關(guān)于三都縣2016年駐村第一書記的調(diào)研報告

羅林

【摘要】未來兩年是我縣撂脫貧困與全國一起進(jìn)入全面小康社會的重要兩年，2016年的駐村第一書記是我縣農(nóng)村擺脫貧困的主要“抓手”，是給農(nóng)村發(fā)展注入活力重要的力量。但當(dāng)下的三都縣農(nóng)村建設(shè)存在什么問題？第一書記開展工作遇到什么困難？是本次調(diào)研的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】三都縣；駐村第一書記；調(diào)研報告

一、我縣農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1最需要的是干實(shí)事的干部

通過走訪我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)存在資金和能干實(shí)事干部的短缺，“農(nóng)村發(fā)展需要錢，可沒有好干部，再多錢都會被揮霍掉?！蓖ㄟ^網(wǎng)絡(luò)等途徑，我們不時看到部分農(nóng)村干部貪污腐敗的新聞。通過座談了解個別村派性嚴(yán)重，村支書和村主任爭權(quán)奪利關(guān)系不和，或搞小團(tuán)體主義，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)；二是部分村干部素質(zhì)偏低，思想保守，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力；三是少數(shù)村干部責(zé)任意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，作風(fēng)漂浮，群眾意見較大……。它們嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，使得很多村工作開展如一盤散沙。因此下派第一書記的工作是我縣農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

2基礎(chǔ)設(shè)施落后

在2016年5月全縣第一書記培訓(xùn)班討論會上全縣各鎮(zhèn)的第一書記談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)時都提到了基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，包括道路建設(shè)、飲水問題、農(nóng)業(yè)灌溉問題、辦公設(shè)施陳舊、農(nóng)村的規(guī)劃性比較落后等問題。特別是一些山區(qū)村組，由于地勢特殊，居民居住比較分散，對于山區(qū)的建設(shè)也缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設(shè)施建設(shè)都缺乏長遠(yuǎn)的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，缺乏意識等等，嚴(yán)重的影響著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3基層民主政治建設(shè)滯后，農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也取得了巨大成就，各種民主形式和實(shí)現(xiàn)途徑被創(chuàng)新性地探索出來，廣大農(nóng)村居民參與基層民主建設(shè)的積極性不斷增強(qiáng)，自身的權(quán)益也得到了更有效的保障。但是，在新時期新情況下，我縣目前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍存在許多突出的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村基層組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造性。目前我縣一些農(nóng)村黨員干部思想觀念陳舊、能力不足，基層組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，思想僵化、志氣退化、組織弱化傾向比較嚴(yán)重，致使黨組織在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到正常發(fā)揮。

（二）農(nóng)村部分黨員素質(zhì)偏低，積極性不高，甚至丑化黨員形象使得基層黨務(wù)工作和民主建設(shè)的開展遇到很多困難。

（三）人口流動使村民自治發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。素質(zhì)較高的村民的大量外流，嚴(yán)重地削弱了村民自治的組織基礎(chǔ)，一方面使村莊中可供民主選舉的高素質(zhì)的村委會成員候選人減少直接導(dǎo)致村委會工作能力的下降；另一方面，留在村里的農(nóng)民大多是老人、婦女和兒童，他們不懂民主的程序及意義，使得民主決策異化為少數(shù)村干部決策。

二、村“第一書記”開展工作遇到的困難

1內(nèi)在問題

“第一書記”缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，難以得心應(yīng)手地開展工作。農(nóng)村工作面廣量大，直接與基層黨員群眾打交道，需要較高的政策理論和實(shí)踐操作能力。特別是多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后、村情復(fù)雜的村，要迅速打開工作局面，多為群眾辦實(shí)事好事，不僅要有工作熱情，還要有開展基層工作的能力和辦法。由于受單位人員結(jié)構(gòu)和干部配置等因素的影響，部分單位無法派出有農(nóng)村工作經(jīng)歷的干部，導(dǎo)致部分“第一書記”因農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，有時難以把握要領(lǐng)，推進(jìn)工作有心無力，甚至好心辦壞事。

2外部因素

首先，農(nóng)村黨組織生活的開展困難重重。不少黨員長期不交黨費(fèi)、不參加黨組織生活，思想渙散，觀念落后，對農(nóng)村黨建工作帶來了極大難度；其次，村工作計劃需要真實(shí)性。縣里要求的駐村工作計劃時間太短，不能很好地摸清村情以有效地開展計劃；再者，集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)困難大，使得清除空殼村的的難度提高。主要是資金短缺、群眾積極性不高、人員流動大、集體經(jīng)濟(jì)成果銷路的保障困難等問題；最后，個別單位對該工作不夠重視沒能得到相關(guān)部門的大力支持。

針對目前我縣農(nóng)村建設(shè)存在問題和工作開展遇到的困難，現(xiàn)提出以下解決措施：

（一）要提升境界，高度重視掛職工作。幫扶單位、幫扶村、掛職干部本人必須高度重視掛職工作，把組織部門的所有要求真正落到實(shí)處。要建立以一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究幫扶工作；要把幫扶工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人述職述廉的重要考核內(nèi)容，以此作為單位領(lǐng)導(dǎo)、掛職干部的選拔任用的重要依據(jù)之一，讓幫扶單位真心幫扶、用心幫扶，讓掛職干部以掛職為榮，真正沉得下、駐得下、干得好，實(shí)現(xiàn)幫扶單位和幫扶村的雙贏。

（二）要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高掛職干部素質(zhì)。掛職干部是連接單位和幫扶村的橋梁紐帶，其能力和素質(zhì)的高低，直接決定幫扶工作的成效。各級黨校應(yīng)當(dāng)因地制宜，加大對掛職干部的培訓(xùn)力度，從開展掛職的意義、方式方法等各個方面對掛職干部進(jìn)行全方位、立體化的培訓(xùn)和教育，提高掛職干部的思想政治素質(zhì)，提升他們的工作能力，為掛職工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）要著眼長遠(yuǎn)，建立科學(xué)考核機(jī)制。科學(xué)完善的考核機(jī)制是推進(jìn)工作的有效方法。所謂科學(xué)，就是幫扶工作要兼顧近期發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃兩個目標(biāo)，統(tǒng)籌考量造血和輸血兩個幫扶指標(biāo)，加大精神鼓勵和政治待遇兩個獎懲力度，改變以往修多少路、建多少揚(yáng)水站、打多少井、栽多少棵樹等簡單機(jī)械的數(shù)字化考核，加大民意測評、發(fā)展規(guī)劃、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等軟實(shí)力的綜合考核力度，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。