高等職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革①

摘 要：供給側(cè)改革不僅適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，也同樣適用于高等職業(yè)教育，針對我國存在著大學(xué)生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾，本文通過分析供給側(cè)改革的內(nèi)涵，提出在頂層設(shè)計上加強統(tǒng)籌，改革人才培養(yǎng)模式，增強教師的實踐能力，改革現(xiàn)有人才評價機制等四方面開展高等職業(yè)教育的供給側(cè)改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 高等職業(yè)教育 就業(yè)難 用工荒 培養(yǎng)質(zhì)量

中圖分類號：F243 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-182-04

2015年11月習(xí)近平總書記提出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅適用于我國的經(jīng)濟改革，也同樣適用于我國的高等教育改革。

1 “就業(yè)難”與“用工荒”的現(xiàn)狀分析

1.1 就業(yè)難與用工荒的總量分析

自改革開放以來，我國的高等教育呈現(xiàn)“井噴式”的增長，高等教育在學(xué)總規(guī)模從新中國成立1949年的11.7萬到改革開放1978年的86.7萬，截至2015年我國在學(xué)總規(guī)模3647萬人（其中普通高校本專科2625萬人），位居世界第一；毛入學(xué)率達到了40%，預(yù)計到2019年，我國的高等教育毛入學(xué)率將達到50%，高等教育已經(jīng)進入普及化階段。

“井噴式”的擴招，也給高校畢業(yè)生就業(yè)帶來了巨大壓力， 2013年高校畢業(yè)生達到699萬被稱為“史上最難就業(yè)季”， 2014年畢業(yè)生人數(shù)727萬，2015年畢業(yè)生人數(shù)749萬，被稱為“史上更難就業(yè)季”，到了2016年畢業(yè)生人數(shù)765萬，被稱為了“史上最最難就業(yè)季”。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為了社會熱點問題。

與此同時，企業(yè)用工荒的現(xiàn)象也日益凸顯。根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的 “城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求分析”數(shù)據(jù)，在上海、天津、重慶、沈陽等十大城市中，從2013年～2015年，被統(tǒng)計的10個城市中，崗位空缺人數(shù)超過求職人數(shù)的城市均在50%以上，其中重慶、鄭州、武漢、昆明等城市，常年崗位空缺人數(shù)超過求職人數(shù)，反映出我國企業(yè)用工荒的現(xiàn)狀（見表1）。

1.2 就業(yè)難與用工荒的結(jié)構(gòu)分析

從就業(yè)率總指標(biāo)來看，我國大學(xué)生就業(yè)率總體保持在90%以上，但是仔細分析，這個數(shù)據(jù)并不令人樂觀。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的“2016年大學(xué)生就業(yè)報告”，2013年～2015年，大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率分別為91.4%、92.1%、91.7%，高職高專院校就業(yè)率2013年～2015年為90.9%、91.5%、91.2%，根據(jù)2013年～2015年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)推算，則失業(yè)人數(shù)分別為62.5萬、66.7萬、63.5萬人。由于我國在計算就業(yè)率時，是將創(chuàng)業(yè)以及深造從就業(yè)基數(shù)中剔除，所以這一組數(shù)據(jù)并不樂觀。

人社部發(fā)布的“全國十大城市崗位需求與求職排行榜”2015年到2016年第二季度數(shù)據(jù)顯示，在各大城市中，推銷展銷人員、餐廳服務(wù)員、廚工、機械冷加工人員、簡單體力勞動人員等職業(yè)的用人需求較大，基本處在招工難的境地，2016年第二季度南京運輸服務(wù)人員的崗位空缺與求職人數(shù)比為15：1、上海餐廳服務(wù)人員缺口比為9：1、重慶電子設(shè)備裝配調(diào)試人員、電子設(shè)備維修人員空缺比為8：1，反映出在運輸、電子調(diào)配、餐飲等行業(yè)的招工難的狀況。與此同時，財會人員、行政辦公人員、營業(yè)人員、收銀員等飽和，上海行政辦公人員崗位空缺人數(shù)與求職人數(shù)比為1：4、昆明為1：5，財會人員缺口比為南京1：3、沈陽、鄭州、武漢均為1：2，反映出簡單體力勞動人員，財會人員、機動車駕駛?cè)藛T、秘書、打字員、保管人員、營業(yè)人員、收銀員等職業(yè)的用人需求相對較?。ㄒ姳?）。

從我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢對人才的需求來看，2015年5月我國發(fā)布《中國制造2025》，制造業(yè)高端化與智能化成為未來升級轉(zhuǎn)型的方向?？梢灶A(yù)見，隨著中國經(jīng)濟的加速轉(zhuǎn)型，以互聯(lián)網(wǎng)+和智能化為代表的人才將為下一階段人才的重要需求點，制造業(yè)的用工荒將在兩年內(nèi)爆發(fā)。

從專業(yè)結(jié)構(gòu)分析，2016年高職高專就業(yè)紅牌專業(yè)包括：法律事務(wù)、語文教育、工程監(jiān)理、建筑工程管理、稅務(wù)；黃牌專業(yè)包括會計電算化、圖形圖像制作、影視動畫、應(yīng)用日語。以上專業(yè)部分與2015年的紅黃牌專業(yè)相同，屬于失業(yè)量較大，就業(yè)率、薪資和就業(yè)滿意度綜合較低的高失業(yè)風(fēng)險型專業(yè)，這些專業(yè)具有持續(xù)性。

2 高等教育供給側(cè)改革的實質(zhì)和內(nèi)涵

供求關(guān)系是經(jīng)濟社會最基本的關(guān)系，當(dāng)供求平衡時，市場上的產(chǎn)品供應(yīng)量基本等于市場上的產(chǎn)品需求量，產(chǎn)品價格均衡，若產(chǎn)品供過于求，則會出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、企業(yè)產(chǎn)品積壓等狀況，進而可能引發(fā)工人失業(yè)、經(jīng)濟下滑等狀況。所謂供給側(cè)改革，既是在擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)的改革同樣可以適用于高等教育改革。

2.1 供給側(cè)改革的實質(zhì)是滿足和引領(lǐng)消費

當(dāng)供求失衡，產(chǎn)品賣不出去時，若站在需求角度分析，原因有兩個：一是沒錢無力消費；二是有錢不愿意消費。對于沒錢無力消費的情況，也就是需求不足的情況，其主要的調(diào)控手段包括投資、消費、出口，也既是用三駕馬車?yán)瓌咏?jīng)濟需求。對于有錢不愿意消費的情況，原因也有兩個：一是產(chǎn)品的品質(zhì)達不到消費者的需求；二是消費者有強烈的儲蓄愿望，愿意把錢存起來不愿意消費。對于產(chǎn)品品質(zhì)達不到消費者的需求情況，加強供給側(cè)改革，無疑是化解供求失衡的有效方法，而對于消費者不愿意消費，愿意儲蓄的情況，根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟學(xué)原理，儲蓄可以轉(zhuǎn)化為投資，最終增加社會購買力。

從供給側(cè)角度，提高產(chǎn)品品質(zhì)，乃至提高整個供給體系的質(zhì)量，包含了兩個層次：第一層次是根據(jù)消費者的需求來生產(chǎn)產(chǎn)品，既消費者需要什么，企業(yè)就生產(chǎn)什么，從而達到供求平衡，這個平衡是初步平衡，因為消費者有可能出現(xiàn)自己究竟需求什么，自己也說不清楚的情況；供給側(cè)改革的第二個層次則是設(shè)計出超出消費者預(yù)期產(chǎn)品，引領(lǐng)消費者購買，這個層次比滿足消費者需求更高，是帶動整個消費群體進行消費。例如喬布斯發(fā)明了蘋果手機，顛覆了傳統(tǒng)手機只能打電話發(fā)短信的功能，引領(lǐng)了全球手機用戶，銷量也一直遙遙領(lǐng)先。所以供給側(cè)改革的實質(zhì)是滿足和引領(lǐng)消費者。

2.2 高等教育供給側(cè)改革的實質(zhì)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

2016年3月10日前教育部長袁貴仁在答記者問時，說到：“中國高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！备鶕?jù)前文所述的供給側(cè)改革實質(zhì)，袁部長提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也包括了兩個層次，第一層次是高校根據(jù)學(xué)生、家長、企業(yè)、社會的需求，培養(yǎng)出適應(yīng)社會企業(yè)需要的合格人才；第二個層次則是高等教育發(fā)揮引領(lǐng)作用，培養(yǎng)出超過學(xué)生、家長、企業(yè)、社會預(yù)期的優(yōu)秀人才。

當(dāng)前我國經(jīng)濟正面臨從粗放型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長、從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)，在這樣的新常態(tài)下，社會需要大量的面向社會經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線的具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技能型人才，我國的高等職業(yè)教育畢業(yè)生的質(zhì)量直接關(guān)系著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和中國制造2025戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

高等職業(yè)教育在高速發(fā)展的同時，還存在著學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化不夠、創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠、高水平教師和創(chuàng)新團隊不夠、質(zhì)量意識和質(zhì)量文化不夠、就業(yè)與專業(yè)相關(guān)性不高等問題，雖然國家近年來不斷加大對高職教育的投入，但是高等職業(yè)教育的最終產(chǎn)品（畢業(yè)生）仍然與企業(yè)的要求和我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求有一定差距。

以各大城市最缺的推銷展銷人員為例，幾乎所有的高職院校都開設(shè)了市場營銷相關(guān)專業(yè)，但是從市場營銷專業(yè)的就業(yè)情況來看，雖然市場營銷專業(yè)的就業(yè)率較高，但是人員的流動性大，有的畢業(yè)生在一年內(nèi)調(diào)換的工作達到4～5次，在專業(yè)的課程體系中，重理論輕實踐、學(xué)生專業(yè)素質(zhì)欠缺，缺乏吃苦精神，這些因素直接加大了企業(yè)招到合適的市場營銷人員的難度。

3 高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的建議和措施

如前文所述，雖然我國高職畢業(yè)生的就業(yè)率近年來都保持在90%以上，但從結(jié)構(gòu)來看，仍然存在著部分企業(yè)招工難、部分大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，需要我們站在供給側(cè)角度，來尋找化解的途徑和方法。而高等教育供給側(cè)的改革核心是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會和企業(yè)對人才的需求，培養(yǎng)出適銷對路的優(yōu)秀人才，加快我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，早日實現(xiàn)中國制造2025的目標(biāo)。

3.1 在頂層設(shè)計層面上，加強統(tǒng)籌和引領(lǐng)

教育主管部門要圍繞中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、中國制造2025的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強統(tǒng)籌和引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計工作。各地教育部門應(yīng)圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)集群等方面科學(xué)規(guī)劃，出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)、行業(yè)參與到職業(yè)教育中，使專業(yè)發(fā)展與地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，形成良好的政策機制和利益機制。各地方高職院校要樹立正確的辦學(xué)理念，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需要，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足企業(yè)的用人需要，培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。

3.2 縮短與企業(yè)的距離，改革人才培養(yǎng)模式

高等職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的任務(wù)，與本科教育相比較，高職教育的畢業(yè)生就業(yè)面向的主要是企業(yè)一線人才，這就要求學(xué)校要做好和企業(yè)的對接工作，拉近與企業(yè)的距離，吸引行業(yè)企業(yè)頂尖人才參與人才培養(yǎng)方案的制定；采用“聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)”的模式，按需定制企業(yè)需要的人才，并將企業(yè)文化融入到教育教學(xué)之中，對于不同專業(yè)，可以采用“企業(yè)項目化教學(xué)”，“學(xué)徒制培養(yǎng)”等方式；充分運用互聯(lián)網(wǎng)+時代教育技術(shù)優(yōu)勢，改革教育手段和教育方法，將企業(yè)真實的工作環(huán)境和工作內(nèi)容引入到教學(xué)過程中；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)，尤其是創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，在制度上允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，采用彈性學(xué)制等方式，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供保障。

3.3 加強教師隊伍建設(shè)，提高教師實踐能力

教師的教育教學(xué)水平、科研能力、專業(yè)實踐能力直接關(guān)系著高職畢業(yè)生的質(zhì)量，作為高等職業(yè)院校的教師，其動手能力更加重要。學(xué)校要想辦法把行業(yè)企業(yè)的領(lǐng)軍人才吸引到教學(xué)隊伍中，形成企業(yè)教師和校內(nèi)教師的兩支隊伍，發(fā)揮企業(yè)教師業(yè)務(wù)實操能力強和校內(nèi)教師教學(xué)水平高的優(yōu)勢，形成企業(yè)教師和校內(nèi)教師的互補。同時發(fā)揮高校的技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵教師參與企業(yè)項目研發(fā)，到企業(yè)兼職，提高教師的動手能力，發(fā)揮高等學(xué)校的社會服務(wù)功能。

3.4 根據(jù)企業(yè)用人需求，改革人才評價模式

人才評價的標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)著高等職業(yè)教育改革的方向，畢業(yè)生受歡迎的程度，是檢驗高職教育的重要標(biāo)準(zhǔn)，西方關(guān)于雇主對人才的需求調(diào)查值得我們借鑒，例如英國的迪爾英報告通過調(diào)查表明，雇主最需要的是技術(shù)性的專門知識，瑞士聯(lián)邦大學(xué)的調(diào)查認為，畢業(yè)生特別需要具備的是個人品質(zhì)、人際關(guān)系、寬泛的知識與視野、解決問題等通用性能力，這些雇主的要求同樣適用于我們中國的企業(yè)對人才的需求。長期以來，我國高職教育中大部分課程仍然采用一張試卷考核的形式，這樣的考核方式只能考核學(xué)生對某個知識的掌握程度，不能考核學(xué)生的團隊協(xié)作、人際關(guān)系、個人品質(zhì)等內(nèi)容，應(yīng)建立多元化的考核機制，從傳統(tǒng)的一張試卷變成注重學(xué)生的形成性考核，從知識的考核變成能力的考核，考核的形式也可以采用知識加實操、理論加技術(shù)、書面考核加面試等方式，全面考核學(xué)生的能力和水平。

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①基金項目：本文為安徽省教育廳“高職高專專業(yè)帶頭人培養(yǎng)資助項目”；2016年“潘海紅名師工作室”研究項目階段性成果（2016msgzs015）。

作者簡介：潘海紅（1967-），女，安徽蚌埠人，安徽國際商務(wù)職業(yè)學(xué)院圖文資源中心主任，教授，主要從事職業(yè)教育研究、國際金融方面的研究。