由職業(yè)代表等等。二是調(diào)整界別名額，確保民主黨派、無黨派人士的比例，控制領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)家的比例，增加弱勢(shì)群體、新興群體代表的比例，讓參與主體具有更強(qiáng)的代表性和更大的包容性。三是發(fā)揮界別作用，引導(dǎo)各界人士用界別渠道系統(tǒng)、真實(shí)、綜合反映本界別意見和訴求，用界別渠道協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。

2積極拓展群體代表的范圍

各地政協(xié)不斷探索和創(chuàng)新協(xié)商民主機(jī)制，通過開設(shè)委員工作室、邀請(qǐng)市民旁聽等形式，參與主體在實(shí)踐中得到較大的拓展。縣政協(xié)可以從一些條件成熟的群體中選取有能力、關(guān)心政協(xié)事業(yè)的群眾參與到政協(xié)工作中：一是通過社區(qū)和民政局推薦產(chǎn)生的市民代表；二是對(duì)政協(xié)工作和政府工作有一定建言能力的網(wǎng)民和公益名人；三是能集中匯集群眾意見的村、社區(qū)基層組織干部。

3適時(shí)引導(dǎo)政協(xié)委員的選任

充分發(fā)揮人民群眾在協(xié)商民主中的作用，一個(gè)有效的途徑是引導(dǎo)人們?nèi)罕娙温氄f(xié)代表。在保留原有的協(xié)商提出和協(xié)商推薦政協(xié)委員的基礎(chǔ)上，開辟人民群眾自愿報(bào)名、聯(lián)名推薦和申請(qǐng)批準(zhǔn)的政協(xié)委員產(chǎn)生途徑。

在換屆選任政協(xié)委員的時(shí)候，縣政協(xié)提前公布委員界別設(shè)置、名額分配、委員條件等信息，方便人民群眾進(jìn)行準(zhǔn)備和監(jiān)督。遇到屆中因不認(rèn)真履行職責(zé)等原因調(diào)整委員人選的情況，應(yīng)在充分征求政協(xié)黨組意見后，報(bào)同級(jí)黨委審批，由政協(xié)常委會(huì)協(xié)商決定，然后將缺額數(shù)量和委員條件進(jìn)行公布，重新進(jìn)入人民群眾產(chǎn)生政協(xié)委員程序。

二、有序搭建人民群眾協(xié)商民主的交流平臺(tái)

1擴(kuò)大反映社情民意的渠道

縣政協(xié)可以通過開設(shè)熱線電話、發(fā)布微博微信、進(jìn)行電視問政解疑和開辟報(bào)紙專欄等形式讓人民群眾發(fā)表意見、建議和訴求，努力運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征詢和網(wǎng)絡(luò)民意等網(wǎng)絡(luò)媒體形式引導(dǎo)人民群眾的輿論走向。此外，試點(diǎn)組織政協(xié)委員分區(qū)化片，暢通政協(xié)委員聯(lián)系群眾的聯(lián)系渠道。同時(shí)，健全社情民意信息分類收集、綜合分析和整理報(bào)送機(jī)制，及時(shí)將社情民意要點(diǎn)上報(bào)縣政協(xié)。

2著力營造寬松和諧的氛圍

全國政協(xié)主席俞正聲在今年“兩會(huì)”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)很必要，寬松和諧的環(huán)境更重要，要努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍?？h政協(xié)不僅要在提交提案、提交調(diào)研報(bào)告時(shí)收集意見，更要在解決問題和督辦問題時(shí)進(jìn)行信息公布、監(jiān)督問題的落實(shí)進(jìn)度和收集群眾的反饋意見，根據(jù)社情民意的變化進(jìn)行工作調(diào)整，不斷發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和積極性。

三、有序健全人民群眾協(xié)商民主的制度保障

伴隨著網(wǎng)絡(luò)的深入和科技的發(fā)展，在人人都有“麥克風(fēng)”、人人都是“自媒體”的時(shí)代，人民群眾的政治意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。協(xié)商不再強(qiáng)調(diào)結(jié)果的一致性，而是強(qiáng)調(diào)公共決策前的討論過程，要求坦誠務(wù)實(shí)的交流、公開包容的溝通、理性正當(dāng)?shù)年愂龊蛯?duì)等互動(dòng)的討論。在此過程中，用制度來保障和尊重人民群眾的意志和智慧將成為落實(shí)協(xié)商民主的一條紅線。

1建立群眾代表對(duì)話協(xié)商制度

政協(xié)的政治協(xié)商已基本形成了全委會(huì)全面協(xié)商、常委會(huì)重點(diǎn)協(xié)商、主席會(huì)議專題協(xié)商、專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商等多形式和多層次的政治協(xié)商格局。在舉行這些會(huì)議的時(shí)候，邀請(qǐng)與協(xié)商主題相關(guān)的群眾代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通交流、真誠協(xié)商，發(fā)表對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的看法。針對(duì)各群體之間利益不統(tǒng)一、訴求多元化的情況，政協(xié)要設(shè)計(jì)理性協(xié)商、提出見解、完善方案和科學(xué)決策的制度，確保參與協(xié)商的主體地位之間的平等性和包容性。

2完善人民群眾參與決策制度

忠縣縣委已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序的實(shí)施意見》，將政治協(xié)商的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為黨政重大決策的必經(jīng)程序。若能讓人民群眾參與協(xié)商，將會(huì)進(jìn)一步增加決策的科學(xué)性以及政府政務(wù)的公開性和透明性，決策的公布和實(shí)施將得到人民群眾的擁護(hù)和支持。一是在決策前通過社情民意反映渠道宣傳擬協(xié)商的黨政機(jī)關(guān)重大決策，事先征求各方意見和建議并進(jìn)行梳理歸納；二是在政協(xié)進(jìn)行決策協(xié)商的時(shí)候，主動(dòng)邀請(qǐng)重大決策涉及到的或者惠及的人民群眾參會(huì)，通過旁聽和發(fā)言的形式參與決策議事，把矛盾和風(fēng)險(xiǎn)解決在決策之前。

3建立協(xié)商成果公示反饋制度

政協(xié)工作不僅要注重協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，也要重視協(xié)商成果的反饋。建立協(xié)商成果反饋制度，政協(xié)促成提案和調(diào)研報(bào)告反映的問題解決后，及時(shí)向政協(xié)委員、界別代表和人民群眾公布協(xié)商成果情況說明，讓人民群眾真真切切地感覺到縣政協(xié)的履職情況和帶來的變化，引導(dǎo)群眾在今后的協(xié)商工作中積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)是團(tuán)結(jié)和民主，要增進(jìn)團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)就必須緊緊依靠最廣大的人民群眾，要發(fā)揚(yáng)民主、完善民主就必須依靠人民群眾的支持和實(shí)踐。在政協(xié)工作中，樹立正確的群眾觀，有序推進(jìn)人民群眾參與，才能促進(jìn)交流、增進(jìn)共識(shí)，才能在充分發(fā)揚(yáng)民主中不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而不斷奮斗！