合理利用農(nóng)村土地資源提升土地利用效率

許翠芳 如東縣國土資源局

合理利用農(nóng)村土地資源提升土地利用效率

許翠芳 如東縣國土資源局

近年來我國人口與日俱增，城鎮(zhèn)化進程也不斷加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模隨之增大，這種狀況，使得農(nóng)村耕地數(shù)量出現(xiàn)逐漸減少的趨勢，并使人均耕地越來越少。本文具體分析目前農(nóng)村土地資源及使用情況，并針對現(xiàn)狀給予一些相對合理的利用措施，比如土地資源的合理配置與總體規(guī)劃、對土地流轉(zhuǎn)制度的推進、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與進行土地管理、對農(nóng)村土地種植的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整布局以及開拓創(chuàng)新等內(nèi)容，希望能為當前農(nóng)村土地資源的利用作參考。

農(nóng)村土地資源 土地利用效率

一、當前我國農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀

1.后備資源不足，可耕地資源驟減。隨著當前我國城鎮(zhèn)化進程的不斷深化，城鎮(zhèn)用地的規(guī)模出現(xiàn)逐年上升的趨勢，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)退耕等非農(nóng)建設(shè)的土地占用，造成農(nóng)村耕地資源逐年減少；伴隨人口數(shù)量的不斷增多，使得耕地數(shù)量更加不足，從而導致農(nóng)村的人均耕地越來越少。由于目前用于農(nóng)耕的儲備資源不足不多，且很多被零散分布在惡劣環(huán)境和光照條件較差的區(qū)域，因此不僅給開發(fā)利用帶來較大難度，而且需要較大的資金成本。在進行大面積農(nóng)業(yè)種植開墾時甚至還會引起很多比較嚴重的生態(tài)環(huán)境方面的問題。

2.農(nóng)村土地資源浪費，土地利用不合理。當前農(nóng)村土地資源存在不合理利用的集中表現(xiàn)在以下幾個方面：當?shù)赝恋刭Y源的利用方式和該農(nóng)村地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)完全不符；另外，受限于陳舊的傳統(tǒng)觀念，好多農(nóng)民把新住宅建設(shè)在毗鄰城鎮(zhèn)及交通通暢的村莊外圍，這雖然方便了人們生活及交通出行。但是卻使村莊內(nèi)出現(xiàn)眾多空閑的農(nóng)用土地，從而形成外實內(nèi)空的所謂“空心村”。這些“空心村問題”增加，造成了土地資源的極大浪費，從長遠的發(fā)展眼光來看，未來勢必將導致農(nóng)田范圍逐漸縮小，對農(nóng)村土地資源的長遠有效利用帶來較大的負面影響。

3.耕地集約化程度低，拋荒現(xiàn)象嚴重。所謂“集約化農(nóng)業(yè)”就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一種有效的經(jīng)營模式，主要就是把固定數(shù)量的勞動力以及生產(chǎn)資料統(tǒng)一投放在小范圍土地上。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平對集約化的程度產(chǎn)生直接影響，如果只是憑借單一化的土地收入，滿足不了廣大農(nóng)民對不斷增長的文化物質(zhì)的訴求，以至于很多農(nóng)村的年輕人紛紛選擇在外務(wù)工或經(jīng)商，從而導致許多農(nóng)村土地長時間都是在無人耕種和管理的非正常狀態(tài)，這使農(nóng)村土地完成科學配置的目標難以實現(xiàn)。農(nóng)村土地耕種的經(jīng)濟收益不好，還會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平帶來不可小覷的影響，進而造成我國農(nóng)村土地資源集約化程度不高。

4.農(nóng)村土地質(zhì)量降低。許多不合理的土地開發(fā)利用使農(nóng)村的土地質(zhì)量大大降低。主要表現(xiàn)為，在進行土地耕作過程中，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量而長期大量使用農(nóng)藥和化肥，造成土壤板結(jié)，從而嚴重破壞了土地的自我修復能力，造成不用化肥農(nóng)作物產(chǎn)量就會下降的惡性循環(huán)狀態(tài)，同時農(nóng)藥使用太多還會使得農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留遠高于標準，對人們的身體健康造成極大危害；還有許多地方一味重視經(jīng)濟效益而過度開墾，破壞了生態(tài)平衡，導致嚴重的水土流失現(xiàn)象、許多土地出現(xiàn)沙漠化以及荒漠化現(xiàn)象；一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，污染措施防止不到位，使得大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”無節(jié)制排放，極大影響了土地環(huán)境以及質(zhì)量。

5.“空心村”現(xiàn)象不斷增加。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民為改善生活條件，提高生活質(zhì)量，會對居住房屋進行修建，不少農(nóng)民為更加方便生活，也是為了有更寬闊的院落，選擇在村莊的外圍進行新房的建造，從而放棄了以前的老房宅基地，這樣做雖然方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，卻導致村內(nèi)出現(xiàn)許多閑置舊房，造成土地的極大損耗，諸如此類“空心村”的現(xiàn)象還呈現(xiàn)每年增長的態(tài)勢必須引起重視。

二、提升農(nóng)村土地利用效率的有效措施

1.加強規(guī)劃，合理利用土地資源。嚴把非農(nóng)建設(shè)用地關(guān)，努力做好土地規(guī)劃，合理規(guī)范利用土地資源，必須對非農(nóng)建設(shè)征用土地的總量和進程進行嚴控；還要對土地資源配置進行科學規(guī)劃，將經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境平衡好，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目的。使農(nóng)村土地的利用結(jié)構(gòu)、布局不僅能符合自然生態(tài)規(guī)律，也能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。

2.完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全面提升農(nóng)村土地資源開發(fā)利用的科學合理性，各個部門第一步要通過調(diào)控，積極分區(qū)開發(fā)土地，對相關(guān)的地類交叉、溝系相交、渠系陳舊等土地現(xiàn)狀進行完善。還要加強建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)備，完善水利設(shè)施條件和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，這樣有助于將農(nóng)作物抵抗自然災害的性能徹底提升，更有助于完成農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，從而達到擴大農(nóng)田范圍以及提高農(nóng)業(yè)收入的目的。

3.加快健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。當前，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)相當普及，大量到異地打工的農(nóng)民幾乎很少通過公正；只是通過口頭約定或較簡單的協(xié)議，就將自己承包的土地轉(zhuǎn)給其他人耕種，而當出現(xiàn)諸如土地破壞及費用等問題時，便會有許多的矛盾糾紛出現(xiàn)，這些問題關(guān)鍵問題是沒有土地流轉(zhuǎn)市場和配套的服務(wù)體系、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估的單位與流轉(zhuǎn)地價的評定標準存在差異以及缺少土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督理制度等多種原因所致。所以，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系迫在眉睫。要盡快制定出科學有效的地方法規(guī)政策，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和監(jiān)管體系。

4.健全農(nóng)村土地資源有關(guān)法律制度。由于土地資源的無法再生，造成土地已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中一項寶貴、稀有的寶貴資源。其中對人類生存發(fā)展至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)土地資源，更要引起我們的足夠重視。對農(nóng)村土地資源合理有效利用的前提是具備完善的法律保障制度。目前我國對于在保護農(nóng)村土地方面還尚未制定出系統(tǒng)完善的法制或法規(guī)。所以要從農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用的角度看，對土地資源配套法律制度進行完善，明確土地所有權(quán)主體，從預防農(nóng)村土地資源浪費破壞及污染等幾個方面著手，建立起完善的農(nóng)村土地資源保護法律制度。

5.促進土地集約利用，優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)的用地結(jié)構(gòu)進行科學優(yōu)化，努力將土地的利用率以及產(chǎn)出率提升到最佳程度，全面開發(fā)出農(nóng)村土地優(yōu)勢和現(xiàn)有土地存在的潛力，積極采取土地整理等方式，高效集約化的利用土地資源。同時積極開展土地整理和土地改良等工作，在農(nóng)村建設(shè)中，將居住點內(nèi)容積率較低和分散性住宅集中到一起。以節(jié)約集約用地和合理保護耕地為基礎(chǔ)，保證耕地總面積實現(xiàn)動態(tài)的平衡狀態(tài)，科學控制每一類別農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模，將農(nóng)村土地資源的利用進行合理有效的提升。

[1]黃延信，張海陽，李偉毅，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011（5）：4-9.

[2]褚麗華，何傳新.農(nóng)村土地整理與土地資源優(yōu)化配置淺析[J].國土資源，2011（3）：52-55.