從金融風(fēng)暴視角論失業(yè)保險(xiǎn)新模式構(gòu)建的制度轉(zhuǎn)型

曹旖旎 湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

從金融風(fēng)暴視角論失業(yè)保險(xiǎn)新模式構(gòu)建的制度轉(zhuǎn)型

曹旖旎 湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型的重要階段，傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)模式已經(jīng)不能滿足工人的需求，因此要建立新型的失業(yè)保險(xiǎn)模式?；诖耍疚膶拇龠M(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、失業(yè)金發(fā)放、保險(xiǎn)調(diào)劑金、建立預(yù)警制度等方面深入分析在金融風(fēng)暴環(huán)境下失業(yè)保險(xiǎn)新模式的構(gòu)建策略，旨在為我國(guó)相關(guān)部門提供參考，提高失業(yè)保險(xiǎn)的完善程度，滿足廣大工人的基本權(quán)益。

金融風(fēng)暴 失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)預(yù)警 失業(yè)保障金

前言：在我國(guó)乃至全球范圍內(nèi)，金融風(fēng)暴對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響，降低各個(gè)行業(yè)的就業(yè)率并增加失業(yè)率。在這樣的情況下，如果工人得不到有效的失業(yè)保障，就會(huì)降低工人的平均收入，嚴(yán)重的情況下還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定性。因此，為了保障工人在失業(yè)環(huán)境下的基本生活，就要通過(guò)恰當(dāng)?shù)氖侄蝿?chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)的模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的保障機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、始終將促進(jìn)就業(yè)放在制度轉(zhuǎn)型的優(yōu)先位置

實(shí)際上，就業(yè)對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具有重要意義，是安國(guó)之策、民生之本，也是改善生活質(zhì)量的主要途徑與前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，應(yīng)該貫徹政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)與工人自主就業(yè)的基本方針，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，提高勞動(dòng)力資源配置的合理性與科學(xué)性，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為了進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小型企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用恰當(dāng)?shù)姆绞焦膭?lì)工人自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而降低金融風(fēng)暴環(huán)境下的失業(yè)率。

例如：在促進(jìn)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)方面，政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，制定完善的鼓勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工人創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)而吸納更多的勞動(dòng)力。在這一環(huán)節(jié)中，政府可以降低創(chuàng)業(yè)貸款的利率，甚至開設(shè)無(wú)息創(chuàng)業(yè)貸款的金融項(xiàng)目，降低創(chuàng)業(yè)者的投入與風(fēng)險(xiǎn)，以此來(lái)刺激工人自主創(chuàng)新的積極性。另外，如果在創(chuàng)業(yè)初期遭遇不可控因素的影響，使創(chuàng)業(yè)者的損失嚴(yán)重，政府應(yīng)該通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞接枰匝a(bǔ)貼，保障創(chuàng)業(yè)者的基本權(quán)益。通過(guò)這樣的方式，能夠有效的說(shuō)明政府始終將促進(jìn)就業(yè)放在失業(yè)保障的首要位置，能夠在保障工人權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)抗金融風(fēng)暴的影響。

二、盡可能擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)新模式的覆蓋范圍

為了提高失業(yè)保障的公平性，社會(huì)中所有行業(yè)都要應(yīng)該在法律面前一律平等，依法享受具體的失業(yè)保障制度，并且各個(gè)企業(yè)應(yīng)該與政府一起承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的后果。因此，在構(gòu)建新模式的失業(yè)保障時(shí)，需要設(shè)計(jì)個(gè)體商戶、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、所有制企業(yè)等不同的單位，保障所有的工人都能夠依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定參與至失業(yè)保險(xiǎn)中，一旦工人失業(yè)便可便可享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。當(dāng)工人下崗以后，為了避免的失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)之前的沖突性，需要在給予工人失業(yè)金的同時(shí)保持社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)性，避免工人脫離企業(yè)以后導(dǎo)致社會(huì)保障中斷。

另外，在創(chuàng)新失業(yè)保障新模式的過(guò)程中，需要建立再就業(yè)與最低生活保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)自身促進(jìn)再就業(yè)的功能。具體來(lái)說(shuō)，在失業(yè)工人的保障金中，提取出15%的金額作為每年職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的津貼，為失業(yè)的工業(yè)免費(fèi)介紹更多的再就業(yè)信息，鼓勵(lì)這部分員工參與至再就業(yè)的活動(dòng)中，緩解在金融風(fēng)暴中的失業(yè)壓力[1]。

三、重視對(duì)工人失業(yè)金發(fā)放的管理

在發(fā)放失業(yè)金時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家與政府的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌人員沒有權(quán)利更改保險(xiǎn)的支付項(xiàng)目，切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)金領(lǐng)取規(guī)范落實(shí)在具體的工作中。為了失業(yè)金發(fā)放的合理性，失業(yè)工人需要定期向申請(qǐng)機(jī)構(gòu)匯報(bào)自己的再就業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)的基本狀況，相關(guān)部門對(duì)所有的信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，同時(shí)委托街道辦事處核對(duì)相關(guān)情況，以此來(lái)保障的失業(yè)金發(fā)放的合理性。針對(duì)不符合失業(yè)金申領(lǐng)資格的工人、騙取失業(yè)金的行為需要對(duì)相關(guān)人員機(jī)進(jìn)行處罰，同時(shí)責(zé)令其退還所有的失業(yè)保障金。另外，對(duì)于徇私舞弊、濫用職權(quán)而造成失業(yè)的保險(xiǎn)金損失的工作人員，同樣需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的處理。

四、建立并完善失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的規(guī)范與制度

為了能夠有效的解決失業(yè)保障統(tǒng)籌層次低的問(wèn)題，更好的發(fā)揮失業(yè)保障制度的共濟(jì)功能，可以以省為單位，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，按照一定的比例向縣級(jí)、市級(jí)的失業(yè)金進(jìn)行的征集，將其作為調(diào)劑金的主要來(lái)源，或者征集地方或者中央的財(cái)政補(bǔ)貼、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等方式籌集調(diào)劑金。當(dāng)某一地區(qū)征收的失業(yè)保障金入不敷出時(shí)，可以首先使用往年剩余的失業(yè)保障金，如果依然不能滿足當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)需求，便可向省級(jí)部門申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)劑金，以此來(lái)滿足當(dāng)?shù)毓と藢?duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需求。近年來(lái)，我國(guó)的失業(yè)保障面臨著城鎮(zhèn)失業(yè)率上升、下崗工人數(shù)量激增的風(fēng)險(xiǎn)，基于全國(guó)范圍內(nèi)，各個(gè)地區(qū)的失業(yè)保障金水平存在一定的差距，中西部與東北地區(qū)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。所以，省級(jí)政府應(yīng)該盡快建立的失業(yè)調(diào)劑金，滿足貧困地區(qū)的失業(yè)保障需求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

五、制定科學(xué)有效的失業(yè)預(yù)警與預(yù)測(cè)機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)登記與失業(yè)登記的制度，提高的就業(yè)與失業(yè)的規(guī)范性，從而保障失業(yè)金申領(lǐng)的公平性與公正性。對(duì)已經(jīng)的通過(guò)正常渠道再就業(yè)的職工，需要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，避免發(fā)生的騙取失業(yè)保障金的現(xiàn)象，而當(dāng)其再次失業(yè)時(shí)便可再次依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定為工人提供失業(yè)保障金。在實(shí)現(xiàn)下崗工人與失業(yè)保險(xiǎn)并軌的同時(shí)，還要盡快與國(guó)際制度接軌，采用抽樣調(diào)查的方式，分析當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與失業(yè)的比例，進(jìn)而確定失業(yè)預(yù)警線，盡快制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，保障工人的基本利益并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，金融風(fēng)暴對(duì)于工人失業(yè)有嚴(yán)重的影響，威脅社會(huì)的穩(wěn)定性，因此要建立全新的失業(yè)保障模式，加快制度轉(zhuǎn)型的步伐。以此為基礎(chǔ)，失業(yè)保障模式發(fā)揮了促進(jìn)再就業(yè)的主要功能，擴(kuò)大了失業(yè)保障的范圍，完善了失業(yè)調(diào)劑金的制度，完善了失業(yè)預(yù)警機(jī)制，保障了工人的基本權(quán)益。所以，為了構(gòu)建新型的失業(yè)保障模式，可以將文中的方式應(yīng)用在具體工作中，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

[1]梁書毓,薛惠元.費(fèi)率降低背景下失業(yè)保險(xiǎn)保障水平的確定——基于基金平衡的視角[J].西北人口,2016,3701:63-69.

[2]馬鯤鵬.新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的金融監(jiān)管“風(fēng)暴”[J].銀行家,2017,07:52-55.