收入分配改革應(yīng)精準(zhǔn)激發(fā)社會活力

中國的改革是從打破“大鍋飯”開始的。收入分配改革可謂牽一發(fā)動全身，牽涉到公平與效率問題，其成功的重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否最大限度激發(fā)了社會活力，在當(dāng)前語境下就是是否能激發(fā)改革新動力。

國家發(fā)改委近日印發(fā)了《2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》，圍繞 “增活力、擴(kuò)范圍、促公平、強(qiáng)基礎(chǔ)”四維度推動收入分配制度改革相關(guān)工作，其中提出重點(diǎn)將激勵七大重點(diǎn)群體增收 ——即技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動能力的困難群體等。

該項(xiàng)改革旨在：一是提高技能人才待遇，健全“大國工匠”培養(yǎng)、選拔和激勵機(jī)制;二是實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策;三是改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，開展中央企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn);四是積極支持新型農(nóng)業(yè)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。此外就是重點(diǎn)支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和救助有勞動能力的貧困家庭。

為何要瞄準(zhǔn)這七大重點(diǎn)群體？因?yàn)檫@些群體在各行各業(yè)城鄉(xiāng)居民中具有較強(qiáng)的代表性，有的是代表了新時(shí)期國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，有的是城鄉(xiāng)居民增收的短板。對這些群體的有效激勵，就是牽住了“牛鼻子”，能夠牽一發(fā)而動全身，成為帶動城鄉(xiāng)居民增收的新動力。

形象地講，收入分配改革是個(gè)“做大蛋糕”和“分蛋糕”問題，一方面我們要千方百計(jì)做大財(cái)富蛋糕即效率問題，另一方面又要分好財(cái)富蛋糕即公平問題。為此，我們一方面要精準(zhǔn)激勵社會活力人群，比如上述七大重點(diǎn)群體，同時(shí)另一方面又要做好國民財(cái)富的再分配，做好稅收調(diào)節(jié)，扶危濟(jì)困，減少中產(chǎn)們的焦慮和負(fù)擔(dān)。

2013年以來，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，年平均增長7.4%，實(shí)現(xiàn)了與GDP增長基本同步;收入差距逐步縮小，基尼系數(shù)從2013年的0.473下降到2016年的0.465。但應(yīng)該看到，有關(guān)收入分配改革尚有許多工作要做，許多固有利益的“硬釘子”要碰。

收入分配體制改革攻堅(jiān)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度;二要堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平;三要以共同富裕為目標(biāo)，通過國民收入二次分配，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

深化收入分配制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。在完善初次分配方面，要按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，深化企業(yè)工資制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)尤其是“五險(xiǎn)一金”占工資支出的比重。在再分配調(diào)節(jié)方面，要強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，加大社會保障投入，大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。

在保護(hù)合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入方面，要通過健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測等方式，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，加快縮小收入差距。

收入分配方案日益敏感的現(xiàn)實(shí)，正反映出這項(xiàng)改革的艱難。因?yàn)檫@既關(guān)系到民眾利益，也關(guān)系到利益集團(tuán)的利益——每一次都引來各方爭議，尤其是引來利益集團(tuán)的阻撓。收入分配改革要把“提低、控高、擴(kuò)中”作為主線，關(guān)鍵在解決“從富人身上收不到稅”和壟斷部門收入不透明化等問題，要讓個(gè)稅回歸富人稅本位。其次才是提高個(gè)稅起征點(diǎn)及施行工薪階層房貸、教育和老幼撫養(yǎng)等費(fèi)用抵扣的政策。

收入分配改革的曲折歷程說明這不是一項(xiàng)一蹴而就的改革。從現(xiàn)階段看，收入分配政策應(yīng)該向活力人群、有帶動力人群傾斜，精準(zhǔn)激發(fā)社會活力，催生改革新動力。上述技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員等，就是城鄉(xiāng)最有活力人群，激發(fā)他們的勞動積極性、雙創(chuàng)積極性，就能帶動周邊其他社會人群實(shí)現(xiàn)共同富裕。

經(jīng)濟(jì)增長的最終動力來源必定歸結(jié)到人。人是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系中最能動的因素。中國未來的人口紅利在哪里？中國經(jīng)濟(jì)是否已不再有人口紅利？計(jì)算人口對經(jīng)濟(jì)增長作用力時(shí)，除了需要考慮人口數(shù)量紅利，還需要考慮質(zhì)量紅利。勞動素質(zhì)高、有積極性、有帶動力的人群，能極大提升全員人口勞動力質(zhì)量。如果收入分配改革到位，讓社會財(cái)富向這些能者傾斜，料將又一次極大激發(fā)全社會活力，打造中國經(jīng)濟(jì)的新動力，實(shí)現(xiàn)中國人口的質(zhì)量紅利。