淺談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

宋禹慧

摘 要：“十三五”以來，我國在總需求調(diào)控和管理等方面取得巨大成績，總供給調(diào)控變成了工作重點。雖然我國現(xiàn)有的技術(shù)水平、生產(chǎn)力、產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量等總量上滿足發(fā)展的需要，但在供給結(jié)構(gòu)上存在一定缺陷。需求結(jié)構(gòu)的一系列顯著變化是供求間的最大難題，從供給層面入手，這個難題難以解決。推進結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前解決這一難題的最佳選擇，主要任務(wù)是將供給產(chǎn)出、組織形態(tài)匹配到需求結(jié)構(gòu)、發(fā)展形態(tài)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革變成了重中之重。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性 改革 十三五

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（b）-185-02

“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”是十八屆五中全會報告中所提出的。這體現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟政策制定的取向趨勢，具體表現(xiàn)為供需管理轉(zhuǎn)移，由原來的需求管理向供給管理轉(zhuǎn)移。2015年11月10日，“供給側(cè)改革”被習(xí)總書記明確提出，強調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切性和重要性，直接關(guān)系到供給體系質(zhì)量的提高和效率的增加。同時，該概念提出是重大經(jīng)濟發(fā)展思想的轉(zhuǎn)變。同時表明作為“看得見的手”的政府在社會主義市場經(jīng)濟中的作用由刺激需求變?yōu)楦纳乒┙o，必將有利于進一步拓寬和提升經(jīng)濟增長的新動力[1-2]。

1 供給側(cè)改革背景

1.1 國際背景

2008年席卷全球的次貸金融危機產(chǎn)生的嚴重后果還未完全消除，各國經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢短期內(nèi)不容樂觀，世界經(jīng)濟形勢令人擔(dān)憂。其對我國的影響主要有兩方面：（1）其他各國經(jīng)濟發(fā)展遲緩甚至倒退嚴重影響我國出口貿(mào)易。各國經(jīng)濟增長乏力，國內(nèi)需要主要靠借貸。此方式又埋伏下金融風(fēng)險，使得經(jīng)濟復(fù)蘇又增加不確定因素，不斷受到擠壓我國對外出口空間，出口貿(mào)易變數(shù)增多。（2）我國競爭優(yōu)勢受技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的削弱。新一輪革命表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和科技革命，該革命進一步影響傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域。發(fā)達國家在人才質(zhì)量及數(shù)量上高于我國，且科技成果領(lǐng)先我國，成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的制約因素。只有不斷創(chuàng)新，增強核心競爭力，發(fā)展科技，不斷縮小我國與發(fā)達國家間存在的差距。變化的國際環(huán)境提高了對我國產(chǎn)業(yè)升級的要求，將消極作用施加于我國出口貿(mào)易。

1.2 國內(nèi)環(huán)境

目前我國的經(jīng)濟發(fā)展處于調(diào)整期，具體表現(xiàn)為兩個方面：弱化的傳統(tǒng)動力和生成的新動力，同時面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟下行雙重壓力，突出的雙重矛盾表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性和周期性?？梢詮囊韵?個方面描述：（1）勞動力低成本優(yōu)勢減弱。長期以來，勞動力成本低，一直是我國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。故當(dāng)勞動力成本上升時，東南亞和中南美等地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢突顯，制造業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著我國人口老齡化，持續(xù)下降的勞動力人口總量使得勞動力成本上升，新競爭優(yōu)勢的形成不可能一下子就完成；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一些問題隨我國經(jīng)濟發(fā)展逐步突出，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強等，同時產(chǎn)能過剩蔓延至新興產(chǎn)業(yè)；（3）逐漸凸顯的資源環(huán)境問題。我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進一步受資源制約，具體表現(xiàn)在持續(xù)增高的礦產(chǎn)資源對外依存度、某些領(lǐng)域資源短缺；（4）增加的經(jīng)濟運行潛在風(fēng)險。我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾加大，經(jīng)濟發(fā)展不確定性因素增多，經(jīng)濟運行的下滑風(fēng)險增大。上升的銀行不良資產(chǎn)和增加的地方政府債務(wù)加劇了未來經(jīng)濟社會發(fā)展波動性和不確定性。

1.3 總需求管理的局限性

從投資、出口、消費三個方面入手的宏觀經(jīng)濟政策表現(xiàn)為：（1）首先投資相比于出口和消費，對經(jīng)濟增長的作用更加顯著。實踐證明，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展下行時，為減緩GDP下滑速度，實行積極財政政策和寬松貨幣政策是行之有效的手段。但是我國投資回報率（投資檢驗標準）近些年不斷下降，2008年以前最低8%，下降到2012的2.7%，投資促進經(jīng)濟增長力度不斷下降。（2）出口方面，隨著土地和勞動力等成本因素上漲、人民幣升值，一些外來投資商撤資到勞動力和土地更加低成本東南亞或拉美等地投資。直接后果是導(dǎo)致我國在出口優(yōu)勢方面不能體現(xiàn)，使得擴大出口促進經(jīng)濟增長變得不易。（3）消費方面，我國的現(xiàn)狀是資本市場完善度較低，同時，社會保障水平低于發(fā)達國家，居民儲蓄率大大高于發(fā)達國家。同時貧富差距進一步拉大，降低了消費對經(jīng)濟增長率的貢獻。實施多年的總需求管理政策造成了一些問題，例如行業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存高、金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險大，這些問題已無法繼續(xù)通過需求管理的辦法來解決。

我國經(jīng)濟發(fā)展中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，根本原因是長期的需要管理，而解決體制機制問題是解決結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵。

2 供給側(cè)改革的主要路徑

首先確定供給側(cè)主要內(nèi)容，一般認為供給側(cè)由四大要素組成：資本、勞動力、創(chuàng)新、土地。其次供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要內(nèi)容是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長數(shù)量同時必須打磨其增長質(zhì)量。從以下3個方面分析改革供給側(cè)。

2.1 優(yōu)化資源配置

提升經(jīng)濟增長速度、提高資源利用率的關(guān)鍵是發(fā)揮資源自由流動要素市場的作用。（1）優(yōu)化勞動力配置。人口紅利要想保持，應(yīng)放開生育政策；促進勞動力資源跨區(qū)域流動，應(yīng)改革戶籍制度；提升人力資本，應(yīng)提高教育質(zhì)量。（2）優(yōu)化土地和資本配置。提高企業(yè)利潤，進一步釋放企業(yè)自主能動性，應(yīng)降低企業(yè)經(jīng)營成本；土地流轉(zhuǎn)可減少土地要素成本，應(yīng)進一步確定土地所有權(quán)和使用權(quán)；資本要素改革應(yīng)通過降低人力成本、原材料成本、財稅成本等實現(xiàn)。（3）提升要素生產(chǎn)率。資本市場的完善可拓寬直接融資渠道，進而為企業(yè)營造良好的成長環(huán)境；創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率的提高，應(yīng)通過稅費減免、推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和提供資金等手段實現(xiàn)。

2.2 化解產(chǎn)能過剩

由于供給不能滿足需求變化，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。故針對產(chǎn)能過剩改供給側(cè)，從兩個方面著手：（1）技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將不適應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行升級；（2）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰減，要用新興產(chǎn)業(yè)進行代替。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要是兩方面：第一重視第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，各級政府應(yīng)提倡發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；第二為消化過剩產(chǎn)能，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用科技對落后產(chǎn)業(yè)進行改造升級，針對其他地區(qū)和領(lǐng)域需要，將過剩產(chǎn)能輸出。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能

“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，轉(zhuǎn)變政府職能，從以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以提供公共產(chǎn)品及服務(wù)為中心，解除制度性約束，進一步發(fā)揮市場力量。（1）持續(xù)推進政府簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場和政府的各自優(yōu)勢。（2）統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、商事制度等領(lǐng)域改革，減少政府干預(yù)，企業(yè)自主進行經(jīng)營決策，廢除不合理規(guī)定，為企業(yè)進一步減負。

3 供給側(cè)改革的戰(zhàn)略意義

供給側(cè)改革從供給角度出發(fā)，破除經(jīng)濟增長困境，構(gòu)建供給端新體制，針對我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，增加有效供給于發(fā)展短板上，促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展。供給側(cè)改革戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在：（1）有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革供給側(cè)可激發(fā)消費，進一步加重第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。（2）有利于提升社會創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新供給帶動需求發(fā)展，形成倒逼機制，在擴大有效需求的同時刺激供給升級，形成需求增長與供給優(yōu)化的良性循環(huán)。（3）有利于提高經(jīng)濟運行效率。企業(yè)間交易成本可進一步降低，使得企業(yè)在高新技術(shù)方面投資增加，進而使得企業(yè)競爭力和活力進一步增加。

總之，供給側(cè)改革對國有企業(yè)作用巨大，表現(xiàn)為使得國有企業(yè)改革度進一步增加，使其壟斷度進一步降低，最終使得市場作用進一步發(fā)揮，國企兼并重組的步伐加快，過剩產(chǎn)能可在行業(yè)內(nèi)進一步消化，最終使得國企生產(chǎn)效率提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級完成度和完成質(zhì)量增加。同時，實行供給側(cè)改革有利于各地區(qū)間資源有效配置，可加快城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素的流動，為管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提供良好政策和制度環(huán)境。

參考文獻

[1] 張銀平.“供給側(cè)改革”是面向全局的戰(zhàn)略性部署[J].上海企業(yè)，2015（12）.

[2] 苗圩.著力推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國招標， 2016（25）.