聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

文｜劉 珉 張 鑫

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)前任秘書長(zhǎng)潘基文做了激情洋溢的致辭：我們已到達(dá)人類歷史上一個(gè)決定性時(shí)刻。全世界人民要求我們?yōu)樘峁┫Ｍc機(jī)遇的未來(lái)指明方向。會(huì)員國(guó)做出回應(yīng)，擬訂了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。這是領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)世界各地人民的承諾，這是建設(shè)更美好世界的普遍性、綜合性和轉(zhuǎn)型性愿景。

“2030年議程”志存高遠(yuǎn)。它是以人為本的議程，旨在消除一切形式的貧窮；它是保護(hù)我們共同家園地球的議程；它是實(shí)現(xiàn)共同繁榮、和平及伙伴關(guān)系的議程。議程傳遞出氣候行動(dòng)的緊迫性；議程提倡體面生計(jì)、性別平等以及尊重所有人的權(quán)利；最重要的是，議程保證不落下任何人……

在這個(gè)全球矚目的日子里，150多位國(guó)家元首和政府首腦集聚聯(lián)大，通過(guò)一份推動(dòng)世界和平與繁榮、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，議程由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同達(dá)成， 是為人類、地球與繁榮制訂的行動(dòng)計(jì)劃，旨在加強(qiáng)世界和平和增加自由。決心消除一切形式和層面的貧窮與饑餓，決心保護(hù)地球免遭退化，決心確保所有人都能過(guò)上優(yōu)裕和充實(shí)的生活，決心推動(dòng)創(chuàng)建沒(méi)有恐懼與暴力的和平、公正和包容的社會(huì)，決心動(dòng)用必要的手段加強(qiáng)執(zhí)行力度。

2030可持續(xù)發(fā)展議程核心——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心內(nèi)容是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括17類大的目標(biāo)和169項(xiàng)具體指標(biāo)，旨在推動(dòng)世界在今后15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3個(gè)史無(wú)前例的非凡創(chuàng)舉——消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等與不公正以及遏制氣候變化。

目標(biāo)1.在全世界消除一切形式的貧窮

目標(biāo)2.消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)

目標(biāo)3.讓不同年齡段的所有人都過(guò)上健康的生活，促進(jìn)他們的福祉

余志明 攝

目標(biāo)4.提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

目標(biāo)5.實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能

目標(biāo)6.為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理

目標(biāo)7.每個(gè)人都能獲得價(jià)廉、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代化能源

目標(biāo)8.促進(jìn)持久、包容性的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)，促進(jìn)人人有體面工作

目標(biāo)9.建設(shè)有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新

目標(biāo)10.減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等

目標(biāo)11.建設(shè)包容、安全、有韌性的可持續(xù)城市和人類住區(qū)

目標(biāo)12.采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式

目標(biāo)14.養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

目標(biāo)15.保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，阻止生物多樣性的喪失

目標(biāo)16.創(chuàng)建和平、包容的社會(huì)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級(jí)建立有效、可問(wèn)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)

目標(biāo)17.加強(qiáng)執(zhí)行手段，恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系的活力

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)目標(biāo)的淵源——千年發(fā)展目標(biāo)

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)源于千年發(fā)展目標(biāo)，是千年發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)和升級(jí)。2000年9月，秉承聯(lián)合國(guó)會(huì)議和首腦會(huì)議精神，第55屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)千年峰會(huì)，各國(guó)首腦齊聚一堂，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》。各國(guó)承諾將建立新的全球合作伙伴關(guān)系，以降低極端貧窮人口比重，并設(shè)立了一系列以2015年為最后期限的目標(biāo)，即“千年發(fā)展目標(biāo)”。千年發(fā)展目標(biāo)包括消滅極端貧窮和饑餓，實(shí)現(xiàn)普及初等教育，促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)力，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，對(duì)抗艾滋病、瘧疾等疾病，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，促進(jìn)全球發(fā)展的合作伙伴關(guān)系等八個(gè)方面。2015年是聯(lián)合國(guó)于2000年設(shè)立的實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的終止年。

2015年是千年發(fā)展目標(biāo)的終止年，也是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的啟動(dòng)年。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》稱，十五年來(lái)，世界各地為實(shí)現(xiàn)2000年《千年宣言》中設(shè)定的八項(xiàng)宏偉目標(biāo)所付出的努力基本上是成功的，但仍然存在著一些不足。實(shí)際上，千年發(fā)展目標(biāo)大部分早已提前實(shí)現(xiàn)。例如：全球極端貧困人口減半的目標(biāo)，1990年，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的近一半人口每天生活標(biāo)準(zhǔn)不足1.25美元。到2010年，這一比例下降到22%，并且繼續(xù)下降，極度貧困人口從1990年的19億降至2015年的8.36億，減少了10億多；獲得改善的飲用水源的人口減半目標(biāo)早在2010年便已完成；到2012年，大多數(shù)國(guó)家小學(xué)教育中的男女生比例均衡已基本實(shí)現(xiàn)。與艾滋病、瘧疾和其他疾病的斗爭(zhēng)取得了前所未有的成果。2000年至2015年間，有超過(guò)620萬(wàn)人避免死于瘧疾，在2000年至2013年間，預(yù)防、診斷和治療結(jié)核病的干預(yù)措施拯救了約3700萬(wàn)人的生命。成績(jī)固然可貴，然而問(wèn)題依然存在，特別是各地區(qū)和各國(guó)之間的目標(biāo)進(jìn)展并不均衡，存在巨大差距。盡管婦女在議會(huì)的代表性增加，越來(lái)越多的女童入學(xué)，但性別不平等依然存在；雖然全球消除極端貧困取得了巨大成就，但仍有約8億人生活在極度貧困中，遭受饑餓；在環(huán)境方面，與1990相比，2011年全球二氧化碳排放量高出近50%?？稍偕乃Y源也變得更為稀缺，水資源短缺影響著世界40%的人口，預(yù)計(jì)受影響人口還會(huì)繼續(xù)增加。

就千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度而言：生態(tài)方面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的并不理想。千年發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)及林業(yè)的相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在目標(biāo)7.A和7.B。目標(biāo)7.A是將可持續(xù)發(fā)展原則納入國(guó)家政策和方案，扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的流失。從全球森林變化趨勢(shì)看，盡管很多國(guó)家建立了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和相關(guān)支持政策及護(hù)法律，2000-2010年在熱帶地區(qū)國(guó)家森林每年凈損失仍然高達(dá)700萬(wàn)公頃， 990到2015年，全球森林面積凈損失為1.29億公頃，大約相當(dāng)于南非的國(guó)土面積，年凈損失率為0.13%。目標(biāo)7.B是減少物種多樣性的喪失，到2010年將物種多樣性喪失率顯著降低。盡管地球上越來(lái)越多的陸地面積受到保護(hù)，1990年到2012年，受保護(hù)的陸地面積占世界陸地面積的比例從8.9%上升到14.6%，但是物種滅絕的速度卻正在加快，無(wú)論是種群數(shù)量還是分布范圍都在減少。

為進(jìn)一步研究新疆忍冬適應(yīng)性，開(kāi)展了不同地區(qū)區(qū)域栽培示范。在大通縣福園路和橋頭鎮(zhèn)毛家寨村、湟源縣沙加林苗圃、湟中縣螞蟻溝林場(chǎng)進(jìn)行了區(qū)域示范栽培，共栽植示范新疆忍冬6400株。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定歷程

新的時(shí)期，自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景發(fā)生了巨大變化。世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致呼吁用一個(gè)宏偉的長(zhǎng)期可持續(xù)性議程來(lái)繼承千年發(fā)展目標(biāo)。2015年后發(fā)展議程因時(shí)順勢(shì)而生，進(jìn)入了人們的視野。新的議程被寄希望于在消除不平等、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)、城市和人類住區(qū)、工業(yè)化、能源、氣候變化、可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)、和平與正義等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

議程官方啟動(dòng)始于2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃峰會(huì)，議程推進(jìn)經(jīng)歷了咨詢和提煉兩個(gè)發(fā)展階段，集中在發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)兩個(gè)領(lǐng)域，并在聯(lián)合國(guó)和政府間談判兩個(gè)層面進(jìn)行。第一個(gè)階段是從2010年第65屆聯(lián)大到2013年第68屆聯(lián)大期間，是2015年后議程的開(kāi)放性咨詢階段。這一階段的最終成果匯總成為秘書長(zhǎng)2013年7月向聯(lián)大提交的建議性報(bào)告。第二階段是從第68屆聯(lián)大后到2014年第69屆聯(lián)大期間，是2015年后議程的壓縮提煉階段。這一階段的主要成果是2014年7月提交的建議報(bào)告，將開(kāi)放咨詢階段所收集的近200個(gè)目標(biāo)，1700項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)壓縮成為17類，共計(jì)169項(xiàng)指標(biāo)（后經(jīng)Inter-Agency and Expert Group修訂，變?yōu)?32項(xiàng)指標(biāo)）。發(fā)展議程主要由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)授權(quán)的高層名人小組等完成，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)主要由開(kāi)放工作組等完成。在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，有關(guān)2015年后議程的政府間談判于2015年1月正式啟動(dòng)，政府間談判所達(dá)成的2015年后議程目標(biāo)體系于2015年9月25-26日聯(lián)大峰會(huì)所確認(rèn)，2016年1月1日起正式實(shí)施。相對(duì)千年目標(biāo)，新議程表現(xiàn)出一些鮮明特征：一是千年目標(biāo)主要針對(duì)減少極端貧困，新議程將具有全球性、普適性，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)也不要落下”，覆蓋各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；二是千年目標(biāo)主要涉及貧困、教育、疾病防治等有限范圍，新議程則涉及眾多領(lǐng)域，但重點(diǎn)關(guān)注消除貧困、就業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)等核心議題；三是千年目標(biāo)強(qiáng)調(diào)依靠傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式減少貧困，新議程強(qiáng)調(diào)包容性增長(zhǎng)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大支柱；四是千年目標(biāo)的八大目標(biāo)平行推進(jìn)，新議程覆蓋面更廣，重點(diǎn)領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，注重目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)性。

2010年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六十五屆會(huì)議關(guān)于千年發(fā)展目標(biāo)的高級(jí)別全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議成果文件《履行諾言：團(tuán)結(jié)一致實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)》提及：請(qǐng)秘書長(zhǎng)就到2015年落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況提交年度報(bào)告，并酌情在年度報(bào)告中就如何在2015年后進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程提出建議。2010年千年發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)提出2015年后全球發(fā)展議程后，2012“里約+20”大會(huì)又提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），以后兩者逐漸融為一體。2015年后發(fā)展議程的制定工作程序復(fù)雜，任務(wù)艱巨，包括開(kāi)放工作組（OWG， open working group）、高層名人小組（High-Level Panel of Eminent ）、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)工作組（UN System Task Team）、意見(jiàn)咨詢進(jìn)程（Myworld網(wǎng)站）、可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（UN-SDSN）、聯(lián)合國(guó)全球契約（UN-Global Compact）等主體和平臺(tái)參與了該項(xiàng)工作，聯(lián)合國(guó)一位代理秘書長(zhǎng)對(duì)整個(gè)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之生態(tài)篇

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)生態(tài)方面的目標(biāo)分布在幾大類目標(biāo)之中，其中涉及目標(biāo)2、目標(biāo)6、目標(biāo)7、目標(biāo)12、目標(biāo)13、目標(biāo)14、目標(biāo)15，主要內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、能源、濕地、可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)等，集中出現(xiàn)在目標(biāo)15之中。

目標(biāo)15.保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，阻止生物多樣性的喪失。

15.1 到2020年時(shí)，根據(jù)國(guó)際協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用陸地和陸地淡水生態(tài)系統(tǒng)，特別是森林、濕地、山麓和旱地，以及它們提供的便利

15.2 到2020年時(shí)，推動(dòng)對(duì)所有各類森林進(jìn)行可持續(xù)管理，制止森林砍伐，恢復(fù)退化的森林，大幅增加全球植樹造林和重新造林

15.3 到2030年時(shí)，防治荒漠化，恢復(fù)退化的土地和土壤，包括恢復(fù)受荒漠化、干旱和洪澇影響的土地，努力建立一個(gè)不再發(fā)生土地退化的世界

15.4 到2030年時(shí)，養(yǎng)護(hù)山地生態(tài)系統(tǒng)，包括其生物多樣性，以便提高它們產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展不可或缺的相關(guān)惠益的能力

15.5 緊急采取重大行動(dòng)來(lái)減少自然生境的退化，阻止生物多樣性的喪失，到2020年時(shí)，保護(hù)受威脅物種，不讓它們滅絕

15.6 按國(guó)際社會(huì)的商定，促進(jìn)公正和公平地分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益，促進(jìn)適當(dāng)獲取這類資源

15.7 緊急采取行動(dòng)，制止偷獵和販運(yùn)受保護(hù)的動(dòng)植物物種，處理非法野生動(dòng)植物產(chǎn)品供求兩方面的問(wèn)題

15.8 到2020年時(shí)，采取措施防止引進(jìn)外來(lái)入侵物種，大幅減少這些物種對(duì)土地和水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，控制或去除需優(yōu)先處理的物種

15.9 到2020年時(shí)，在國(guó)家和地方的規(guī)劃工作、發(fā)展進(jìn)程、減貧戰(zhàn)略和核算中列入生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的價(jià)值

15.a 從所有來(lái)源籌集并大幅增加財(cái)政資源，以維護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)

15.b 在各級(jí)所有來(lái)源籌集大量資源，為可持續(xù)森林管理提供資金，并為發(fā)展中國(guó)家提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)這種管理，包括森林養(yǎng)護(hù)和再造林

15.c 在全球進(jìn)一步支持為打擊偷獵和販運(yùn)受保護(hù)物種行為做出的努力，包括加強(qiáng)地方社區(qū)尋找可持續(xù)謀生手段的能力

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)目標(biāo)最新進(jìn)展

2017年5月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)主持召開(kāi)了高級(jí)別政治論壇年會(huì)，提交并發(fā)布了“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況——秘書長(zhǎng)的報(bào)告”。其中有關(guān)“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)15——生態(tài)篇”的總體進(jìn)展評(píng)價(jià)如下：保護(hù)和可持續(xù)地使用地球陸地物種和生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)展情況不平衡。森林喪失速度已經(jīng)放緩，森林可持續(xù)管理和保護(hù)生物多樣性重要地區(qū)的工作繼續(xù)得到改善。然而，土地生產(chǎn)力下降、生物多樣性的喪失以及偷獵和販運(yùn)野生生物的趨勢(shì)仍然令人嚴(yán)重關(guān)切。具體體現(xiàn)在：

森林凈損失量持續(xù)放緩，每公頃森林生物量保持穩(wěn)定。更多的森林得到保護(hù)，長(zhǎng)期管理計(jì)劃和自愿認(rèn)證覆蓋的地區(qū)有所增加。從2010年到2015年，全球森林面積年凈喪失量不到1990年代的一半。森林覆蓋的土地面積比例從1990年的31.6%下降到2010年的30.8%，再到2015年的30.6%。

目前有15%的土地得到保護(hù)，但這并沒(méi)有涵蓋所有的生物多樣性重要地區(qū)。保護(hù)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)，是加強(qiáng)自然資源管理和生物多樣性養(yǎng)護(hù)所必需的。從2000年到2017年，保護(hù)區(qū)對(duì)陸地、淡水和山區(qū)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)的全球平均覆蓋率分別從35%提高至47%、從32%提高至43%和從39%提高至49%。

截至2017年，全球76%的山區(qū)覆蓋有某種形式的綠色植被，包括森林、灌木、草和作物。山區(qū)綠色覆蓋率最低的是中亞（31%），最高的是大洋洲（不包括澳大利亞和新西蘭 ）（98%）。

從1998年到2013年，大約五分之一的地球植被覆蓋面積表現(xiàn)出生產(chǎn)力持續(xù)下降的趨勢(shì)。南美洲和非洲受影響最嚴(yán)重，在一些情況下，已進(jìn)入后期的土地退化正在導(dǎo)致旱地荒漠化，特別是草地和牧場(chǎng)。土地和土壤退化破壞了所有國(guó)家的安全和發(fā)展。通過(guò)可持續(xù)土地管理來(lái)扭轉(zhuǎn)土地退化和荒漠化的影響，對(duì)于改善目前遭受威脅的十多億人口的生活和生計(jì)是至關(guān)重要的。

瀕危物種紅色名錄指數(shù)顯示，生物多樣性的喪失仍在以驚人的速度發(fā)生。由于氣候變化和當(dāng)?shù)赜绊懺斐傻耐{日益增加，在所有評(píng)估種群中，珊瑚的滅絕風(fēng)險(xiǎn)增加速度最快。壺菌病是另一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題，這種病正在毀滅許多兩棲物種，并增加其滅絕風(fēng)險(xiǎn)。

偷獵和販運(yùn)野生生物仍然在阻礙保護(hù)工作。野生生物非法市場(chǎng)非常復(fù)雜，受到快速波動(dòng)的影響。在國(guó)際社會(huì)能夠作出反應(yīng)之前，對(duì)特定野生生物產(chǎn)品的需求可能迅速增長(zhǎng)。2013年，象牙、犀牛角、紅木占野生生物和木材產(chǎn)品沒(méi)收總數(shù)的60%以上。

2015年，支持生物多樣性的雙邊官方發(fā)展援助達(dá)到88億美元，按實(shí)際價(jià)值計(jì)算比2014年增長(zhǎng)39%。

全球社會(huì)致力于保護(hù)生物多樣性。兩項(xiàng)國(guó)際協(xié)定旨在以公正和公平的方式分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益。截至2017年4月，144個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》，96個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《關(guān)于獲取遺傳資源以及公正公平分享利用遺傳資源所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》。

藍(lán)建強(qiáng) 攝