是否流轉(zhuǎn)分權(quán)？農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)最優(yōu)機(jī)制設(shè)計(jì)

于傳崗+張軍偉

摘 要：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)通常由幾個(gè)階段的任務(wù)組成，主要包括前期的流轉(zhuǎn)交易和后期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不同的流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)路徑分化為“三權(quán)分置”和 “四權(quán)分置”兩種情況，并自發(fā)形成“流轉(zhuǎn)分權(quán)、流轉(zhuǎn)合權(quán)”兩種機(jī)制。在對(duì)“分權(quán)流轉(zhuǎn)、合權(quán)流轉(zhuǎn)”進(jìn)行刻畫的基礎(chǔ)上，從需求側(cè)的研究證明：兩種情況下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)最優(yōu)價(jià)格機(jī)制可以通過(guò)簡(jiǎn)單的線性合約和交易費(fèi)用來(lái)執(zhí)行；若每宗流轉(zhuǎn)帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)足夠大，那么需求方將選擇流轉(zhuǎn)價(jià)格高的“分權(quán)”機(jī)制，相反，若每宗流轉(zhuǎn)帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)極小，那么需求方將選擇流轉(zhuǎn)價(jià)格較低的“合權(quán)”機(jī)制。雖然流轉(zhuǎn)信息在不同機(jī)制下存在不同溢價(jià)，但是兩種機(jī)制在流轉(zhuǎn)標(biāo)的相同的條件下承租參與者人數(shù)并不決定流轉(zhuǎn)價(jià)格差異，而是由兩種機(jī)制下不同承租者的經(jīng)營(yíng)力與流轉(zhuǎn)規(guī)模的匹配度及其差異決定的。當(dāng)差異化的流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)、流轉(zhuǎn)標(biāo)的、承租經(jīng)營(yíng)力與流轉(zhuǎn)分權(quán)機(jī)制形成共振效應(yīng)時(shí)，那么農(nóng)地流轉(zhuǎn)在需求側(cè)上就表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)價(jià)格悖論。

關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)價(jià)格悖論；流轉(zhuǎn)分權(quán)機(jī)制；最優(yōu)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）04-0040-11

一、“流轉(zhuǎn)價(jià)格悖論”的提出

2015年12月國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證若干意見》，2016年11月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，這兩個(gè)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的綱領(lǐng)性文件，正式為深化中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革拉開了序幕。然而，在農(nóng)地集體所有制的條件下，由于農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬不明而抑制了流轉(zhuǎn)，因而構(gòu)建一套與市場(chǎng)機(jī)制相匹配的單一地權(quán)制度是規(guī)避利益相關(guān)者對(duì)農(nóng)地配置零和博弈的內(nèi)核。然而在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)共有的背景下，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是歸承包經(jīng)營(yíng)權(quán)占有者支配，是歸經(jīng)營(yíng)權(quán)使用者支配，還是歸所有權(quán)所有者支配？選擇不同的流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)機(jī)制將對(duì)流轉(zhuǎn)分權(quán)產(chǎn)生不同影響，最終會(huì)形成不同模式。農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，在全國(guó)流轉(zhuǎn)農(nóng)地中，有30%的農(nóng)戶（共計(jì)0.7億戶）采取直接流轉(zhuǎn)的方式獲得60%的流轉(zhuǎn)農(nóng)地；有270萬(wàn)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織借助間接流轉(zhuǎn)，獲得約40%的流轉(zhuǎn)農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。事實(shí)上，任何類型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)皆可歸納為直接、間接流轉(zhuǎn)兩種模式，這里僅把農(nóng)戶掌控或支配農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，且沒有其他利益相關(guān)者或中介控制的流轉(zhuǎn)，稱之為直接流轉(zhuǎn)；相反一旦利益相關(guān)者及其代理人控制了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)誰(shuí)流轉(zhuǎn)的權(quán)益，那么流轉(zhuǎn)的委托代理行為就演化為間接流轉(zhuǎn)。

雖然“直接、間接流轉(zhuǎn)”在流轉(zhuǎn)特征上有相似性，但在流轉(zhuǎn)機(jī)制上表現(xiàn)出極大的不同。

1. 從流轉(zhuǎn)分權(quán)上看，兩種模式分權(quán)機(jī)制迥然不同。由于新型經(jīng)營(yíng)組織流入農(nóng)地主要委托中介而得，一旦流轉(zhuǎn)中介從農(nóng)戶手中獲得農(nóng)地流轉(zhuǎn)委托權(quán)（簡(jiǎn)稱流轉(zhuǎn)權(quán)），并決定農(nóng)地對(duì)誰(shuí)流轉(zhuǎn)，怎么發(fā)包，就出現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)與承包權(quán)的再次分置，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)歸代理人支配，流轉(zhuǎn)代理權(quán)決定農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)誰(shuí)流轉(zhuǎn)，從而形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)“四權(quán)分置”，或者是農(nóng)地“流轉(zhuǎn)分權(quán)”。然而，在直接流轉(zhuǎn)中，雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)也經(jīng)歷相似環(huán)節(jié)，但流出方在流轉(zhuǎn)農(nóng)地時(shí)經(jīng)常把承包權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)捆綁在一起流轉(zhuǎn)，常采取自我委托方式?jīng)Q定農(nóng)地對(duì)誰(shuí)流轉(zhuǎn)，怎么流轉(zhuǎn)，本文稱之為“三權(quán)分置”下的農(nóng)地“流轉(zhuǎn)合權(quán)”。從流轉(zhuǎn)路徑上看，合權(quán)流轉(zhuǎn)是承租方與出租方的對(duì)接，一般采取“出租戶+承租方”的模式，因而不存在流轉(zhuǎn)委托代理關(guān)系，流轉(zhuǎn)路徑較短；相反，分權(quán)流轉(zhuǎn)采取“流出戶+中介+承租方”的模式，因而流轉(zhuǎn)路徑較長(zhǎng)。事實(shí)上，從流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)看，流轉(zhuǎn)中介在分權(quán)流轉(zhuǎn)中不僅擁有部分或全部流轉(zhuǎn)權(quán)，還承擔(dān)著流轉(zhuǎn)組織、設(shè)計(jì)、競(jìng)拍和監(jiān)管等事項(xiàng)；相反在合權(quán)流轉(zhuǎn)中，雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)也存在流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)以模仿或復(fù)制為主，縱使沒有正式的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分置改革政策出臺(tái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也會(huì)自發(fā)生成流轉(zhuǎn)分權(quán)機(jī)制?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，在分權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)碎化程度高于合權(quán)流轉(zhuǎn)的背景下，為何部分農(nóng)戶愿意接受產(chǎn)權(quán)碎化度高的間接流轉(zhuǎn)，而放棄了產(chǎn)權(quán)相對(duì)明晰的合權(quán)流轉(zhuǎn)？

2. 從流轉(zhuǎn)價(jià)格看，分權(quán)流轉(zhuǎn)在價(jià)格上高于合權(quán)價(jià)格。來(lái)自東、中、西部部分省市的數(shù)據(jù)顯示，流轉(zhuǎn)分權(quán)價(jià)格普遍占優(yōu)。例如，2012年，江蘇徐州、南通和浙江德清縣和嘉善縣的流轉(zhuǎn)價(jià)格在每畝每年400～1 000元，黑龍江綏化市、克山縣流轉(zhuǎn)租金大體在150～280元[1]，河南信陽(yáng)市、安徽阜陽(yáng)市、鳳陽(yáng)縣流轉(zhuǎn)價(jià)格在200～750元[2]；湖北隨州、黃陂區(qū)等地農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格低價(jià)約50～300元，流轉(zhuǎn)高價(jià)約350～800元；江西農(nóng)地轉(zhuǎn)出低價(jià)每畝100元以下，高價(jià)為100～300 元所占比例分別為32%和47%。此外，河北邢臺(tái)市、威縣和邯鄲市成安縣、磁縣等地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)低價(jià)在300～700元，流轉(zhuǎn)高價(jià)在1 000～1 200元[3]。比較各省農(nóng)地流轉(zhuǎn)高價(jià)與低價(jià)比值，湖北、浙江、江蘇在2.5倍；江西、河北、黑龍江在約2倍；安徽、湖北、河南等省流轉(zhuǎn)價(jià)格比值大概在3～3.7倍左右。盡管如此，但是以流轉(zhuǎn)均價(jià)為中位數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，雖然不同省份每宗農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格存在差異，但總體看來(lái)，流轉(zhuǎn)分權(quán)價(jià)格位于中位數(shù)之上，即350元/畝以上，合權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格位于中位數(shù)350元/畝以下。由于這種現(xiàn)象在全國(guó)多數(shù)地區(qū)普遍存在，因而本文稱之為農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制。現(xiàn)在的問(wèn)題是，根據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)格配置趨同原理，為何農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制在長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)博弈中并沒有趨同？

3. 從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，分權(quán)流轉(zhuǎn)面積總體大于合權(quán)。從流轉(zhuǎn)標(biāo)的看，流轉(zhuǎn)合權(quán)面積約在0.1～35畝之間，分權(quán)流轉(zhuǎn)面積在30～100畝之間，只是這種情況在各省分布因人口密度和非農(nóng)就業(yè)比重的不同而大相徑庭。從流轉(zhuǎn)中位數(shù)看，合權(quán)流轉(zhuǎn)面積的中位數(shù)約為15畝，分權(quán)流轉(zhuǎn)面積在65畝左右（由于樣本沒有包括西部地區(qū)的草地、林地流轉(zhuǎn)，因而流轉(zhuǎn)合權(quán)、分權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)的中位數(shù)偏?。?。由此推測(cè)，中介對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與的深度與廣度可能受每宗農(nóng)地流轉(zhuǎn)標(biāo)大小的影響。雖然這種情況在中、東部地區(qū)也存在，但是東部地區(qū)的每宗農(nóng)地的流轉(zhuǎn)面積要小于西部地區(qū)，究其原因是中東部地區(qū)人均農(nóng)地面積比西部小，因而流轉(zhuǎn)標(biāo)的也相對(duì)較小。事實(shí)上，在人均土地面積大的黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)，無(wú)論是流轉(zhuǎn)分權(quán)還是合權(quán)，那里的農(nóng)地流轉(zhuǎn)標(biāo)的要總體上高于中東部地區(qū)。

此外，在河南省平原地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，若剔除農(nóng)戶耕種意愿、農(nóng)地平整度、級(jí)差地租、非農(nóng)就業(yè)狀況對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格影響，即對(duì)同一塊足夠大的農(nóng)地若采取不同的機(jī)制進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，那么“合權(quán)流轉(zhuǎn)”在價(jià)格上通常低于分權(quán)流轉(zhuǎn)，因而流轉(zhuǎn)主體、經(jīng)營(yíng)客體流轉(zhuǎn)用途及其流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)的特征導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格與流轉(zhuǎn)規(guī)模分層。雖然有的地方“流轉(zhuǎn)分權(quán)”租金占農(nóng)業(yè)純收入的80%[4]，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)零租金并不罕見。這些事實(shí)說(shuō)明，盡管流轉(zhuǎn)價(jià)格存在極化效應(yīng)，卻也存在一個(gè)基本的事實(shí)，流轉(zhuǎn)高價(jià)的承擔(dān)者是規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，流轉(zhuǎn)低價(jià)的享受者是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)者，從而在全國(guó)廣泛存在“流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制”。然而，令人困惑的是，為何在同地、同權(quán)與不同面積的條件下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者為何選擇流轉(zhuǎn)分權(quán)高價(jià)而放棄低價(jià)流入農(nóng)地；部分流出戶為何接受流轉(zhuǎn)合權(quán)低價(jià)而放棄高價(jià)流出農(nóng)地？本文稱之為“流轉(zhuǎn)價(jià)格悖論”。

二、文獻(xiàn)評(píng)述與分析框架的簡(jiǎn)要構(gòu)建

（一）流轉(zhuǎn)價(jià)格的研究現(xiàn)狀與評(píng)述

已有文獻(xiàn)對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的研究，主要圍繞市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)兩條主線展開。

1.市場(chǎng)學(xué)派對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的研究。流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制長(zhǎng)期存在于城鄉(xiāng)，只是在城鎮(zhèn)化加速的21世紀(jì)，流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制蔓延到農(nóng)業(yè)部門，因而有“應(yīng)然價(jià)格與交易價(jià)格”和“經(jīng)濟(jì)價(jià)格、社會(huì)價(jià)格與修正價(jià)格”之說(shuō)[5]，究其原因，部分觀點(diǎn)或基于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良論，或基于抽象的農(nóng)地價(jià)格與價(jià)值二元論[6]，或基于委托代理流轉(zhuǎn)績(jī)效差異論[7]；部分實(shí)證文獻(xiàn)基于對(duì)流轉(zhuǎn)因子與流轉(zhuǎn)價(jià)格的計(jì)量分析，卻沒有研究流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制，他們得出的某些結(jié)論與事實(shí)大相徑庭。例如，申云等人認(rèn)為戶主文化程度、家庭務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)地面積大小、農(nóng)田設(shè)施狀況、土壤肥力、農(nóng)地政策對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格影響不顯著[8]。事實(shí)上，農(nóng)民的文化程度對(duì)其非農(nóng)收入有乘數(shù)效應(yīng)，并對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有乘數(shù)加速效應(yīng)，最終才有最先流轉(zhuǎn)農(nóng)地的是農(nóng)村的文化能人。

2.產(chǎn)權(quán)學(xué)派對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的研究。公有地權(quán)到底是抑制還是促進(jìn)了流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)學(xué)派尚無(wú)定論。一部分學(xué)者認(rèn)為復(fù)合地權(quán)對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的貢獻(xiàn)至少是中性的[9-11]，其依據(jù)是，有利于政府大規(guī)模征地或集體主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)[12]。事實(shí)上，政府涉足流轉(zhuǎn)或征地不僅降低了社會(huì)福利，而且成為權(quán)勢(shì)階層謀求私利的工具，并給農(nóng)村穩(wěn)定留下隱患[13]。然而，在農(nóng)地公正流轉(zhuǎn)的前提下，有研究顯示，“三權(quán)分置”改革能較好克服多元地權(quán)對(duì)流轉(zhuǎn)的抑制[14]，但是，這種立足于試驗(yàn)區(qū)、高補(bǔ)貼的小樣本研究，其結(jié)論又有多少共性，還值得探究。事實(shí)上，考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)家庭的天然依附關(guān)系，因而另一部分學(xué)者主張以確權(quán)頒證來(lái)規(guī)避多元地權(quán)存在的弊端[15]，但頒證確權(quán)對(duì)流轉(zhuǎn)是否有貢獻(xiàn)，目前還無(wú)共識(shí)。

總之，已有文獻(xiàn)研究了流轉(zhuǎn)因子與流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)績(jī)效的關(guān)系，卻沒有從流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)研究流轉(zhuǎn)分權(quán)、流轉(zhuǎn)價(jià)格與流轉(zhuǎn)規(guī)模之間的關(guān)系，沒有在理論上提出、回答流轉(zhuǎn)價(jià)格悖論，本文將對(duì)此給予研究。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)最優(yōu)機(jī)制的研究框架

基于以上研究現(xiàn)狀，本文研究構(gòu)造了一個(gè)研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)分權(quán)、流轉(zhuǎn)合權(quán)最優(yōu)機(jī)制的統(tǒng)一框架，并利用最優(yōu)機(jī)制分析流轉(zhuǎn)主體如何借助流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)造成流轉(zhuǎn)價(jià)格分型，以此解釋“流轉(zhuǎn)價(jià)格悖論”。由于每宗農(nóng)地交易可分解為兩個(gè)連續(xù)的任務(wù)：流轉(zhuǎn)交易和土地經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)標(biāo)的大小不僅影響流轉(zhuǎn)機(jī)制的選擇，而且決定流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成；不僅影響參與流轉(zhuǎn)人數(shù)的多寡，而且最終決定產(chǎn)權(quán)分置路徑的選擇。因此，為了規(guī)避流轉(zhuǎn)委托代理存在道德風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)難題，也是為了更好地維護(hù)出租戶的權(quán)益，本文假設(shè)中介的報(bào)酬采取分成制。此外，還有一個(gè)非常重要的假設(shè)，兩個(gè)階段工作存在外部性，即潛在的承租者在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)工作會(huì)影響經(jīng)營(yíng)階段的收益。假設(shè)流轉(zhuǎn)標(biāo)的大小是信息完全性，其他信息序貫而至：如果流轉(zhuǎn)尚未完成，經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)成本只有一個(gè)粗略估計(jì)；而當(dāng)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)全部完成時(shí)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的估計(jì)就更為精確。

1.流轉(zhuǎn)供求方對(duì)流轉(zhuǎn)“分權(quán)機(jī)制、合權(quán)機(jī)制”的選擇?！傲鬓D(zhuǎn)合權(quán)”是流出戶（出租者）把流轉(zhuǎn)權(quán)和承包權(quán)合并由自己決定“對(duì)誰(shuí)流轉(zhuǎn)，怎樣流轉(zhuǎn)”。“流轉(zhuǎn)分權(quán)”就是把流轉(zhuǎn)權(quán)與承包權(quán)分置，出租戶把流轉(zhuǎn)權(quán)委托給中介，中介對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行組織、設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)完成后再對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交易。然而，兩種方式各有優(yōu)勢(shì)：一是合權(quán)流轉(zhuǎn)工作具有外部性，如果把二者合并在一起，經(jīng)營(yíng)者在流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)上付出的努力會(huì)影響到后續(xù)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，因而流轉(zhuǎn)“合權(quán)”把外部性內(nèi)生化。二是當(dāng)采用流轉(zhuǎn)合權(quán)時(shí)，承租者對(duì)土地經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)估并不精確，如果采用分權(quán)流轉(zhuǎn)，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)生在流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)之后，那么競(jìng)拍者對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的估計(jì)十分精確，因而分權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制具有更精確的信息優(yōu)勢(shì)。

2.研究思路：基于流轉(zhuǎn)價(jià)格悖論無(wú)處不在。（1）設(shè)定農(nóng)地交易和經(jīng)營(yíng)兩階段運(yùn)行的線性模型，并從需求側(cè)探求“流轉(zhuǎn)分權(quán)、流轉(zhuǎn)合權(quán)”的最優(yōu)運(yùn)行機(jī)制；（2）通過(guò)分析兩種流轉(zhuǎn)機(jī)制先天存在的自然概率證實(shí)，“流轉(zhuǎn)合權(quán)”概率大于流轉(zhuǎn)分權(quán)的概率源于“自然”，從而論證流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制存在的合理性；（3）在比較兩種機(jī)制流轉(zhuǎn)參與者人數(shù)及其流轉(zhuǎn)面積及其差異來(lái)甄選適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的承租者。因此，只要政府把核心地權(quán)賦予給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)占有者（農(nóng)戶），那么流轉(zhuǎn)供求方會(huì)借助不同流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)和價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)分權(quán)，流轉(zhuǎn)價(jià)格悖論只是不同分權(quán)機(jī)制配置農(nóng)地而生成的外在表象。本文在借鑒了Manelli and Vincent的多物品拍賣激勵(lì)合約的基礎(chǔ)上[16]，從流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)的視角對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格悖論進(jìn)行了接受。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)模型的設(shè)定

由于任何類型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都包括流轉(zhuǎn)前的組織和設(shè)計(jì)工作、流轉(zhuǎn)中的招標(biāo)交易、流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管三個(gè)階段，并可以歸納為兩個(gè)階段任務(wù)，流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)交易任務(wù)A和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管任務(wù)B。這里僅從需求側(cè)分析流轉(zhuǎn)機(jī)制。由于第一個(gè)階段任務(wù)完成后才能進(jìn)行第二個(gè)階段任務(wù)，而第一階段流轉(zhuǎn)的質(zhì)量會(huì)影響第二階段經(jīng)營(yíng)的績(jī)效。

假設(shè)有n家沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，且是追求最優(yōu)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者。由于他們?cè)谧顑?yōu)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平不同，又可依次從小到大對(duì)其進(jìn)行排序，在一宗交易中，n越大代表參與者規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平越高。參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的承租者n都能夠完成兩階段的工作，贏得流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)的承租者，其設(shè)計(jì)報(bào)酬采取流轉(zhuǎn)價(jià)格分成制，以避免流轉(zhuǎn)價(jià)格出現(xiàn)極化效應(yīng)。再假定有m家打算流轉(zhuǎn)農(nóng)地的承租戶，且每戶皆是丁克家庭。由于不同農(nóng)戶擁有資源稟賦不同，從而對(duì)流轉(zhuǎn)收入依賴度不同，因而對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格v訴求不同。最后假設(shè)所有承租者、出租戶是風(fēng)險(xiǎn)中性的，因而在完成第一階段任務(wù)后不存在逆向選擇。

在第一階段，假設(shè)出租農(nóng)戶可以組團(tuán)流轉(zhuǎn)，且組團(tuán)流轉(zhuǎn)獲得規(guī)模流轉(zhuǎn)帶來(lái)的溢價(jià)；假設(shè)任何組織皆可通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)工作，也可以委托流轉(zhuǎn)中介承擔(dān)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)者利用“關(guān)系”資源e1努力提高農(nóng)地的流轉(zhuǎn)質(zhì)量，在完成設(shè)計(jì)后，流出戶（委托人）收益為流轉(zhuǎn)規(guī)模改進(jìn)后的質(zhì)量q。

xi表示承租者i獲得B合同的經(jīng)營(yíng)成本類型，其中xi=ci+vi，在第二項(xiàng)階段中屬于私人信息；其中vi表示承租者i的愿意支付的競(jìng)標(biāo)價(jià)，ci表示承租者i參與流轉(zhuǎn)時(shí)最低經(jīng)營(yíng)成本類型，假設(shè)承租者參與競(jìng)標(biāo)時(shí)并沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因而ci可視為一個(gè)固定常量。e2表示承租者為增加經(jīng)營(yíng)收益而動(dòng)用的“關(guān)系”，θe1表示前一階段流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)工作對(duì)第二階段經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的外部性。假定xi都是獨(dú)立分布，G（xi）、g（xi）分布為函數(shù)與概率密度函數(shù)。由于建立“關(guān)系”需要成本，假設(shè)“關(guān)系”的成本函數(shù)為ψ（ei）=ae2i/2。在“流轉(zhuǎn)合權(quán)”條件下，獲得合同的承租者動(dòng)用關(guān)系的成本函數(shù)為a（e21+e22）/2。我們假定xi是私人信息；e2屬于不可簽約、不能觀察；c可觀察、可簽約。

從第一階段開始，每家承租者有一個(gè)可自我識(shí)別信號(hào)函數(shù)yi=xi+εi。其中，εi是均值為零的干擾項(xiàng)，且獨(dú)立于xi。在流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)結(jié)束后，每位承租者都能觀察到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本類型xi的準(zhǔn)確值。當(dāng)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)結(jié)果出來(lái)后，承租者才能準(zhǔn)確估計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)成本與租金價(jià)格，才能獲得估測(cè)經(jīng)營(yíng)土地所需要開支的各項(xiàng)準(zhǔn)確信息，主要包括流轉(zhuǎn)土地的自然特征、流轉(zhuǎn)面積、灌溉條件、地理區(qū)位等。

“流轉(zhuǎn)分權(quán)與流轉(zhuǎn)合權(quán)”下的時(shí)序如下：

1.流轉(zhuǎn)分權(quán)。在第一階段，當(dāng)出租戶把“流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)”委托給流轉(zhuǎn)中介（中介也可能是承租者）時(shí)，需要向完成流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)者預(yù)付一筆固定費(fèi)用v′V，其中，0≤v′<1，這筆費(fèi)用來(lái)自出租戶的流轉(zhuǎn)收入。中介為獲得足夠高的流轉(zhuǎn)收益，會(huì)努力動(dòng)用關(guān)系游說(shuō)更多農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模。在流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)完成后，流轉(zhuǎn)進(jìn)入競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)，出租戶及其代理人格局流轉(zhuǎn)標(biāo)的的大小宣布流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)行流轉(zhuǎn)招標(biāo)。觀察到流轉(zhuǎn)機(jī)制后，包括流轉(zhuǎn)中介在內(nèi)的承租戶自愿決定是否參與競(jìng)標(biāo)。雖然參與“流轉(zhuǎn)權(quán)”競(jìng)標(biāo)需要支付一定參與費(fèi)用，此費(fèi)用包括獲得流轉(zhuǎn)信息、組織流轉(zhuǎn)招標(biāo)，再到流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估的各項(xiàng)花費(fèi)，但該費(fèi)用可以視為流轉(zhuǎn)中各項(xiàng)交易成本kR，且kR>0，在支付交易費(fèi)用后，每個(gè)承租者可觀察到各自的成本類型xi，并報(bào)告租賃價(jià)格和采用經(jīng)營(yíng)類型，出租戶根據(jù)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和流轉(zhuǎn)價(jià)格來(lái)決定誰(shuí)獲得土地經(jīng)營(yíng)合同。贏得合同的經(jīng)營(yíng)者將利用社會(huì)關(guān)系e2努力降低經(jīng)營(yíng)成本。

2.流轉(zhuǎn)合權(quán)。出租戶把土地流轉(zhuǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁進(jìn)行交易，在宣布交易機(jī)制時(shí)要求每位出租者設(shè)計(jì)呈報(bào)自己的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方案。每位承租者自愿決定是否參與流轉(zhuǎn)，參與流轉(zhuǎn)需要支付一筆參與費(fèi)用kb，該費(fèi)用僅用于交易開支，流轉(zhuǎn)戶及代理人并不從中獲利，且kb>0。每位承租者參與交易后，根據(jù)他們觀察到流轉(zhuǎn)標(biāo)的特征，在確定他們各自運(yùn)營(yíng)成本類型的噪聲信號(hào)yi，并報(bào)出他們預(yù)估的流轉(zhuǎn)價(jià)格xi。根據(jù)流轉(zhuǎn)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)類型，出租戶選擇誰(shuí)獲得流轉(zhuǎn)合同。中標(biāo)的承租者會(huì)在第一階段評(píng)估自己的e1，在觀察到他自己真實(shí)的成本類型xi后，再?zèng)Q定自己在經(jīng)營(yíng)階段選擇e2。在流轉(zhuǎn)完后，中標(biāo)者按合約事先預(yù)付流轉(zhuǎn)租金。

需要強(qiáng)調(diào)，本文假定承租者只有支付了參與成本后才能觀察到xi或者yi。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者在估計(jì)自己支付的流轉(zhuǎn)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)成本時(shí)，需要一些詳實(shí)的信息，只有參與才能得到關(guān)于流轉(zhuǎn)標(biāo)的各種準(zhǔn)確信息，進(jìn)而評(píng)估自己是否參與經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)拍。

根據(jù)直接顯示原理，無(wú)論是流轉(zhuǎn)分權(quán)還是流轉(zhuǎn)合權(quán)，都需要討論下面的直接機(jī)制：

M=[pi（r，m），li（r，m），ti（r，m，ci），m，n]ni=1

其中，n代表流轉(zhuǎn)中參與承租的人數(shù)，根據(jù)前面設(shè)定，在具體交易中，m表示參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)， 也代表每宗交易的土地面積。pi（r，m）代表承租者i贏得契約的概率；li（r，m）代是承租者參與流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)獲得報(bào)酬；ti（r，ci，m）表示當(dāng)承租者i流入土地，在實(shí)際規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本是ci時(shí)經(jīng)營(yíng)土地獲得包含政策性補(bǔ)貼在內(nèi)的廣義的凈收入；r={r1，r2，…，rn}是所有承租者實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)報(bào)告的成本類型；ci是承租者i經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的最終成本，主要包括流轉(zhuǎn)租金V和經(jīng)營(yíng)直接成本ci。假定流轉(zhuǎn)標(biāo)的有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而會(huì)有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者中標(biāo)而不至于流拍，所以有Σnj=1pj=1。假設(shè)這是一個(gè)純策略均衡，當(dāng)存在均衡時(shí)，在分權(quán)機(jī)制下有r=x；在合權(quán)機(jī)制下存在r=y。

四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)分權(quán)的最優(yōu)機(jī)制

（5）式表示該收益是由第一階段流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)帶來(lái)的收入減去第二階段的經(jīng)營(yíng)成本得到。流出戶在有約束條件下使E[w（x）]最大化的選擇機(jī)制。

約束條件為：（1）參與約束性，要求每一位參與者事前預(yù)期的收益都為零。即對(duì)于任意的i，則有E[Ii（xi，xi，m）]=0；（2）激勵(lì)相容性，意味著所有承租者如實(shí)匯報(bào)他們的成本類型，才能得到最大收益。即對(duì)于任意的承租戶i與任意的i和xi，存在Ii（i，xi，m）≤Ii（xi，xi，m）。因此，最優(yōu)化問(wèn)題即求max E[w（x）]。

在該模型里，流出戶期望的最優(yōu)價(jià)格是通過(guò)流轉(zhuǎn)中介期望的最大傭金來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即期望潛在的承租者進(jìn)入人數(shù)最優(yōu)。由于流轉(zhuǎn)中介雇傭采取分成制，因而流轉(zhuǎn)中介與流轉(zhuǎn)戶選擇最優(yōu)機(jī)制必然是同一個(gè)最優(yōu)機(jī)制M=[pi（r，m），li（r，m），ti（r，m，ci），m，n]n i=1來(lái)彼此期望收益的最大化，因而農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求雙方進(jìn)入人數(shù)，只是獲得最優(yōu)機(jī)制的一個(gè)部分。在求解這個(gè)最優(yōu)機(jī)制時(shí)，考慮到農(nóng)地流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)結(jié)束后，流轉(zhuǎn)面積在拍賣及其以后環(huán)節(jié)固定，這里僅僅考慮承租者進(jìn)入人數(shù)最優(yōu)解。主要分兩步走：首先，要固定進(jìn)入者人數(shù)，并求解出固定人數(shù)時(shí)的最優(yōu)機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)在流轉(zhuǎn)規(guī)模固定時(shí)最大化委托者和代理人的期望收益。對(duì)其求解時(shí)，假設(shè)直接機(jī)制里的li（r，m），ti（r，m，ci）滿足緊的參與約束，并使得參與者事前預(yù)期租金為零，但緊的約束并不確定流轉(zhuǎn)規(guī)模。當(dāng)流轉(zhuǎn)面積m與參與者人數(shù)n固定，滿足“競(jìng)拍者事前預(yù)期租金為零”的機(jī)制也并非唯一，流轉(zhuǎn)方可以優(yōu)中擇優(yōu)。對(duì)每一個(gè)固定的n，只要最優(yōu)機(jī)制滿足“流轉(zhuǎn)交易事前預(yù)期租金為零”。在有最優(yōu)解的流轉(zhuǎn)機(jī)制下，流轉(zhuǎn)中介和流出農(nóng)戶最高期望流轉(zhuǎn)價(jià)格是一定流轉(zhuǎn)規(guī)模m下進(jìn)入的人數(shù)是n的一個(gè)函數(shù)。其次，在流轉(zhuǎn)標(biāo)的S既定條件下，委托人和代理人最高期望收入是選擇最優(yōu)的承租人數(shù)n。因此，流出戶的最大收入就是在既定流轉(zhuǎn)規(guī)模下的進(jìn)入最優(yōu)人數(shù)。

上式表明出租戶偏好分權(quán)機(jī)制：分權(quán)機(jī)制下承租者對(duì)成本的估計(jì)更精確，這使流轉(zhuǎn)戶在流轉(zhuǎn)競(jìng)拍過(guò)程中能夠更有效地找到成本最低的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，即流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)負(fù)外部性及其采取分權(quán)模式有利于承租者，出租者卻要承擔(dān)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。相反選擇流轉(zhuǎn)合權(quán)，由于承租者對(duì)適度規(guī)模成本估計(jì)有偏誤，因而很難在流轉(zhuǎn)交易找到經(jīng)營(yíng)成本最低的承租者，這會(huì)造成流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)效率損失。

其背后隱含的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。在流轉(zhuǎn)價(jià)格分成制、標(biāo)的和傭金相同的條件下，流出戶借助分權(quán)機(jī)制識(shí)別經(jīng)營(yíng)成本最低的潛在最優(yōu)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，可以將降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，獲得流轉(zhuǎn)議價(jià)。

事實(shí)上，這些假設(shè)條件并不成立，這一結(jié)論未必正確。因?yàn)榱鞒鰬艄腿诉M(jìn)行流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)的直接目的：是通過(guò)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)提高流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)質(zhì)量，最終目的是通過(guò)設(shè)計(jì)正的外部效應(yīng)使流轉(zhuǎn)價(jià)格升水而受益。當(dāng)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)為負(fù)外部性時(shí)，則流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)對(duì)出租戶的溢價(jià)極大值為零，即流出戶為流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)承擔(dān)額外流轉(zhuǎn)費(fèi)用和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，顯然，任何理性的流轉(zhuǎn)戶都不選擇流轉(zhuǎn)分權(quán)，讓自己支付流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)費(fèi)用去補(bǔ)貼最優(yōu)的承租者享受流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)帶來(lái)好處。

然而，在模型設(shè)定與推導(dǎo)正確的前提下，出租戶選擇流轉(zhuǎn)分權(quán)模式說(shuō)明，分權(quán)價(jià)格比合權(quán)價(jià)格更高，風(fēng)險(xiǎn)比合權(quán)風(fēng)險(xiǎn)低，二者至少可以彌補(bǔ)流出戶為之付出的設(shè)計(jì)費(fèi)用。眾所周知，分權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)高于合權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，分權(quán)價(jià)格高于合權(quán)價(jià)格。當(dāng)然，對(duì)此還有另外一種解釋，承租者承擔(dān)了這筆費(fèi)用，但是這不符合我們對(duì)模型的假設(shè)。值得強(qiáng)調(diào)，模型的推導(dǎo)恰好用反證法論證了農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制的存在，從而證實(shí)了流轉(zhuǎn)價(jià)格悖論存在的理論基礎(chǔ)。

其次，合權(quán)流轉(zhuǎn)并不帶來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信息劣勢(shì)的情形，即誤差項(xiàng)的方差為零，交易者即使在招標(biāo)中每一個(gè)階段都能夠準(zhǔn)確估計(jì)自己的成本：x=y。

命題3：（1）如果“外部性內(nèi)部化”是合權(quán)和分權(quán)機(jī)制的唯一差異，那么當(dāng)且僅當(dāng)外部性是正的時(shí)候，流出戶會(huì)選擇流轉(zhuǎn)合權(quán)；

（2）如果信息精確性是合權(quán)和分權(quán)的唯一差異，那么流出戶將選擇分權(quán)機(jī)制；

（3）如果信息精確性和外部性兩種差異都存在，那么當(dāng)且僅當(dāng)外部性足夠大的時(shí)候，流轉(zhuǎn)戶才會(huì)選擇捆綁機(jī)制；

（4）如果信息、外部性和價(jià)格三種差異都存在，那么當(dāng)且僅當(dāng)價(jià)格帶來(lái)相對(duì)外部性足夠大，農(nóng)戶選擇合權(quán)流轉(zhuǎn)是大概率事件。

總之，在農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)傭金的條件下，流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)帶來(lái)的溢價(jià)高于流轉(zhuǎn)費(fèi)用時(shí)，則農(nóng)戶選擇流轉(zhuǎn)分權(quán)模式；流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)溢價(jià)低于流轉(zhuǎn)費(fèi)用，則農(nóng)戶選擇合權(quán)流轉(zhuǎn)。

相對(duì)于分權(quán)流轉(zhuǎn)，合權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)點(diǎn)在于把“外部性內(nèi)部化”。第一階段流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)者擁有社會(huì)“關(guān)系”的質(zhì)量和努力程度，不僅能夠提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量（流轉(zhuǎn)規(guī)模和價(jià)格），而且能夠降低第二階段的經(jīng)營(yíng)成本、提供流轉(zhuǎn)收益。在流轉(zhuǎn)分權(quán)中，流轉(zhuǎn)中介第一階段的努力程度取決于傭金采取分成制還是固定制，當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)標(biāo)的過(guò)小且采取固定傭金，設(shè)計(jì)者利用社會(huì)關(guān)系程度趨于零，流轉(zhuǎn)分權(quán)蛻化為流轉(zhuǎn)合權(quán)；相反，在合權(quán)流轉(zhuǎn)中，若流轉(zhuǎn)標(biāo)的足夠大，設(shè)計(jì)者在第一階段做決策時(shí)，就會(huì)把正外部性內(nèi)部化，承租者積極參與使流轉(zhuǎn)合權(quán)向流轉(zhuǎn)分權(quán)演化，因?yàn)榉謾?quán)流轉(zhuǎn)比合權(quán)更容易獲得更精準(zhǔn)信息與享有規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的溢出。因此，流轉(zhuǎn)“分權(quán)”比“合權(quán)”機(jī)制更能精確地把農(nóng)地流轉(zhuǎn)給那些經(jīng)營(yíng)成本最低流轉(zhuǎn)承租者：流轉(zhuǎn)信息更精準(zhǔn)是分權(quán)的優(yōu)勢(shì)，然而到底那種方式具有比較優(yōu)勢(shì)，取決于那種效應(yīng)占優(yōu)。

七、流轉(zhuǎn)分權(quán)是占優(yōu)模式

多數(shù)小農(nóng)承租者不贊同流轉(zhuǎn)分權(quán)的一個(gè)理由是流轉(zhuǎn)分權(quán)導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食。分權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)傾向于勝者獨(dú)得賽模式，把小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者排除在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)之外?？紤]到農(nóng)地的直接利益相關(guān)者充當(dāng)流轉(zhuǎn)中介的可能性，尤其是農(nóng)村“兩委”等組織擁有設(shè)計(jì)者和競(jìng)拍者兩種身份時(shí)，流轉(zhuǎn)分權(quán)最終強(qiáng)化了內(nèi)部人控制。相反，流轉(zhuǎn)合權(quán)因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)設(shè)計(jì)本土化、小農(nóng)化和可復(fù)制化而把最優(yōu)經(jīng)營(yíng)者拒之門外，最終導(dǎo)致流轉(zhuǎn)陷入低水平陷阱。

即使流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上所有承租者都能同時(shí)完成兩項(xiàng)任務(wù)，即使進(jìn)入成本在二者相同，流轉(zhuǎn)合權(quán)也面臨不足競(jìng)爭(zhēng)。下面公式分別刻畫流轉(zhuǎn)合權(quán)和分權(quán)最優(yōu)人數(shù)：

該推論表明，隨著流轉(zhuǎn)信息準(zhǔn)確度提高，流轉(zhuǎn)參與者人數(shù)有所增加。如果考慮到參與流轉(zhuǎn)的人數(shù)增加對(duì)流轉(zhuǎn)分權(quán)的一個(gè)好處，即隨著流轉(zhuǎn)參與人數(shù)增加，流轉(zhuǎn)信息傳播具有免費(fèi)的廣告效應(yīng)，因而命題3需要做相應(yīng)修正：即使“合權(quán)流轉(zhuǎn)”是競(jìng)爭(zhēng)的，“分權(quán)流轉(zhuǎn)”也是最優(yōu)的。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)設(shè)計(jì)形成賣方市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介為了獲得更多收益，對(duì)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)更為精準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布更注重溢出效應(yīng)，使?jié)撛谶M(jìn)入者能夠獲得更多流轉(zhuǎn)信息，這也意味著在后續(xù)的交易競(jìng)價(jià)，可以吸引到更多不同層次的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者參與到交易中，從而造成流轉(zhuǎn)價(jià)格更富有彈性，因而能把農(nóng)地租給更富有活力的現(xiàn)代承租者，因而在價(jià)格上比“流轉(zhuǎn)合權(quán)價(jià)格”更能捍衛(wèi)出租者權(quán)益。在合權(quán)流轉(zhuǎn)中，如果承租者對(duì)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)捆綁在一起，流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)階段對(duì)流轉(zhuǎn)信息的溢出效應(yīng)有限，即參與者人數(shù)少且同質(zhì)化，那么還造成流轉(zhuǎn)價(jià)格趨同和偏低，最終強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系、人情等非市場(chǎng)因素對(duì)農(nóng)地配置的力度。

對(duì)流轉(zhuǎn)參與成本的不同解釋，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，合權(quán)流轉(zhuǎn)要求承租者同時(shí)做兩項(xiàng)交易，因而減少了產(chǎn)權(quán)碎化，并節(jié)省了流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)與委托代理費(fèi)用，流轉(zhuǎn)合權(quán)比流轉(zhuǎn)分權(quán)有更低進(jìn)入成本：kb

八、結(jié)論與建議

“流轉(zhuǎn)合權(quán)、流轉(zhuǎn)分權(quán)”在流轉(zhuǎn)格局中基本持平，且存在流轉(zhuǎn)最優(yōu)解，這說(shuō)明二者有廣泛的社會(huì)土壤。分權(quán)流轉(zhuǎn)滿足了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模流轉(zhuǎn)的需求，以此降低規(guī)模不經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，雖然中介參與流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)有利于把經(jīng)營(yíng)成本最低的承租者拉入到競(jìng)標(biāo)中，從而實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的最優(yōu)配置，但造成分權(quán)流轉(zhuǎn)存在過(guò)度包裝，因而分權(quán)交易中防范流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱。而“流轉(zhuǎn)合權(quán)”滿足了中小承租戶把“外部性內(nèi)部化”的偏好，再加上承租者主要來(lái)自本地，因而具有“流轉(zhuǎn)脫媒”優(yōu)勢(shì)，即節(jié)省流轉(zhuǎn)交易成本，但存在因流轉(zhuǎn)標(biāo)的小而造成競(jìng)爭(zhēng)不足和價(jià)格長(zhǎng)期偏低。因此，在流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)中，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)戶組團(tuán)“合權(quán)”流轉(zhuǎn)，目的是使流轉(zhuǎn)標(biāo)的足夠大，以此降低流轉(zhuǎn)平均成本，提高流轉(zhuǎn)價(jià)格。同時(shí)，合權(quán)流轉(zhuǎn)要強(qiáng)化信息發(fā)布的透明度和時(shí)效性，以此吸引足夠多的不同類型的規(guī)模承租者參與到流轉(zhuǎn)中去，最終實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)標(biāo)的與規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的匹配，避免二者錯(cuò)配而引起的承租者“跑路”。

1.流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制長(zhǎng)期存在源于不同機(jī)制下農(nóng)戶收入流的差異。雖然流轉(zhuǎn)“分權(quán)價(jià)格高于合權(quán)價(jià)格”是由流轉(zhuǎn)機(jī)制內(nèi)生決定的，但是二者在流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)上存在的先天差異導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制長(zhǎng)期存在。比較兩種機(jī)制農(nóng)戶的構(gòu)成發(fā)現(xiàn)：分權(quán)流轉(zhuǎn)戶包括部分非自愿流轉(zhuǎn)戶，相反“合權(quán)流轉(zhuǎn)”的農(nóng)戶皆是自愿流轉(zhuǎn)戶，因而參與分權(quán)流轉(zhuǎn)戶對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的訴求存在分化，相反“合權(quán)流轉(zhuǎn)戶”對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的訴求趨同。事實(shí)上，從流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)看，在分權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼與農(nóng)地既定的經(jīng)營(yíng)面積掛鉤，為了獲得流入土地的財(cái)政補(bǔ)貼，規(guī)模承租者要求流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)者必須游說(shuō)部分“非自愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶”參與流轉(zhuǎn)，目的是到達(dá)財(cái)政補(bǔ)貼的最低門檻。然而，由于非自愿流轉(zhuǎn)戶的收入以土地收入為主，因而流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)者和承租者必然以流轉(zhuǎn)高價(jià)為誘餌，鼓勵(lì)部分非自愿農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，規(guī)模承租者樂意按照其期望價(jià)格支付地租。只要非自愿流轉(zhuǎn)戶數(shù)量越多，且預(yù)期價(jià)格越高，那么他們的期望價(jià)格及其權(quán)重在分權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格中的權(quán)重就越高，分權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際價(jià)格就越高。再考慮到非自愿流轉(zhuǎn)戶對(duì)自愿流轉(zhuǎn)戶產(chǎn)生的“羊群效應(yīng)”，那么“流轉(zhuǎn)分權(quán)高價(jià)”由非自愿流轉(zhuǎn)戶的預(yù)期價(jià)格決定就是大概率事件，因而流轉(zhuǎn)分權(quán)高價(jià)必定是大概率事件。相反，在“流轉(zhuǎn)合權(quán)”中，由于流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶的自愿行為，且其家庭收入以非農(nóng)業(yè)收入為主，流轉(zhuǎn)戶在收入構(gòu)成上的趨同，這決定他們?cè)陬A(yù)期的流轉(zhuǎn)價(jià)格及其邊際效用上也趨同，而流轉(zhuǎn)戶對(duì)“合權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格”權(quán)重幾乎以平均概率運(yùn)作；再考慮到“合權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)”因模仿而節(jié)省流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)費(fèi)用，因而“合權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格”較低。這就理論上解釋了流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制為何存在。就此而言，政府對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼強(qiáng)化了農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制。因此，要消除流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制，要么取消對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的最低門檻，要么對(duì)非自愿流轉(zhuǎn)戶實(shí)現(xiàn)直接補(bǔ)貼，即讓其退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，以此降低分權(quán)價(jià)格，使二者趨同。然而，如何做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼，需要對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

2. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模是以承租者經(jīng)營(yíng)能力的大小為前提。雖然產(chǎn)權(quán)分置改革體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的導(dǎo)向，但是這種激勵(lì)是以增加流轉(zhuǎn)費(fèi)用為代價(jià)，因而產(chǎn)權(quán)分置政策不僅使流轉(zhuǎn)價(jià)格打上雙軌制烙印，而且是以犧牲承租方有限的支付能力為代價(jià)。然而，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制長(zhǎng)期存在說(shuō)明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)先天存在分化機(jī)制，可以說(shuō)，縱使沒有國(guó)家的產(chǎn)權(quán)分置改革，農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)也會(huì)隨流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)的不同而碎化，這種碎化既有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、承租者先天、后天稟賦的分化而演化的因素，也有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者稟賦力、經(jīng)營(yíng)力和組織力彼此匹配的成因。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)核是應(yīng)當(dāng)避免農(nóng)地產(chǎn)權(quán)過(guò)度細(xì)碎化，推行地權(quán)改革，即把農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)永遠(yuǎn)賦予給現(xiàn)有農(nóng)戶，以此降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度成本。與此同時(shí)，在全國(guó)構(gòu)建以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為農(nóng)民社保的機(jī)制，即把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼劃撥為退出農(nóng)地的農(nóng)民的養(yǎng)老金或失業(yè)保險(xiǎn)金，以此構(gòu)建農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3. “流轉(zhuǎn)分權(quán)”替代“流轉(zhuǎn)合權(quán)”要以公平為前提。政府對(duì)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼及其設(shè)定的門檻，可能導(dǎo)致農(nóng)地直接利益相關(guān)者尋租。例如，由于“農(nóng)村兩委”對(duì)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼存在先天信息和權(quán)力優(yōu)勢(shì)，因而存在尋租行為，這種尋租與流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)的捆綁可能導(dǎo)致參與人數(shù)太少和競(jìng)價(jià)不足，最終使流轉(zhuǎn)分權(quán)演化為流轉(zhuǎn)合權(quán)。因此，在分權(quán)流轉(zhuǎn)交易中，國(guó)家應(yīng)禁止政府或村委會(huì)同時(shí)充當(dāng)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)者和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者，以此避免內(nèi)部人借助權(quán)力和關(guān)系人為壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格，肆意擴(kuò)大流轉(zhuǎn)標(biāo)的。對(duì)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)者的甄選，政府或農(nóng)戶應(yīng)盡可能地把流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)委托給非本地的、獨(dú)立的流轉(zhuǎn)第三方，因?yàn)橥鈦?lái)設(shè)計(jì)者不僅確保流轉(zhuǎn)信息在更大空間上傳播，而且有利于從外部引入優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，從而減小流轉(zhuǎn)農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4. 組團(tuán)流轉(zhuǎn)可能使農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格雙軌制消失。規(guī)模承租者規(guī)避“合權(quán)流轉(zhuǎn)”的根本原因是流轉(zhuǎn)標(biāo)的太小，若每宗小塊農(nóng)地采取分權(quán)流轉(zhuǎn)，則流轉(zhuǎn)組織、設(shè)計(jì)與監(jiān)管成本太高，因而承租者對(duì)小標(biāo)的采取“流轉(zhuǎn)合權(quán)”可以節(jié)省交易成本，卻帶來(lái)另一些弊端，流轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)度更低，承租者經(jīng)營(yíng)管理成本更高，價(jià)格慢慢喪失市場(chǎng)化配置機(jī)制而徹底演化為熟人社會(huì)的饋贈(zèng)。因此，在“合權(quán)流轉(zhuǎn)”中，政府鼓勵(lì)農(nóng)戶組團(tuán)流轉(zhuǎn)，不僅可以通過(guò)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)標(biāo)的來(lái)降低平均費(fèi)用，也可以讓承租者分享規(guī)模流入的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，政府對(duì)合權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)提供公正的、簡(jiǎn)潔的、免費(fèi)的流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)，在便于農(nóng)戶模仿的同時(shí)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃延信，張海陽(yáng).農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（5）：6-8.

[2] 于傳崗：農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)演化趨勢(shì)分析 [J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（5）：10-21.

[3] 樊江濤.資本下鄉(xiāng)有實(shí)力爭(zhēng)地，沒能力種田[N].中國(guó)青年報(bào)，2015-04-20（4）.

[4] 黨國(guó)英.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略失誤及其矯正[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（7）：2-14.

[5] 翟研寧.農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系的決定因素研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（11）：82-87.

[6] 張振華.基于收益現(xiàn)值法的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（12）：44-53.

[7] 董國(guó)禮.產(chǎn)權(quán)代理分析下的土地流轉(zhuǎn)模式及經(jīng)濟(jì)績(jī)效[J].社會(huì)學(xué)研究，2009（1）：1-40.

[8] 申云，朱述斌.農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的影響因素分析——來(lái)自于農(nóng)戶和區(qū)域水平的經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2012（3）：2-17.

[9] 姚洋.農(nóng)村土地制度與農(nóng)業(yè)績(jī)效的實(shí)證研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，1998（6）：1-10.

[10] 許慶，章元.土地調(diào)整、地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)民長(zhǎng)期投資激勵(lì)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2005（10）：59-69.

[11] 羅必良，吳辰.交易效率：農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新視角[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008（2）：73-79.

[12] 顧湘.農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的博弈分析與制度改進(jìn)：基于地方政府與農(nóng)村集體組織關(guān)系的視角[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2013（1）：83-88.

[13] 田先紅；陳玲.農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：40-47.

[14] 孫憲忠.推進(jìn)農(nóng)地三權(quán)分置經(jīng)營(yíng)模式的立法研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016（7）：145-163.

[15] 黃季焜，冀縣卿. 農(nóng)地使用權(quán)確權(quán)與農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的長(zhǎng)期投資[J].管理世界，2012（9）：76-81.

[16] Manelli A M，D R V Incentive. Bundling Gas An Optimal Selling Mechanism for A Multiple Good Monopolist [J].Journal of Economic Theory， 2006， 127： 1-35.

[17] 李希三，喻俊，尹訓(xùn)東.是否捆綁拍賣？公私合營(yíng)下的最優(yōu)招標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)，2015（10）：311-340.

Abstract：The rural land circulation in China includes two stages of design and bidding management. No matter what kind of differences is in the form of the rural land circulation， the “trading right” of rural land circulation is divided into two modes： “the circulation right separation and circulation right merger”. In view of the two transferring price systems form the transferring price paradox of the mystery， the existing literature does not have a special explanation. Therefore， we in the paper focus on both separation of circulation right and merger of circulation right under the optimal trading mechanism， and prove that the two mechanisms can be used to perform simple linear contracts and transaction costs. If the external of each transfer it brings is large enough， then the land supply and demand sides will choose the transfer path longer decentralization mechanism； conversely， if every minimal invasive external circulation， the supply and demand sides will choose the shorter path transfer right mechanism. Although the high price of circulation and transfer of the right to lower long-term coexistence of the transfer price paradox， but the cause of the paradox of the circulation， mainly due to the differences between the two modes of circulation and the number of participants. Therefore， from the circulation of the size of the scale and the degree of competition can crack the puzzle of the formation of the circulation price paradox.

Key words：circulation price puzzle； mechanism of circulation right separation； optimal circulation model

（責(zé)任編輯：董應(yīng)才）