江蘇省小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平評價研究

肖屹

摘要： 本文以江蘇省 13地市小城鎮(zhèn)發(fā)展情況為研究對象，本著科學(xué)性、典型性、可比性、可行性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系建立原則構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展評價指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法計(jì)算權(quán)重，并構(gòu)建了小城鎮(zhèn)發(fā)展評價模型。實(shí)證分析了江蘇小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)建議。

Abstract： Based on the development of small cities and towns in 13 cities in Jiangsu Province， this paper constructs the evaluation index system of small town development based on the principle of scientific， typical， comparable， feasible and oriented index system. The weight of the index is calculated by entropy method， and a small town development evaluation model is constructed. The comprehensive development level of small towns in Jiangsu is analyzed， and on this basis， the relevant recommendations are put forward.

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)；綜合評價；江蘇

Key words： small town；comprehensive evaluation；Jiangsu

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）19-0072-03

0 引言

在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，中國共產(chǎn)黨（中共）提出我們要走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，增加中小型城市以及城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制?！笆濉睘樾〕擎?zhèn)在中國城市化發(fā)展的一個重要方向。小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的橋梁，它的健康發(fā)展對中國的城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)步進(jìn)展相關(guān)。

江蘇不僅是東部沿海經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的省份之一。2014年底，江蘇省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.1%，高于全國平均水平10多個百分點(diǎn)。十三五期間，江蘇省是達(dá)到基本現(xiàn)代化的第一批區(qū)域。在這個構(gòu)建小康社會的重要階段，如何在新的起點(diǎn)上提升江蘇省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)江蘇省的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化以及工業(yè)化之間的和諧進(jìn)步，以及促進(jìn)江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，走江蘇特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是重要的發(fā)展課題。江蘇作為具有良好的城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)的省份如何在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展將對其他地區(qū)乃至全國的城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，從而推動其他地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

因此，本文將對江蘇省小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價，在此基礎(chǔ)上，試圖提出優(yōu)化江蘇省的小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

1 小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也就是對小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化以及社會的方方面面進(jìn)行協(xié)調(diào)，增進(jìn)聯(lián)系，提高關(guān)聯(lián)影響的過程。要想準(zhǔn)確地對江蘇省的小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平進(jìn)行分析與評估，必須從各方面、特點(diǎn)和發(fā)展前景出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系。

目前，對于小城鎮(zhèn)的評價，重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展方面的成果如何，以及探索和嘗試如何建立針對小城鎮(zhèn)的一些評價指標(biāo)。例如趙連靜等學(xué)者從小城鎮(zhèn)的增長潛力、環(huán)保能力以及創(chuàng)新能力出發(fā)，來對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價[1]；另外陳怡等學(xué)者按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）對于評價可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)評價方式，構(gòu)建評價小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平的一些評價參數(shù)以及數(shù)據(jù)庫[2]；還有李崇明教授以及其他一些學(xué)者把一個小城鎮(zhèn)看成是一個生態(tài)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，對小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價[3]；在綜合評價建立的潘娟和其他人基于數(shù)據(jù)庫的多因素綜合評價與聚類分析的小城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)[4]。

筆者通過對一些現(xiàn)有學(xué)者的成果進(jìn)行研究，以此為基礎(chǔ)，并且根據(jù)參數(shù)指標(biāo)的可用性、可操作性以及科學(xué)性對其進(jìn)行篩選，從而建立了能夠?qū)π〕擎?zhèn)的綜合發(fā)展水平進(jìn)行評價的指標(biāo)體系。這個評價指標(biāo)體系由三部分構(gòu)成，首先就是目標(biāo)層，然后是標(biāo)準(zhǔn)層，最后就是指標(biāo)層。其中標(biāo)準(zhǔn)層方面又包含有小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α６饕龑觿t是包括十四個相應(yīng)的指標(biāo)。（表1）

具體為：

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這反映了一個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是增加該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入。在充分考慮數(shù)據(jù)的可利用性的基礎(chǔ)上，選取農(nóng)民人均GDP和人均純收入。同時，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，還選擇了第二和第三產(chǎn)業(yè)的GDP增量份額。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)水平。鄉(xiāng)的大小反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平反映了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，這里選擇第二產(chǎn)業(yè)比重占員工總數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積、公路密度等三個指標(biāo)來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和建設(shè)水平。

③社會發(fā)展水平。對于小城鎮(zhèn)來說，其社會發(fā)展的程度是評價其綜合發(fā)展的重要部分，這方面不僅包括教育水平、醫(yī)療水平還包括住房以及生活水平，在這里選擇了以下四個方面作為評價小城鎮(zhèn)社會發(fā)展水平的代表，首先是每一前人中所擁有的醫(yī)療床位的數(shù)量，每一萬人中所擁有的教師數(shù)量，城鎮(zhèn)人均住房面積以及恩格爾系數(shù)。

④發(fā)展?jié)摿λ?。對于城?zhèn)發(fā)展來說，其反映的不僅是自身的發(fā)展水平更是整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。所在地區(qū)的基本國情嚴(yán)重影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。這一基本條件涵蓋了腹地地區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和勞動條件。在此次評選中，全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成后，市區(qū)平均面積、人均耕地面積、城鎮(zhèn)從業(yè)人員等四項(xiàng)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)平均面積越大，腹地越大，發(fā)展的機(jī)會就越大。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

運(yùn)用相似解排序方法（TOPSIS）建立小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平評價模型。TOPSIS法，也被稱為分選的理想的解決方法，由Hwang和他在1981提出的，是一個多目標(biāo)決策方法，適用于評價、決策、管理等領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的評價方法，比較分析原理，計(jì)算簡單，樣本不需要等待。手術(shù)的原理是找出最優(yōu)方案，從這一趨勢和規(guī)范化過程中的原始數(shù)據(jù)矩陣的最壞情況的方案，并計(jì)算評價對象與最優(yōu)方案和最壞的情況下，得到各評價對象的相對程度和接近最優(yōu)方案，與接近相關(guān)度是評價的基礎(chǔ)。

為了反映評價體系中各指標(biāo)重要性程度的差異，采用熵值法確定TOPSIS法多指標(biāo)評價中各評價指標(biāo)的權(quán)重。熵來源于熱力學(xué)，是信息論中的一個重要概念。它代表了系統(tǒng)的混亂程度。一般來說，指數(shù)值越大，指數(shù)值變化程度越小，所包含的信息量越小。另一方面，指標(biāo)值的熵值越小，指數(shù)值的方差越大，指數(shù)所包含的信息量也越大[5]。

2.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2014》和《城市年鑒》2014年度統(tǒng)計(jì)年鑒。大多數(shù)索引數(shù)據(jù)需要由原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

3 實(shí)證與結(jié)果分析

3.1 對變量進(jìn)行同趨勢化和無量綱化處理。

根據(jù)TOPSIS法，歸一化14行和14列的原始矩陣的14個指標(biāo)，以消除測量單元的影響。（表2）

3.2 根據(jù)歸一化處理結(jié)果確定最優(yōu)方案和最劣方案，利用熵技術(shù)法求各指標(biāo)權(quán)重Wj。

首先計(jì)算第 j項(xiàng)指標(biāo)下第i個被評價地區(qū)的指標(biāo)值在此指標(biāo)中所含的比重Pij；其次，計(jì)算第 j項(xiàng)指標(biāo)熵值Ej；最后，計(jì)算出第 j 項(xiàng)指標(biāo)變異度Gj和客觀權(quán)重Wj。（表3）

3.3 求取Ci值并排序。

通過公式分別測得各參與評價的對象與最優(yōu)方案、最劣方案的距離D+、D-以及接近程度Ci，并根據(jù)各評價對象與最優(yōu)方案的接近程度Ci值排序。（表4）

3.4 重復(fù)上述步驟，可以進(jìn)一步求各評價對象的準(zhǔn)則層與該準(zhǔn)則層最優(yōu)、最劣方案的接近程度Ci，結(jié)果如表5 所示，表6 對目標(biāo)層和準(zhǔn)則層得分進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

根據(jù)表4、表5和表6所示的實(shí)證分析結(jié)果，江蘇省小城鎮(zhèn)不同的區(qū)域發(fā)展特征有顯著差異?？傮w而言，江蘇省南部比中部一些地區(qū)要好，中部地區(qū)優(yōu)于北部地區(qū)。對于各個地區(qū)的綜合發(fā)展方面的得分來看，排在最前面的四個城市（蘇州市，無錫市，常州市，南京市）都位于江蘇省的南部地區(qū)，鎮(zhèn)江市排名第六；而江蘇中部地區(qū)的三個城市里，排在前面的是南通市（第五名），泰州市排名第七，揚(yáng)州市排名第九；江蘇省北部，除徐州市排名第八，五個城市中的其余四個城市排名相對落后。對于每個評價對象的準(zhǔn)則層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模與建設(shè)水平、社會發(fā)展水平三個準(zhǔn)則層的排序和綜合發(fā)展水平排序差異較小，對于各城市的發(fā)展?jié)摿砜矗K北部的鹽城市排名第四，徐州市在第五名的位置，而江蘇中部地區(qū)的揚(yáng)州市排名第十，泰州市排名第十二，而江蘇南部地區(qū)的鎮(zhèn)江市排名相對靠后。通過對目標(biāo)層和標(biāo)準(zhǔn)層的描述性統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)江蘇省小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展差異主要是經(jīng)濟(jì)水平差異。因此，加快落后地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縮小小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)。

4 結(jié)論與啟示

本文基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)水平、社會發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿λ?個指標(biāo)，構(gòu)建了小城鎮(zhèn)發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系以及TOPSIS法在江蘇省小城鎮(zhèn)發(fā)展水平綜合評價與分析中的應(yīng)用。實(shí)證結(jié)果表明，江蘇省小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展差異明顯?？偟膩碚f，江蘇省南部比中部一些地區(qū)要好，中部地區(qū)優(yōu)于北部地區(qū)。對于各個地區(qū)的綜合發(fā)展方面的得分來看，排在最前面的四個城市（蘇州市，無錫市，常州市，南京市）都位于江蘇省的南部地區(qū)，鎮(zhèn)江市排名第六；而江蘇中部地區(qū)的三個城市里，排在前面的是南通市（第五名），泰州市排名第七，揚(yáng)州市排名第九；江蘇省北部，除徐州市排名第八，五個城市中的其余四個城市排名相對落后。

由于江蘇省小城鎮(zhèn)發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域差異，因此有必要采取差異化戰(zhàn)略縮小區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平的差異。在小城鎮(zhèn)發(fā)展政策的制定上，應(yīng)用創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵各級政府和有關(guān)部門按照小城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，科學(xué)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能和發(fā)展方向，制定不同的發(fā)展策略。除了差異化戰(zhàn)略之外，小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展是提高其內(nèi)涵和質(zhì)量的關(guān)鍵。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并，，使小城鎮(zhèn)保持適度水平的規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚的作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。

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