職業(yè)院校學生頂崗實習風險現(xiàn)狀研究

摘 要： 職業(yè)院校學生頂崗實習風險貫穿于實習計劃、組織、管控等全過程，具有多樣性和多發(fā)性，而且頂崗實習風險來源廣泛，涉及立法、職業(yè)學校、學生、實習單位等因素，這在一定程度上降低了頂崗實習質(zhì)量，影響了頂崗實習預期目標的實現(xiàn)。因此，有必要對頂崗實習風險進行有效的識別、分析、評估，厘清風險發(fā)生的因果關(guān)系，并據(jù)此采取有效措施防范和化解頂崗實習風險，提高頂崗實習工作質(zhì)量，保障頂崗實習預期目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)院校；頂崗實習；風險

中圖分類號： G712.4 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2017）03-0024-04

根據(jù)教育部等五部門發(fā)布的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》（教職成[2016]3號）第2條之規(guī)定，職業(yè)學校學生實習，是指實施全日制學歷教育的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校學生按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和人才培養(yǎng)方案安排，由職業(yè)學校安排或者經(jīng)職業(yè)學校批準自行到企（事）業(yè)等單位進行專業(yè)技能培養(yǎng)的實踐性教育教學活動，包括認識實習、跟崗實習和頂崗實習等形式。頂崗實習是指初步具備實踐崗位獨立工作能力的學生，到相應實習崗位，相對獨立參與實際工作的活動[1]。在我國，頂崗實習是職業(yè)院校不可替代的實踐教學模式之一，是職業(yè)院校培養(yǎng)現(xiàn)代應用型人才的重要教學環(huán)節(jié)。

國務院及其各相關(guān)部門針對職業(yè)院校頂崗實習工作出臺一系列文件，如2005年發(fā)布的《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)院校學生頂崗實習的最短期限，2014年發(fā)布的《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求創(chuàng)新頂崗實習形式，2016年發(fā)布的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》規(guī)范了頂崗實習的組織實施、管理要求和實習考核。相關(guān)文件為職業(yè)院校學生頂崗實習提供了政策支撐，亦對頂崗實習工作提出了具體要求。

近年來，職業(yè)院校招生規(guī)模擴大，參加頂崗實習的學生數(shù)量逐年增加。職業(yè)院校頂崗實習期間學生缺乏對實習崗位角色認同、遭遇實習安全事故等問題屢見報端，這在一定程度上降低了頂崗實習質(zhì)量，損害了學生實習權(quán)益，阻礙了校企深度融合。因此，有效防范頂崗實習風險，保障學生、職業(yè)院校、實習單位三方權(quán)益，已成為職業(yè)教育發(fā)展的基本需求。

一、職業(yè)院校學生頂崗實習的主要風險

頂崗實習風險是指頂崗實習期間發(fā)生的可能對學生、職業(yè)院校、實習單位造成不利影響的隱患，包括實習質(zhì)量風險、勞動風險、權(quán)益保障風險、人身傷害風險、經(jīng)濟損失風險、心理健康風險等。

（一）頂崗實習質(zhì)量風險

頂崗實習是職業(yè)院校實踐教學的重要形式，是培養(yǎng)學生職業(yè)技能和提高學生職業(yè)素養(yǎng)的主要途徑，頂崗實習質(zhì)量直接影響著職業(yè)院校教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。頂崗實習涉及多方主體，具有參與人員多、實習地點分散、實習管理難等特點，因此，頂崗實習管理方面存在諸多問題，主要有從技術(shù)層面和心理層面的對學生進行培訓教育明顯不足，教師駐實習場所管理實習學生不到位，校企合作穩(wěn)定性差，頂崗實習過程的動態(tài)評價機制缺乏，突發(fā)事件處理機制不完善等。由于頂崗實習管理機制不健全，導致頂崗實習流于形式，學生缺乏發(fā)展后勁，難以滿足企業(yè)要求，實習預期效果不能實現(xiàn)，引發(fā)實習質(zhì)量風險。另外，由于職業(yè)院校對頂崗實習學生遵守實習期勞動紀律情況缺乏有效管理，導致學校信用受影響，引發(fā)信用風險，阻礙校企深度合作。

（二）勞動風險

頂崗實習既是一種實踐學習過程，也是一種職業(yè)勞動過程，職業(yè)勞動不可避免地帶來勞動風險[2]。由于法律制度的缺失，頂崗實習期勞動風險未得到有效防范。學生頂崗實習勞動風險主要有缺乏必要的安全培訓指導、實習環(huán)境差、延長勞動時間、實習待遇低、安全事故風險等，其中，引發(fā)勞動安全事故風險的原因主要有操作失誤、設備故障、管理漏洞、大型集體活動不當?shù)取?/p>

職業(yè)院校學生頂崗實習勞動風險具有以下特點：一是易發(fā)性，頂崗實習期學生相對獨立的實施崗位工作，由于頂崗學生不熟悉職業(yè)崗位的具體操作規(guī)程，若無有效的指導和幫助，比其他工作人員更容易發(fā)生勞動安全事故；二是責任主體的多方性，頂崗實習期實習單位和職業(yè)院校對學生進行雙重管理，頂崗實習勞動風險防范責任也應由雙方承擔；三是防范風險資金的有限性，職業(yè)院校相關(guān)經(jīng)費均有其專項用途，用于應對頂崗實習學生安全事故的風險資金十分有限。

（三）頂崗學生權(quán)益保障風險

由于頂崗學生實習期法律身份界定模糊、頂崗學生實習權(quán)益的法律適用性不強、三方實習協(xié)議不規(guī)范，頂崗實習過程中，學生的受教育權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)等權(quán)利被忽視，相應權(quán)益受損無法得到有效救濟，引發(fā)頂崗實習學生的權(quán)益保障風險[3]。

（四）頂崗學生人身傷害風險

頂崗學生人身傷害風險主要包括意外傷害風險和疾病風險，意外傷害風險主要由他人故意侵害、交通事故等原因誘發(fā)，疾病風險主要由學生自身疾病、工作、職業(yè)病等引起。

（五）頂崗學生心理健康風險

職業(yè)院校學生社會經(jīng)驗不足，參加頂崗實習，又多是從事服務性和操作性極強的基層工作，這容易使學生產(chǎn)生心理落差，另外，頂崗實習生的學生身份與職工身份存在利益沖突，學生實習待遇較在崗職工低，但須按在崗職工標準接受實習單位管理，這會影響學生的工作熱情和責任感，也會給學生心理造成沖擊，極易引發(fā)相關(guān)心理問題。

（六）實習單位面臨的風險

由于頂崗學生缺乏對“員工”身份的角色認同、團隊協(xié)作能力欠缺、崗前培訓缺失，頂崗學生不熟悉崗位專業(yè)技能，不能及時適應實習單位各方面要求，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，實習工作效果不佳，這給實習單位帶來許多負面影響。另外，實習單位也面臨商業(yè)秘密被泄露的風險。

（七）職業(yè)院校經(jīng)濟損失風險

學校的經(jīng)濟損失風險是最為常見的風險之一，其他各種風險都可能直接或間接給學校帶來經(jīng)濟損失[4]。頂崗實習期間，一旦學生遭受各類風險事故，容易引發(fā)實習糾紛，學校通常會通過經(jīng)濟補償或賠償方式幫助和安撫學生以及家長，這會給職業(yè)院校帶來經(jīng)濟損失。

二、職業(yè)院校學生頂風實習風險的影響因素

只有厘清風險發(fā)生的因果關(guān)系，才能防范和化解職業(yè)院校學生頂崗實習風險。有研究者基于管理失誤論對頂崗實習風險原因進行分析，認為事故發(fā)生的原因包括直接原因（安全隱患）、間接原因（管理因素）和基礎原因（社會因素），如果管理得當，及時控制，變不安全狀態(tài)為安全狀態(tài)，則不會形成隱患[5]。

（一）法律制度的缺失

職業(yè)院校學生頂崗實習風險的影響因素是多方面的，其中，法律制度的缺失是主要因素，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是頂崗實習學生的主體身份界定不清。目前，頂崗實習學生的勞動者身份難以認定，學生與實習單位的法律關(guān)系模糊，頂崗實習期間，學生遭遇勞動風險和人身傷害風險，主要適用合同法律制度和民事侵權(quán)法律制度予以救濟。民事侵權(quán)法律制度和合同法律制度與勞動法律制度在歸責原則、訴訟程序、賠償形式等方面存在區(qū)別，這些區(qū)別增加了學生和職業(yè)院校相關(guān)糾紛中的法律風險。然而，頂崗實習期的勞動風險屬于職業(yè)危險，與一般勞動風險并無本質(zhì)區(qū)別，適用過錯責任歸責原則的民事法律制度來化解頂崗實習勞動風險，常因不能舉證，學生合法權(quán)益不能得到有效保護。

二是實習協(xié)議不能有效維護學生權(quán)益。根據(jù)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》（教職成[2016]3號）第12、14條的規(guī)定，安排學生實習必須簽訂三方實習協(xié)議，學生自行選擇頂崗實習單位的，也應在實習前將實習協(xié)議提交職業(yè)學校。該文件第13條規(guī)定：實習協(xié)議應明確各方的責任、權(quán)利和義務，協(xié)議約定的內(nèi)容不得違反相關(guān)法律法規(guī)?？梢?，實習協(xié)議之于職業(yè)院校學生實習的必要性和重要性已經(jīng)得到規(guī)范性文件的確認，但頂崗實習學生很難以平等地位與學校和實習單位進行對話，只能被動地接受并簽訂實習單位和學校提供的實習協(xié)議。另外，實習單位往往是通過實習協(xié)議約定，非因?qū)嵙晢挝辉蛟斐傻膶W生傷害事故，實習單位不承擔責任，這一方面加大了職業(yè)學校承擔責任的風險，另一方面導致本就處于弱勢地位的學生合法權(quán)益難以得到有效保障。

三是學生法律知識不足，法律意識淡薄。與本科院校學生相比，職業(yè)院校學生在校時間較短，法律基礎課程開設課時較少，其他法律課程以學習專業(yè)法律知識為主，學生難以通過課程學習獲得較多的民事侵權(quán)、合同及勞動法律知識，因此，一方面學生維權(quán)意識淡薄，對頂崗實習期出現(xiàn)的種類風險不能及時發(fā)現(xiàn)，另一方面學生自身的法律知識不足以幫助其通過司法途徑解決問題。

（二）職業(yè)學校風險管理機制不健全

一是實習風險管理機構(gòu)設置不達標。2012年，《教育部辦公廳關(guān)于實施全國職業(yè)院校學生實習責任保險統(tǒng)保示范項目的通知》規(guī)定，職業(yè)院校校長是學生實習安全和風險管理的第一責任人，也是實施“統(tǒng)保示范項目”工作的第一責任人?！蛾P(guān)于落實〈教育部辦公廳關(guān)于實施全國職業(yè)院校學生實習責任保險統(tǒng)保示范項目的通知〉的通知》規(guī)定，各職業(yè)院校要安排專人負責學生實習責任保險管理工作，為學生統(tǒng)一投保統(tǒng)保示范項目，真正做到學生人人參保，應保盡保。然而，絕大部分高職院校沒有落實教育部文件通知，實習風險管理層級不夠[6]。許多職業(yè)院校并沒有按教育部文件要求確立實習風險管理責任人，實習風險管理層級不符合規(guī)定，有些院校甚至未設置實習風險管理機構(gòu)，實習風險管理幾乎是空白。

二是頂崗實習前安全培訓效果不佳。目前，相關(guān)規(guī)范性文件并未規(guī)定實習前應當進行安全教育培訓。（根據(jù)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》第7條的規(guī)定，實習開始前職業(yè)學校應開展培訓，但該條規(guī)定，只要求通過培訓使學生了解各實習階段的學習目標、任務和考核標準。）雖然，職業(yè)學校和實習單位已經(jīng)認識到實習前安全教育培訓的重要性，但對安全教育培訓組織機構(gòu)、范圍、形式等尚未形成規(guī)范的操作模式，而且多數(shù)安全教育培訓局限于課堂教學，力度不足，且與實際脫節(jié)，不足以應對實習環(huán)境中復雜多變的安全風險，這導致學生對實習崗位和實習環(huán)境風險缺少必要的認識和防范能力，安全教育培訓不能取得預期效果。

三是頂崗實習過程管理缺失。根據(jù)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》第7、第8條，職業(yè)學校會同實習單位共同組織實施學生實習，職業(yè)學校和實習單位應當分別選派實習指導教師和專門人員全程指導、共同管理學生實習。對自行選擇頂崗實習單位的學生，實習單位應安排專門人員指導學生實習，學生所在職業(yè)學校要安排實習指導教師跟蹤了解實習情況。然而，根據(jù)實習生、實習指導教師反饋，實習單位對學生實習安全重視程度不足，安全管理仍需進一步加強[7]。同時，由于頂崗實習學生人數(shù)較多，實習地點分散（文科類專業(yè)批量集中實習難以實現(xiàn)，多采用分散實習），異地實習現(xiàn)象普遍，學校實習指導教師一方面難以做到面對面管理，另一方面沒有足夠精力對頂崗實習學生進行精細到位的遠程管理。

四是實習責任保險尚未普及。2009年，教職成[2009]13號文件對在中等職業(yè)學校推行學生實習責任保險問題提出基本要求，隨后，浙江、北京、福建、山東等地相繼實施了職業(yè)院校學生實習責任保險工作，但實習責任保險并未在全國職業(yè)院校得到普遍實施。2016年，《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》第35條再一次提出，推動建立學生實習強制保險制度，該條還明確了實習責任保險范圍和保險經(jīng)費來源?？梢?，實習責任保險的重要意義已經(jīng)得到確認，只是“人人參保，應保盡?！钡哪繕诉€沒有實現(xiàn)，需要保障這一制度在全國范圍內(nèi)有效實施。

五是頂崗實習應急處理機制缺乏。頂崗實習風險事故的發(fā)生具有偶然性和突發(fā)性的特點，若缺乏有效的應急事件處理機制和方案，則不能及時防范風險，甚至會加大風險。

（三）頂崗實習學生自我管控能力和風險防范能力不足

首先，學生從學校剛進入社會，風險防范意識不足，自我保護能力有限。其次，受生源影響，職業(yè)學校學生多自律性不強，在過程管理缺失的情況下，易出現(xiàn)不遵守實習單位紀律的現(xiàn)象，引發(fā)風險。再次，頂崗實習學生身份的雙重性，容易引發(fā)角色認同風險。

（四） 實習單位社會責任感不足

為追求商業(yè)利益最大化，實習單位常常會忽視其應承擔的社會責任，同時，對提供頂崗實習崗位的單位國家尚沒有具體的扶持政策，因此，實習單位參與頂崗實習的積極性不高，給學生提供的實習崗位也非常有限，學生的專業(yè)技能難以通過頂崗實習得到提升。另外，頂崗實習過程中，實習單位的法律主體地位尚不明確，實習風險事故發(fā)生后，職業(yè)學校、實習單位、學生三方權(quán)責尚不清晰，實習單位常通過實習協(xié)議規(guī)避其可能承擔的安全責任。

（五）頂崗實習環(huán)境因素

首先，特定專業(yè)對應的實習崗位不可避免的存在相應崗位風險，這些崗位風險容易引發(fā)勞動安全事故。其次，實習單位工作環(huán)境不能滿足學生心理預期，導致實習學生頻繁更換實習崗位和實習單位，專業(yè)技能提升難，頂崗實習預期目標難以實現(xiàn)。再次，頂崗實習期間，學生的飲食、住宿、交通環(huán)境差，容易引發(fā)人身傷害事故風險。

（六）頂崗實習質(zhì)量監(jiān)控評價體系不完善

由于實習崗位類型有限、分散實習較多、自主實習普遍、實習學生數(shù)量龐大等原因，職業(yè)院校突破時空限制構(gòu)建頂崗實習質(zhì)量監(jiān)控評價體系存在諸多困難，現(xiàn)有的頂崗實習質(zhì)量監(jiān)控評價體系流于形式，難以有效保障頂崗實習工作質(zhì)量。

職業(yè)院校學生頂崗實習風險具有多樣性，貫穿于實習計劃、組織、管控等全過程，而且頂崗實習風險來源廣泛，涉及立法、職業(yè)學校、學生、實習單位等因素，因此，有必要對頂崗實習風險進行有效的識別、分析、評估，并據(jù)此采取有效措施防范和化解頂崗實習風險，提高頂崗實習工作質(zhì)量，保障頂崗實習預期目標的實現(xiàn)。

[參考文獻]

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