農(nóng)村治理視角下的大學(xué)生村官問(wèn)題研究

王岳麗

摘要：大學(xué)生村官是農(nóng)村治理的重要主體，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，夯實(shí)了基層組織建設(shè)，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。然而，大學(xué)生村官參與農(nóng)村社會(huì)管理受到大學(xué)生自身素質(zhì)缺陷、制度保障缺失和農(nóng)村社會(huì)環(huán)境復(fù)雜的制約。通過(guò)做好大學(xué)生村官制度的進(jìn)入、管理、干事、晉升各項(xiàng)工作，可以更有效地發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)村治理中的主體作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；農(nóng)村治理；湘西州

中圖分類(lèi)號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）27-0093-02

大學(xué)生村官工作是黨中央著眼于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是新時(shí)期黨的建設(shè)和組織工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，主要目的是培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊(duì)伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。因此，在農(nóng)村治理工作中“大學(xué)生村官”日益發(fā)揮著重要的作用。

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷105份，回收96份，其中有效問(wèn)卷96份，問(wèn)卷回收率為91.4%，問(wèn)卷有效率為100%。走訪(fǎng)了湘西州委組織部、18個(gè)村；先后與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部、村民以及28名大學(xué)生村官進(jìn)行了座談。

一、大學(xué)生村官在農(nóng)村治理中的現(xiàn)狀

1.大學(xué)生村官的制度形成。大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（社區(qū)）擔(dān)任村黨委支部書(shū)記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生“村官”形成的原因很多。直接原因是我國(guó)高等院校的畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，而大學(xué)生“村官”政策的出臺(tái)在一定程度上緩解了這個(gè)形勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)原因則是社會(huì)利益格局日益分化，村級(jí)干部的綜合素質(zhì)與能力參差不齊，加上城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村精英逐漸流失，造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐，導(dǎo)致基層治理危機(jī)頻發(fā)。所以，國(guó)家招考村官的目的大致有以下幾點(diǎn)：一是為了通過(guò)大學(xué)生隊(duì)伍優(yōu)化農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)；二是為了通過(guò)村官給精英逐漸流失的農(nóng)村注入新鮮血液；三是為了緩解就業(yè)壓力，給大學(xué)生提供一個(gè)廣大的就業(yè)平臺(tái)。

2.湘西州大學(xué)生村官的工作狀況。自2008年“大學(xué)生村官”工作在全國(guó)開(kāi)展以來(lái)，湘西州已選聘了944名大學(xué)生村官。覆蓋全州48.1%的行政村，先后有94名大學(xué)生村官當(dāng)選村“兩委”干部，其中9名大學(xué)生村官通過(guò)“兩推一選”當(dāng)選為村支書(shū)，5名當(dāng)選為村主任。工資待遇普遍處在1500—2000元，少部分處于1000—1500元；大部分大學(xué)生村官能夠適應(yīng)農(nóng)村的工作生活，33.3%認(rèn)為比較艱苦，58.3%認(rèn)為一般，8.3%認(rèn)為不艱苦；在工作壓力方面，16.7%認(rèn)為工作壓力非常大，41.7%認(rèn)為工作壓力比較大，33.3%認(rèn)為工作壓力一般，8.3%認(rèn)為工作壓力不太大；具體原因方面有57.1%選擇了身體吃不消，11.7%選擇了工作責(zé)任大，73.4%選擇了業(yè)務(wù)不熟，51.3%選擇了專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，6.3%選擇了工作要求高，3.2%選擇了領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)。

3.湘西州大學(xué)生村官的流動(dòng)狀態(tài)。截止到2014年8月份，全州目前在崗人數(shù)423人，流出人數(shù)521人，其中考錄為公務(wù)員227人，考錄為事業(yè)單位人員206人，選任為縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)22人，進(jìn)入企業(yè)31人，考取研究生9人，期滿(mǎn)解聘自主創(chuàng)業(yè)6人，自行離崗或主動(dòng)提出解聘12人，其他8人。流動(dòng)率達(dá)55.2%，其中，在村服務(wù)滿(mǎn)三年以上的流動(dòng)率為94.7%。2008年、2009年選聘的大學(xué)生村官都已全部流出，2010年選聘的只有1人在崗。大學(xué)生村官的有序流動(dòng)處于全省前列。

二、大學(xué)生村官在農(nóng)村治理中的作用

1.大學(xué)生村官促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)在最急需的就是年紀(jì)輕、有文化、有闖勁的新生力量，最緊缺的就是有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的領(lǐng)路人。大學(xué)生村官到村后，主動(dòng)發(fā)揮觀念新、知識(shí)多、思路寬、信息靈的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、政策、法律、文化等多方面服務(wù)，增強(qiáng)了基層服務(wù)能力，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州先后為56名大學(xué)生村官申報(bào)創(chuàng)業(yè)基金205萬(wàn)元，安排涉農(nóng)項(xiàng)目18個(gè)，項(xiàng)目資金500多萬(wàn)元。

2.大學(xué)生村官夯實(shí)了基層組織建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，農(nóng)村黨員年齡老化，后繼乏人的問(wèn)題亟待破解。大學(xué)生村官促進(jìn)了村干部轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了村黨支部的創(chuàng)造活力，進(jìn)一步改善了村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了村干部年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)了村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.大學(xué)生村官優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大學(xué)生村官既接受過(guò)完整的較高層次學(xué)歷教育，又經(jīng)歷了實(shí)實(shí)在在的基層磨煉，在實(shí)踐中加深了對(duì)社會(huì)的理解和對(duì)群眾的感情，他們成長(zhǎng)為各級(jí)黨政干部，有利于夯實(shí)來(lái)自基層一線(xiàn)的干部培養(yǎng)鏈，從源頭上優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

三、大學(xué)生村官在農(nóng)村治理中的困境

1.大學(xué)生自身素質(zhì)的缺陷制約其在農(nóng)村治理中作用的發(fā)揮。許多大學(xué)生選擇到農(nóng)村任職，并不是基于對(duì)農(nóng)村工作的熱愛(ài)，僅僅是把村官崗位作為一個(gè)過(guò)渡，作為撈取一些特設(shè)崗位報(bào)考資格和加分條件的手段，把相當(dāng)一部分時(shí)間和精力用在了看書(shū)和背資料上，沒(méi)能真正把身子沉到農(nóng)村基層、把心思用到服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上，對(duì)農(nóng)村基層治理的作用也無(wú)從談起。另外，大學(xué)生村官社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)技能。在對(duì)湘西州100名大學(xué)生村官“您在工作中遇到最主要的困難有哪些”的調(diào)查中，50%選擇了“學(xué)用脫節(jié)”。在“專(zhuān)業(yè)背景”的調(diào)查中，接受調(diào)查的大學(xué)生村官具有農(nóng)學(xué)背景的僅占2%。

2.制度保障缺失制約著大學(xué)生村官在農(nóng)村治理中作用的發(fā)揮。大學(xué)生村官一般是協(xié)助村支書(shū)或主任，主要工作集中在文書(shū)檔案一類(lèi)，局限于辦公室、會(huì)議室、事務(wù)辦理大廳，偶爾協(xié)助村干部抓計(jì)劃生育、民政社保等工作，只有部分村官參與協(xié)助了州市共建、建整扶貧、同建同治等具體工作。大學(xué)生“村官”們很難在勸解矛盾糾紛、推進(jìn)整體建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展致富項(xiàng)目等真正意義上的農(nóng)村工作中得到錘煉和成長(zhǎng)。

3.農(nóng)村社會(huì)環(huán)境復(fù)雜制約著大學(xué)村官在農(nóng)村治理中作用的發(fā)揮。大學(xué)生村官作為嵌入農(nóng)村的外部政治力量，在參與農(nóng)村基層治理過(guò)程中存在著與農(nóng)村社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的問(wèn)題：（1）農(nóng)村生活條件較差。（2）農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜。（3）大學(xué)生村官的社會(huì)認(rèn)可度不高。大家都在一定程度上對(duì)大學(xué)生村官缺乏認(rèn)同感，認(rèn)為大學(xué)生村官難以在農(nóng)村基層社會(huì)管理中發(fā)揮主體作用。

四、完善農(nóng)村治理中大學(xué)生村官機(jī)制的建議

1.進(jìn)一步科學(xué)確定選聘規(guī)模，嚴(yán)把大學(xué)生村官進(jìn)入環(huán)節(jié)?；鶎庸ぷ魅藣徬噙m才能進(jìn)入角色，專(zhuān)業(yè)對(duì)口才能人盡其才。走訪(fǎng)調(diào)研證明，在出生地任職的村官比異地任職的大學(xué)生村官融入工作要快；涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生村官比其他專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生村官更容易打開(kāi)工作局面。因此在選聘大學(xué)生村官時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化選撥條件和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持優(yōu)先錄取本籍大學(xué)生、所學(xué)專(zhuān)業(yè)與農(nóng)村工作相關(guān)聯(lián)的大學(xué)生、有農(nóng)村生活經(jīng)歷和農(nóng)村工作熱情的大學(xué)生。探索完善學(xué)校推薦、組織考察、駐村見(jiàn)習(xí)、雙向選擇與考試選拔相結(jié)合的辦法。

2.進(jìn)一步完善四級(jí)聯(lián)管機(jī)制，做好大學(xué)生村官管理環(huán)節(jié)。對(duì)大學(xué)生村官的管理和培養(yǎng)，需要州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級(jí)協(xié)同配合、共同發(fā)力。州級(jí)部門(mén)應(yīng)將大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)抓好能力拓展和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，縣市除了抓好崗前和日常培訓(xùn)外，還要將政策法規(guī)納入培訓(xùn)范圍；縣市委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的考核評(píng)價(jià)體系。

3.進(jìn)一步拓寬實(shí)踐歷練平臺(tái)，增強(qiáng)大學(xué)生村官干事能力。對(duì)大學(xué)生村官，要給他們提供更多實(shí)踐歷練的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，讓他們?cè)谵r(nóng)村改革發(fā)展的第一線(xiàn)經(jīng)風(fēng)雨、受錘煉、做貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村黨組織不能把大學(xué)生村官作點(diǎn)綴、當(dāng)“過(guò)客”，要安排經(jīng)驗(yàn)豐富的基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“傳幫帶”，要安排他們參與村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、糾紛調(diào)解、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，特別是要他們處理一些棘手問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題、突發(fā)事件，在適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)讓大學(xué)生村官分管重要工作。

4.進(jìn)一步完善保障激勵(lì)機(jī)制，暢通大學(xué)生村官晉升機(jī)制。目前，大學(xué)生村官主要有考錄公務(wù)員、留村任職、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造“五條出路”。從增強(qiáng)農(nóng)村基層治理，培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的角度來(lái)說(shuō)，我們要鼓勵(lì)在實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的黨員大學(xué)生村官，通過(guò)黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨支部書(shū)記、副書(shū)記選舉。此外可積極推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作的并軌。選調(diào)生和大學(xué)生村官工作都是培養(yǎng)選撥后備干部、人才的項(xiàng)目，要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，參照選調(diào)生標(biāo)準(zhǔn)和程序選撥大學(xué)生村官，從在崗優(yōu)秀大學(xué)生村官中選錄選調(diào)生，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作并軌，形成良性互動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]大學(xué)生“村官”生存狀態(tài)調(diào)查分析——以瑞安市大學(xué)生“村官”為例[D].上海：華東理工大學(xué)，2013：4.

Abstract：Practice has proved that university student village official is an important subject of rural governance，promote the development of rural economy and culture，strengthen the construction of grass-roots organization，optimize the structure of the cadres. However，university student village official participation in rural social management by college students' own quality defects，lack of institutional guarantee and rural complex social environment. Through the management of college student village official system into，director-general，promote each work，can more effectively to bring into full play the main role of university student village officials in the rural governance.

Key words：college-student village officials；rural governance；Xiangxizhou