京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展視域下人才聚集模式與策略研究

崔麗紅

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，必然會(huì)帶來(lái)整個(gè)區(qū)域的新一輪發(fā)展機(jī)遇，而人才資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。如何吸引更多優(yōu)秀人才為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)服務(wù)，怎樣促進(jìn)人才流動(dòng)和集聚以及如何加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)人才的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期以來(lái)一直是大家十分關(guān)心的問(wèn)題。本文在對(duì)比分析北京市、天津市、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源學(xué)歷結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、區(qū)域人才需求結(jié)構(gòu)、就業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上，分析了在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展中，人才聚集配置的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步推進(jìn)京津冀地區(qū)人才聚集發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同 人才聚集 人才引進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（b）-131-03

京津冀區(qū)域作為“珠三角”和“長(zhǎng)三角”之外北方最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用。2014年政府提出京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的戰(zhàn)略，并且確定設(shè)立雄安新區(qū)，為京津冀區(qū)域帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇。京津冀區(qū)域要走出一條科學(xué)、可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展道路，必須整合好京津冀區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源，特別是人才資源。京津冀區(qū)域一直以來(lái)就是中國(guó)北方人才聚集的重要基地，為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。

1 京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)分析

京津冀地區(qū)作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最重要的區(qū)域，擁有著豐富的資源優(yōu)勢(shì)和極大的發(fā)展動(dòng)力和潛力。京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，資源豐富、人才濟(jì)濟(jì)，是重要的化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

然而，一直以來(lái)形成了兩大直轄市高度發(fā)達(dá)而河北省相對(duì)落后的格局，北京和天津人才集聚，資源匯集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，河北省的資源流向京津地區(qū)，三地形成巨大落差，嚴(yán)重影響了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀協(xié)同戰(zhàn)略下京津冀已經(jīng)明確定位，北京為國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市，主要發(fā)展電子信息、新型材料、汽車(chē)制造為主的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務(wù)、科技教育、文化博覽、旅游娛樂(lè)等為輔的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。天津?qū)⒔ǔ蓢?guó)際港口大都市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、國(guó)際商貿(mào)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)濱海新區(qū)，向西部發(fā)展。河北省將建成外環(huán)京津的重化工和制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展冶金、建材、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、化工、紡織服裝、食品、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)。河北省將積極接受北京功能轉(zhuǎn)移，同時(shí)承擔(dān)天津產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移，接受北京優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源、科技資源以及天津的產(chǎn)業(yè)資源，將北京、天津的產(chǎn)業(yè)與河北省深度融合，形成三地協(xié)同發(fā)展的局面。雄安新區(qū)設(shè)立，北京疏解非首都功能向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，將給河北帶來(lái)極大的發(fā)展機(jī)遇。

由于地理原因京津冀區(qū)域有著悠久的合作協(xié)同發(fā)展歷史，然而也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等眾多不和諧因素，影響京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以在分析京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才構(gòu)成的差異，探討區(qū)域內(nèi)人才聚集與協(xié)同發(fā)展的策略，對(duì)充分發(fā)揮京津冀區(qū)域人才的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整區(qū)域間人才結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人才的合理和有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才合理聚集與配置，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，北京和天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”，河北省出現(xiàn)“二、三、一”結(jié)構(gòu)，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

由表1可以分析出以下三點(diǎn)內(nèi)容。

（1）北京第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的 79.7%，是以知識(shí)、技術(shù)密集為特征的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，較為發(fā)達(dá)；天津第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的52.2%，剛剛超過(guò)半數(shù)，而河北第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的40.2%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

（2）天津與河北的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較大，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為46.5%和48.3%。

（3）北京第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值0.6%，天津占地區(qū)生產(chǎn)總值1.3%，河北省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值11.5%。河北第一產(chǎn)業(yè)比重依然很大，還是農(nóng)業(yè)大省。

1.2 京津冀人才結(jié)構(gòu)分析

由表2比較分析可以看出以下兩點(diǎn)。

（1）北京2015年普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)占年末人口數(shù)的0.71%，天津占0.85%，河北0.44%。

（2）北京2015年大專(zhuān)及以上人數(shù)占年末人口總數(shù)的0.618%，天津占0.344%，河北占0.146%。北京和天津受高等教育程度明顯高于河北。

1.3 京津冀都市圈人才需求比較分析

根據(jù)京津冀三地中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），對(duì)北京、天津、河北的人才需求的描述比較分析如下。

由表3可以看出，在京津冀三地中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中，北京的人才需求結(jié)構(gòu)與其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適宜，對(duì)高等級(jí)的人才需求較大。天津和河北的人才需求結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，河北在裝備制造、石油、醫(yī)藥、電子信息、生物制藥、新能源新材料、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域與天津的人才需求基本相同，這與天津和河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在同構(gòu)現(xiàn)象相對(duì)應(yīng)。

國(guó)家制定的雄安新區(qū)千年大計(jì)，必然帶來(lái)人才向雄安新區(qū)的聚集和流動(dòng)，隨著產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)的聚集，人才也會(huì)不斷積聚。與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的高級(jí)人才的匯集使河北省人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，三地人才結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生新的變化形成新的人才格局。

2 京津冀區(qū)域人才發(fā)展現(xiàn)狀與原因分析

從目前來(lái)看，京津冀區(qū)域三地人才在配置上存在很大差距。

2.1 京津冀三地人才結(jié)構(gòu)差距大，人才配置不均衡

歷史原因形成的北京和天津高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和良好完善的公共設(shè)施，對(duì)人才具有極大的吸引力，大量人才資源向北京聚集，同時(shí)帶來(lái)資金、技術(shù)等要素在北京集聚；而河北省則由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，人才向京津兩地流動(dòng)。京津冀的人才由相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍慢的河北省流向京津兩地。

2.2 人才利用效率低，人才流動(dòng)不足

第一，京津冀三地在人才分布不均衡，同時(shí)，人才利用方面還存在明顯利用效率偏低問(wèn)題，同時(shí)人才的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，京津冀三地各科技、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、教育、醫(yī)療等條件差距較大，北京、天津的綜合實(shí)力很強(qiáng)，河北省與兩大直轄市存在巨大的落差。還由于涉及到檔案、社保、戶(hù)口、待遇、機(jī)遇、環(huán)境、發(fā)展前景等多方面的限制，京津冀三地的人才在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)性比較低，主要是河北省沒(méi)有吸引人才和留住人才的能力，三地人才合理流動(dòng)的機(jī)制尚未形成。

2.3 人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才

京津冀地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，而與之相適應(yīng)的高層次專(zhuān)門(mén)人才、新興職業(yè)人才相對(duì)短缺，可以說(shuō)，解決了人才緊缺問(wèn)題就解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最大的問(wèn)題。在北京，大量高學(xué)歷人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)等單位，從事管理工作，反而在企業(yè)等人才最為緊缺的一線，難以新引來(lái)高學(xué)歷人才，人才配置不合理。京津冀三地協(xié)同發(fā)展的深入進(jìn)行，京津冀區(qū)域?qū)Ω咚刭|(zhì)、高層次人才的需求還將不斷上升。

3 京津冀區(qū)域人才聚集模式與策略

人才聚集的影響因素，可以分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口環(huán)境、自然環(huán)境、生活環(huán)境等。生活環(huán)境是區(qū)域人才集聚的直接動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口環(huán)境、自然環(huán)境以及良好的政策環(huán)境是牽引人才流動(dòng)的核心要素。要通過(guò)控制人才流動(dòng)的核心要素控制人才的流動(dòng)，為區(qū)域建立良好的區(qū)域人才集聚機(jī)制。結(jié)合京津冀區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和人才分布特點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 把人才吸引與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，人才與項(xiàng)目共同發(fā)展

京津冀區(qū)域真正形成協(xié)同發(fā)展意識(shí)，河北省可以依托北京和天津的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展河北省的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在空間上，京津冀三地形成梯度發(fā)展的格局。在三地間形成“一盤(pán)棋”，以產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提高地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是要不斷提高北京、天津、河北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)條件，吸引國(guó)內(nèi)乃至海外人才向京津冀地區(qū)聚集。二是不斷提高區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造便利條件和優(yōu)惠政策，吸引區(qū)域外項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，以項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高端人才進(jìn)入。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，必須增強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)落后地區(qū)的人才集聚能力，協(xié)調(diào)好京津冀三地之間的利益，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，建議創(chuàng)造便利條件，允許科研人員以兼職、講座、技術(shù)服務(wù)等方式在工作單位之外展開(kāi)第二份工作。

3.2 政府轉(zhuǎn)變職能，建立健全人才的宏觀調(diào)控機(jī)制

不斷提高人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)，提高地區(qū)對(duì)人才的吸引力。不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方式，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，要從舊有的以學(xué)歷培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng)。

建立終身教育方案，不斷提高政府在人才教育培訓(xùn)上的資金投入比例，注重對(duì)各產(chǎn)業(yè)緊缺的創(chuàng)新型人才、高級(jí)技能型人才和高級(jí)管理人才的培養(yǎng)。同時(shí)，要構(gòu)建良好的人才服務(wù)機(jī)制，為高級(jí)人才，尤其是產(chǎn)業(yè)急需的緊俏人才，提供社會(huì)保障、住房、戶(hù)籍、子女上學(xué)等方面的便利條件。

3.3 打造便利人才流動(dòng)的體制機(jī)制，暢通人才流通渠道

要不斷優(yōu)化人才管理體制機(jī)制，創(chuàng)造便利人才流動(dòng)的政策環(huán)境，為地區(qū)人才流動(dòng)創(chuàng)造便利的體制環(huán)境，簡(jiǎn)化流通手續(xù)。建立開(kāi)放、包容、公平的用人環(huán)境，要完善人才市場(chǎng)管理。不斷優(yōu)化人才激勵(lì)措施，為吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)造亮點(diǎn)。建立充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值的分配機(jī)制，施行“市場(chǎng)決定薪酬，薪酬引導(dǎo)流動(dòng)”的市場(chǎng)化薪酬機(jī)制，推動(dòng)建立市場(chǎng)化、國(guó)際化、多樣化和菜單式的激勵(lì)機(jī)制。

雄安新區(qū)的設(shè)立會(huì)帶來(lái)京津冀區(qū)域人才格局的大變動(dòng)，不久的將來(lái)北京會(huì)有大量的人才流向雄安新區(qū)，而雄安新區(qū)會(huì)形成新的人才聚集地，并帶來(lái)雄安新區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓我們拭目以待京津冀人才的重新分布和新格局。

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