2016年水產(chǎn)行業(yè)WTO/TBT通報(bào)分析與啟示①

付光中 田迎新

摘 要：近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易措施是貿(mào)易保護(hù)主義者積極利用的新手段，成為制約我國(guó)水產(chǎn)品出口的主要障礙。本文主要以2016年中國(guó)接收國(guó)外水產(chǎn)品領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)數(shù)據(jù)為研究基礎(chǔ)，對(duì)一年來(lái)通報(bào)總體情況進(jìn)行了匯總分析，為應(yīng)對(duì)國(guó)外水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施提出了合理化的建議。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品 WTO/TBT 通報(bào) 國(guó)際貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（a）-139-02

我國(guó)是全球重要的水海產(chǎn)品出口大國(guó)，據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2016年中國(guó)水海產(chǎn)品出口總量達(dá)409萬(wàn)噸，出口額1319.5億元，分別比上一年增長(zhǎng)4.6%和8.5%，連續(xù)16年居中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口首位。水產(chǎn)品出口在中國(guó)農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)著重要地位，為出口創(chuàng)匯做出了重要貢獻(xiàn)。然而在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，中國(guó)水產(chǎn)品出口也遭遇了一定瓶頸，在關(guān)稅、反補(bǔ)貼、反傾銷為主的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段受到嚴(yán)格限制的情況下，技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）因其隱蔽性、靈活性的特點(diǎn)成為貿(mào)易保護(hù)主義者積極利用的新手段。技術(shù)性貿(mào)易措施的不斷濫用嚴(yán)重阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的自由化發(fā)展，成為制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。因此，關(guān)注WTO成員國(guó)最新技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)情況，分析各成員國(guó)發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)趨勢(shì)，有助于企業(yè)及時(shí)了解各出口國(guó)準(zhǔn)入要求，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力，以保證中國(guó)水產(chǎn)品出口占領(lǐng)更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

1 2016年水產(chǎn)品WTO/TBT通報(bào)總體情況

1.1 發(fā)布通報(bào)的成員及數(shù)量

據(jù)中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)發(fā)布的通報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年中國(guó)共接收有關(guān)水產(chǎn)品WTO/TBT通報(bào)48份，共19個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)出通報(bào)，海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)7成員國(guó)（阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯和也門）共發(fā)布通報(bào)28份，占總通報(bào)數(shù)58.3%，韓國(guó)、烏干達(dá)分別發(fā)布通報(bào)4份，分別占總通報(bào)數(shù)8.3%，智利、土耳其分別發(fā)布通報(bào)2份，分別占總通報(bào)數(shù)4.2%，美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)分別發(fā)布通報(bào)1份。

1.2 通報(bào)的目的及理由

技術(shù)性貿(mào)易措施通常包括以維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類健康與安全、保證產(chǎn)品質(zhì)量或防止欺詐行為為由而采取的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性技術(shù)性措施。2016年我國(guó)接受水產(chǎn)品相關(guān)TBT通報(bào)目標(biāo)與理由如表1所示，其中保護(hù)消費(fèi)者、食品安全和保護(hù)人類安全和健康是發(fā)布通報(bào)的主要原因。

1.3 通報(bào)措施的類型及特點(diǎn)

從通報(bào)類型來(lái)看，2016年TBT通報(bào)多是發(fā)布或修訂技術(shù)法規(guī)草案，其中海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)以海灣標(biāo)準(zhǔn)化組織的名義通報(bào)了4項(xiàng)新的技術(shù)法規(guī)草案，烏干達(dá)通報(bào)了4項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)草案，日本、韓國(guó)、泰國(guó)等分別修訂了原有技術(shù)法規(guī)。從內(nèi)容上看，主要涉及產(chǎn)品標(biāo)簽要求、漁業(yè)管控法規(guī)、有害物質(zhì)限量及合格評(píng)定程序等TBT較為常見(jiàn)的措施手段。

2 水產(chǎn)品通報(bào)趨勢(shì)分析

2.1 發(fā)布成員及通報(bào)數(shù)量呈上升趨勢(shì)

據(jù)有關(guān)研究[1]，2010年～2013年共有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交了57份漁業(yè)領(lǐng)域TBT通報(bào)，而僅2016年就有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)布通報(bào)48份，發(fā)布通報(bào)的成員及發(fā)布通報(bào)數(shù)量均大幅增加。各國(guó)發(fā)布TBT通報(bào)數(shù)量不斷增加，特別是阿拉伯國(guó)家，近年來(lái)這些國(guó)家發(fā)布TBT通報(bào)的數(shù)量一直處于比較高的水平[2]。這主要是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅壁壘對(duì)貿(mào)易的影響逐漸減弱，技術(shù)性貿(mào)易措施已然成為各國(guó)用以維護(hù)本國(guó)貿(mào)易利益的重要手段。

2.2 通報(bào)措施涵蓋的范圍不斷延伸

分析各國(guó)發(fā)布通報(bào)的內(nèi)容不難看出，TBT通報(bào)措施不僅數(shù)量不斷增加，而且涉及的內(nèi)容也越來(lái)越廣，從初級(jí)水產(chǎn)品到精深加工制品，從水產(chǎn)養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、質(zhì)量等級(jí)，從農(nóng)獸藥限量到包裝、標(biāo)簽，幾乎涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全部?jī)?nèi)容。

2.3 通報(bào)發(fā)布區(qū)域范圍逐漸擴(kuò)大

2013年以前，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借較高的經(jīng)濟(jì)條件和科技水平，一直是漁業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)性貿(mào)易措施的主角，但是近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家參與程度逐年提高，2016年該領(lǐng)域發(fā)布TBT通報(bào)的19個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，發(fā)達(dá)國(guó)家有7個(gè)，占發(fā)布通報(bào)國(guó)家總數(shù)的36.8%，發(fā)展中國(guó)家發(fā)布通報(bào)的數(shù)量遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家，這表明越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視技術(shù)性貿(mào)易措施，以維護(hù)本土企業(yè)的利益。

3 應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品領(lǐng)域TBT通報(bào)的關(guān)注與評(píng)議，建立有效的反制機(jī)制

首先，要提升對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)注程度，加大對(duì)各個(gè)水產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)信息的搜集力度，從而建立起本領(lǐng)域?qū)ｉT的TBT通報(bào)信息庫(kù)，由專業(yè)人員來(lái)開(kāi)展相關(guān)信息的預(yù)測(cè)與分析工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。其次，應(yīng)及時(shí)組織專家團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)本領(lǐng)域的信息實(shí)施通報(bào)評(píng)議，為了能夠有效避免在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的貿(mào)易障礙，要能夠?yàn)橥▓?bào)中不符合TBT協(xié)議的部分給出具有針對(duì)性的意見(jiàn)。需要注意的是，為保證通報(bào)評(píng)議工作的有效性，在實(shí)際工作中，在保證國(guó)家級(jí)出口企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，大膽打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘非常必要。這不僅有利于為出口企業(yè)獲取一定的時(shí)間，還有利于打破國(guó)外技術(shù)上的限制，促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易的良好發(fā)展。最后，建立一套與國(guó)際慣例接軌，適合我國(guó)國(guó)情的管理制度，對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施反制。技術(shù)性貿(mào)易措施是兩個(gè)甚至多個(gè)國(guó)家之間的利益競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于任何一個(gè)單位或者是企業(yè)來(lái)說(shuō)，其都難以建立起獨(dú)立應(yīng)對(duì)TBT的職能部門，企業(yè)、機(jī)構(gòu)及政府所共同組成的聯(lián)動(dòng)作用非常必要，這樣才能有效保證本土企業(yè)利益，從而維護(hù)一個(gè)良好的外貿(mào)環(huán)境。

3.2 提升科技應(yīng)用水平及創(chuàng)新能力，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)性貿(mào)易措施雖然在一定程度上會(huì)對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品出口產(chǎn)生負(fù)面影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，合理的技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)于提高我國(guó)水產(chǎn)領(lǐng)域的科技應(yīng)用水平和產(chǎn)品質(zhì)量具有積極作用。因此，對(duì)于國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)該客觀評(píng)議，合理的措施應(yīng)該遵循與學(xué)習(xí)，合理的措施能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)改進(jìn)信息，為企業(yè)技術(shù)發(fā)展提供一定的信息指導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)偏向性的創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，最終提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技水平與競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 開(kāi)辟多元化的出口市場(chǎng)

作為我國(guó)最為主要的幾個(gè)水產(chǎn)品出口國(guó)家級(jí)地區(qū)，日本、韓國(guó)、歐盟及美國(guó)是我國(guó)比較集中的出口市場(chǎng)，由于出口市場(chǎng)比較單一，導(dǎo)致我國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)在抵御國(guó)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力較弱。例如，2015年美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)羅非魚產(chǎn)品的磺胺嘧啶及甲氧芐啶殘留檢測(cè)。這兩種磺胺類藥物在中國(guó)為限量使用藥物，而美國(guó)FDA則將其列為禁用藥物。一旦美國(guó)FDA在輸美羅非魚等產(chǎn)品中檢出有該殘留藥物，將對(duì)相關(guān)企業(yè)此后出口的同類水產(chǎn)品采取自動(dòng)扣留措施。若出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品就需要批批檢測(cè)才能通關(guān)，不但檢測(cè)成本增加，而且延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，另外出口企業(yè)還要支付高昂的檢驗(yàn)費(fèi)和扣檢期間倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，極大地增加了貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)水產(chǎn)出口企業(yè)要主動(dòng)和國(guó)際市場(chǎng)接軌，在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面跟上國(guó)際市場(chǎng)的變化，堅(jiān)持走出口多元化的路線。美國(guó)市場(chǎng)受阻后，中國(guó)出口商積極開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，2015年非洲成為中國(guó)羅非魚第二大出口市場(chǎng)，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極的轉(zhuǎn)變。未來(lái)中國(guó)水產(chǎn)品出口需要開(kāi)拓更多的市場(chǎng)，特別是新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，如菲律賓、新加坡、非洲及阿拉伯等國(guó)家和地區(qū)，建立一個(gè)多元化的出口市場(chǎng)，降低出口水產(chǎn)品在某一市場(chǎng)遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 何雅靜，李樂(lè)，房金岑，等.WTO成員有關(guān)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)的影響[J].中國(guó)漁業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，2015，5（2）.

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①基金項(xiàng)目：湛江市非資助科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目（2016B01079）。