軍民融合視野下的區(qū)域消防戰(zhàn)勤保障力量體系化建設(shè)研究

劉磊

摘要： 分析了區(qū)域消防戰(zhàn)勤保障力量體系建設(shè)的基本內(nèi)涵和主要特征，探討了當(dāng)前區(qū)域消防戰(zhàn)勤保障力量體系化建設(shè)存在的主要問(wèn)題，從戰(zhàn)勤保障理論、戰(zhàn)勤保障裝備、力量模塊化編成、戰(zhàn)勤保障指揮和保障力量預(yù)置與補(bǔ)給五個(gè)方面提出建議與對(duì)策。

Abstract： This paper analyzes the basic connotation and main features of the construction of regional firefighting warfare security power system， and discusses the main problems existing in the construction of the regional warhead warfare power system. Recommendations and countermeasures are proposed from the theory of warfare， warfare equipment， power modularity compilation， warfare support command and security force pre-set and supply.

關(guān)鍵詞： 軍民融合；消防；戰(zhàn)勤保障

Key words： military and civilian integration；fire；warfare protection

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）19-0043-02

0 引言

習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循，也為加強(qiáng)區(qū)域消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)提供了有利契機(jī)。

1 軍民融合視野下區(qū)域消防戰(zhàn)勤保障力量體系化建設(shè)的基本內(nèi)涵與主要特征

1.1 基本內(nèi)涵 一是軍民一體，即區(qū)域消防戰(zhàn)勤保障力量要打破軍民壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)消防部隊(duì)、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)等部門和單位，實(shí)現(xiàn)各種戰(zhàn)勤保障力量有機(jī)融合，靈活對(duì)各類滅火和應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行高效保障。二是緊密銜接。即消防戰(zhàn)勤保障力量應(yīng)打破條塊分割的現(xiàn)狀，“橫向”上合理調(diào)配各級(jí)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障力量的編成，既有利快速反應(yīng)，又有利于協(xié)同保障；“縱向”上區(qū)分層次，突出消防部隊(duì)、政府專職隊(duì)和企業(yè)隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障力量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不搞齊頭并進(jìn)，各類戰(zhàn)勤保障力量梯次配備，協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)能有效的融合與互補(bǔ)。三是模塊化編組。各類戰(zhàn)勤保障力量應(yīng)整合專業(yè)及裝備設(shè)施，按照保障功能進(jìn)行合理編配，形成保障要素齊全，戰(zhàn)時(shí)可靈活抽組的功能模塊，提高各保障力量模塊的綜合保障能力。四是軍地統(tǒng)籌。在組織專業(yè)消防戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域范圍內(nèi)飲食、油料、應(yīng)急救援裝備器材、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)缺Ｕ弦?，把能夠由地方政府承?dān)的交給地方，充分發(fā)揮地方保障力量豐富、技術(shù)雄厚等優(yōu)勢(shì)。五是平戰(zhàn)結(jié)合?；I劃區(qū)域消防戰(zhàn)勤保障力量一體化建設(shè)，既要考慮部隊(duì)平時(shí)教育、訓(xùn)練的需要，更要考慮戰(zhàn)時(shí)需要，充分預(yù)計(jì)到戰(zhàn)時(shí)的保障任務(wù)、保障環(huán)境、保障方式方法等因素。

1.2 主要特征 一是構(gòu)成的聯(lián)合性。戰(zhàn)勤保障力量一體化建設(shè)的根本目的，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障力量的有效聚合，所以構(gòu)成的聯(lián)合性是區(qū)域后勤保障一體化最主要、最基本的特征。二是模塊編組的靈活性。為了對(duì)滅火救援力量實(shí)施及時(shí)準(zhǔn)確的戰(zhàn)勤保障，戰(zhàn)勤保障力量在編成上要采取模塊化、積木工的編組形式，做到能分能合，分合自如。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。區(qū)域戰(zhàn)勤保障力量體系建設(shè)就要求力量編組應(yīng)拓展到所有可以運(yùn)用的保障要素，以及可以借用的社會(huì)保障力量。各種保障力量平時(shí)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分頭管理，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一籌劃使用，保證戰(zhàn)時(shí)救援人員能按自己訓(xùn)練程序和水平正常使用各保障力量提供的器材和裝備。四是信息互通的實(shí)時(shí)性。區(qū)域戰(zhàn)勤保障力量體系建設(shè)是通過(guò)建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，依靠現(xiàn)代的信息技術(shù)將各保障力量連接起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息和保障資源的共享。因此，信息互通的實(shí)時(shí)性是區(qū)域戰(zhàn)勤保障一體化建設(shè)的一個(gè)顯著特征。五是能力形成的長(zhǎng)期性。區(qū)域戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

2 當(dāng)前區(qū)域消防戰(zhàn)勤保障力量體系化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 力量結(jié)構(gòu)不合理，頭重腳輕問(wèn)題突出 一是消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障力量。集中表現(xiàn)為中層戰(zhàn)勤力量規(guī)模偏大，高層和基層戰(zhàn)勤保障力量相對(duì)薄弱。除了旅級(jí)消防支隊(duì)有戰(zhàn)勤保障大隊(duì)以外，省一級(jí)或區(qū)域性的戰(zhàn)勤保障力量基本沒(méi)有。消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系呈現(xiàn)著兩頭小、中間大的橄欖型結(jié)構(gòu)，雖然說(shuō)便于支隊(duì)級(jí)消防部隊(duì)進(jìn)行自身有效保障，一旦發(fā)生重特大災(zāi)害事故需要聯(lián)合保障時(shí)，就只能依靠行政部門的臨時(shí)調(diào)配，既影響快速反應(yīng)的保障時(shí)間，又缺乏有效的協(xié)同訓(xùn)練和長(zhǎng)效機(jī)制。二是從區(qū)域消防戰(zhàn)勤保障力量看，雖然社會(huì)保障要素豐富，但與專業(yè)消防救援力量聯(lián)系少，融合存在接口不暢、依靠行政命令實(shí)施保障等問(wèn)題。

2.2 力量布局分散，綜合集約保障能力弱 長(zhǎng)期以來(lái)，消防戰(zhàn)勤保障由消防部隊(duì)、政府專職消防隊(duì)、企事業(yè)消防隊(duì)等單位自主建設(shè)，重復(fù)建設(shè)多，建設(shè)水平在低層次徘徊，彼此協(xié)調(diào)難，集約化保障成效低，難以在區(qū)域范圍內(nèi)形成有效保障能力。由于體制、經(jīng)費(fèi)等方面因素的限制，各類保障實(shí)體，如物流、油料、飲食、消防器材、救援裝備等規(guī)模小、功能單一，集約保障能力和綜合保障能力比較弱。

2.3 固定保障為主，應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障能力不強(qiáng) 一是消防戰(zhàn)勤保障力量?jī)H只編有少量的汽車運(yùn)輸分隊(duì)和管線分隊(duì)，保障手段落后，保障裝備技戰(zhàn)術(shù)水平低。二是缺乏應(yīng)急保障力量。專業(yè)的戰(zhàn)勤保障力量都是寓于戰(zhàn)勤大隊(duì)或消防分隊(duì)編成的，戰(zhàn)時(shí)“一抽就空”的問(wèn)題十分突出，專業(yè)戰(zhàn)勤保障力量的區(qū)域性戰(zhàn)勤保障職能不明顯。三是應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障力量建設(shè)滯后。

2.4 協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，政府、消防部隊(duì)和社會(huì)間協(xié)同關(guān)系不順暢 隨著保障資源的進(jìn)一步整合、保障任務(wù)進(jìn)一步調(diào)整，相應(yīng)的法規(guī)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，綜合使用社會(huì)、政府和各類消防戰(zhàn)勤保障力量的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有完全建立。區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障力量的調(diào)查、編組和征集動(dòng)員等都缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度，消防部隊(duì)和地方保障力量之間缺乏配套的協(xié)調(diào)機(jī)制，形不成整體的聯(lián)合保障能力。

3 軍民融合視野下區(qū)域戰(zhàn)勤保障力量體系化建設(shè)的基本構(gòu)想

3.1 著眼理論基礎(chǔ)，研究創(chuàng)新戰(zhàn)勤保障力量體系建設(shè)理論 科學(xué)的理論是指導(dǎo)戰(zhàn)勤保障力量體系建設(shè)的先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、重大火災(zāi)和各類事故的頻發(fā)、人民對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需求，使戰(zhàn)勤保障方式發(fā)生了根本的變化。為此，應(yīng)努力跟蹤消防滅火救援理論發(fā)展前沿，積極探索區(qū)域戰(zhàn)勤力量聯(lián)合化保障的客觀規(guī)律，分析其構(gòu)成要素，科學(xué)定位系統(tǒng)功能，不斷完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在大聯(lián)勤后勤保障實(shí)踐中，逐步建立起軍民一體的滅火救援戰(zhàn)勤保障理論體系。一是保障力量一體化的動(dòng)因理論，可從滅火救援需求、應(yīng)急救援力量編成演進(jìn)、戰(zhàn)勤保障效益優(yōu)化、社會(huì)治理創(chuàng)新要求等方面進(jìn)行研究與創(chuàng)新。二是保障力量一體化建設(shè)理論，從保障模式選擇、體制編制改革與職能定位、物資儲(chǔ)備與管理、社會(huì)力量建設(shè)與動(dòng)員、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急法規(guī)建設(shè)等方面進(jìn)行研究創(chuàng)新。在是保障力量一體化的保障理論。

3.2 著眼區(qū)域滅火應(yīng)急救援特點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障裝備建設(shè) 裝備設(shè)施是戰(zhàn)勤保障能力的基本要素之一，為此應(yīng)把滅火與應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，地方大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮滅火與應(yīng)急救援需求，提高以信息技術(shù)為核心的高技術(shù)含量，努力建設(shè)區(qū)域應(yīng)急滅火救援保障基地，實(shí)現(xiàn)物資搬運(yùn)裝卸機(jī)械化，努力解決或緩解戰(zhàn)勤保障人員編制少、保障任務(wù)重的矛盾。一要科學(xué)劃分消防戰(zhàn)勤保障單位類別。結(jié)合任務(wù)區(qū)不同地域特點(diǎn)、不同職能任務(wù)的消防部隊(duì)劃分戰(zhàn)勤保障類型。二要科學(xué)確定消防裝備器材結(jié)構(gòu)和數(shù)量。嘗試采取大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，對(duì)不同類型保障單位擔(dān)負(fù)的滅火救援任務(wù)進(jìn)行分析，準(zhǔn)確確定戰(zhàn)勤保障所需裝備器材種類和數(shù)量，按照科學(xué)的比例基數(shù)加強(qiáng)消防裝備器材采購(gòu)、貯備、保養(yǎng)和供給，既保證滅火救援保障任務(wù)的圓滿完成，又不會(huì)因裝備結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致人員、裝備和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

3.3 著眼應(yīng)急保障，加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障力量模塊化編成 按照“規(guī)模合適、要素齊全、功能完善、指揮便捷”的原則，可將戰(zhàn)勤保障力量統(tǒng)一編成區(qū)域保障模塊、應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障模塊和預(yù)備保障模塊。區(qū)域保障模塊可主要由公安現(xiàn)役消防隊(duì)、政府專職隊(duì)和企來(lái)消防隊(duì)的戰(zhàn)勤保障力量構(gòu)成，應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障模塊由區(qū)域內(nèi)消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)編成，預(yù)備保障模塊由地方政府牽頭、社會(huì)技術(shù)保障力量和支援力量編成。根據(jù)區(qū)域面積大小及對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的火災(zāi)和自然災(zāi)害類型規(guī)模和類型進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)火災(zāi)和自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加區(qū)域保障模塊數(shù)量；應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障模塊的配置，應(yīng)視區(qū)域內(nèi)火災(zāi)和自然災(zāi)害的類型而定，主要配置在主要方向和逐行任務(wù)的滅火救援力量機(jī)動(dòng)路線上，與一線任務(wù)部隊(duì)的戰(zhàn)勤保障保持適當(dāng)距離，同時(shí)擔(dān)負(fù)保障當(dāng)前、銜接后續(xù)的任務(wù)；預(yù)備保障模塊按建制和專業(yè)性質(zhì)主要配置在便于隨時(shí)執(zhí)行應(yīng)急、臨時(shí)性任務(wù)的適當(dāng)位置。各區(qū)域保障模塊主要擔(dān)負(fù)本區(qū)域內(nèi)的保障任務(wù)，應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障模塊主要擔(dān)負(fù)整個(gè)行動(dòng)地區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)勤應(yīng)急機(jī)動(dòng)支援保障任務(wù)，如發(fā)生重特大工化火災(zāi)，區(qū)域保障模塊不能完成對(duì)參戰(zhàn)力量的保障，此時(shí)應(yīng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急保障。預(yù)備保障模塊主要擔(dān)負(fù)在區(qū)域保障模塊和應(yīng)急保障模塊不具備的保障功能，實(shí)時(shí)啟用預(yù)備保障模塊。

3.4 著眼技術(shù)基礎(chǔ)，提高戰(zhàn)勤保障指揮自動(dòng)化水平 區(qū)域戰(zhàn)勤保障力量信息化建設(shè)，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以公安網(wǎng)、應(yīng)急信息平臺(tái)及各類保障實(shí)體局域網(wǎng)為支撐，突出抓好三級(jí)數(shù)據(jù)中心和信息平臺(tái)的建設(shè)與管理，基本建設(shè)體系完整、信息標(biāo)準(zhǔn)齊全、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、安全機(jī)制有效的指揮管理信息體系。在信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)上，研制一批重要用軟件系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的綜合集成和信息共享，滿足戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)勤保障需要和平時(shí)業(yè)務(wù)管理的需要；在信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)勤信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，對(duì)戰(zhàn)勤信息進(jìn)行科學(xué)的分類與編碼，并制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；在數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)上，要在部（局）統(tǒng)一規(guī)劃下，由部隊(duì)自下而上，逐級(jí)建立和完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)進(jìn)行維護(hù)和管理，為戰(zhàn)勤保障決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，要著眼實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)保障力量一體化訓(xùn)練。

3.5 加強(qiáng)預(yù)置和補(bǔ)給，達(dá)成區(qū)域滅火救援任務(wù)無(wú)縫保障 合理區(qū)分平時(shí)預(yù)置與臨時(shí)補(bǔ)給的側(cè)重點(diǎn)。平時(shí)預(yù)置以滅火與應(yīng)急救援行動(dòng)的特需物資和裝備為主，以大型火災(zāi)和自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)為主；臨時(shí)補(bǔ)給主要對(duì)平時(shí)沒(méi)有預(yù)置的戰(zhàn)勤保障資源和行動(dòng)中消耗大、急需的物資進(jìn)行供應(yīng)與補(bǔ)充。正確運(yùn)用平時(shí)預(yù)置和臨時(shí)補(bǔ)給的方法。平時(shí)預(yù)置主要采取梯次重點(diǎn)配置的方法進(jìn)行，在大型工化火災(zāi)或自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，預(yù)置部分泡沫、消防車輛、救援器材、油料、照明、救生等物資器材，同時(shí)應(yīng)依托衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)置燒傷和外傷的救助藥品和器械。臨時(shí)補(bǔ)給主要借助地面快速機(jī)動(dòng)手段，采取逐級(jí)補(bǔ)給、越級(jí)補(bǔ)給和互相調(diào)劑等方式，對(duì)逐行任務(wù)的消防救援力量實(shí)施支援保障。盡可能準(zhǔn)確選擇平時(shí)預(yù)置和臨時(shí)補(bǔ)給的時(shí)機(jī)。平時(shí)預(yù)置主要根據(jù)區(qū)域滅火救援預(yù)案，做到早籌劃、早準(zhǔn)備、早實(shí)施；臨時(shí)補(bǔ)給主要根據(jù)滅火救援行動(dòng)的消耗、實(shí)際需要組織實(shí)施，在緊急或特殊情況下，應(yīng)借助地方政府力量組織應(yīng)急支援保障，必要時(shí)組織空運(yùn)、空投支援。

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