農(nóng)村征地拆遷中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

夏宏杰 河南省駐馬店市拆遷事務(wù)處

農(nóng)村征地拆遷中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

夏宏杰 河南省駐馬店市拆遷事務(wù)處

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要大量征收、征用城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地，目前這一過(guò)程存在著不少問(wèn)題。牽涉到對(duì)集體土地上的房屋及其附屬物的拆遷。為使征地拆遷公平、合理、透明、時(shí)效，以減少社會(huì)矛盾體現(xiàn)“以人為本”，對(duì)這一問(wèn)題從政策和法律層面進(jìn)行研究具有重要意義。

征地拆遷 問(wèn)題 對(duì)策

一、農(nóng)民蓋房得補(bǔ)償現(xiàn)象

“城中村”是城市發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，由于城市高速發(fā)展，一部分農(nóng)民聚居區(qū)被圈進(jìn)城市里，形成“城中村”。而一些農(nóng)民在“城中村”的剩余土地上，以牟取不正當(dāng)利益為目的，違章亂建搶建私房，成為“城中村”怪現(xiàn)象。在一些私房比較泛濫的地段，哪里有空地，哪里就是一個(gè)建房工地。

“城中村”的亂建風(fēng)，已成為繼“麻木”之后最令人撓頭的問(wèn)題?！俺侵写濉崩锱K亂不堪，嚴(yán)重影響市容；藏污納垢，社會(huì)治安極亂。

解決“城中村”問(wèn)題，需要從源頭上開(kāi)始，需要法律法規(guī)的支持。關(guān)于《加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理的通知》已于去年12月22日開(kāi)始施行，而關(guān)于《征用集體所有土地補(bǔ)償安置辦法》和《征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》也將于今年2月1日開(kāi)始施行。

《通知》規(guī)定，中環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的農(nóng)村住宅建設(shè)，原則上不單獨(dú)審批宅基地，應(yīng)按照社區(qū)模式集中建設(shè)多層住宅樓。確屬?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)且人均農(nóng)用地達(dá)到或超過(guò)全市人均耕地?cái)?shù)，并符合宅基地審批條件的，可申請(qǐng)審批宅基地。標(biāo)準(zhǔn)為一戶(hù)一處宅基地，每戶(hù)不超過(guò)235平方米，房屋不應(yīng)超過(guò)3層。在中環(huán)線(xiàn)以外的農(nóng)村村民，符合申請(qǐng)建房條件的，宅基地面積最大不得超過(guò)165平方米。

二、具體對(duì)策措施

（一）加大征地拆遷政策宣傳力度

在征地拆遷工作開(kāi)始前，應(yīng)組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，盡量把拆遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在征地拆遷政策制定前，加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳力度，使征地拆遷政策家喻戶(hù)曉，深入人心。在征地政策制定時(shí)，必須把日后各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。

（二）執(zhí)行統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償規(guī)定

征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷工作程序

加強(qiáng)征地拆遷工作的透明度，做到程序公正、公開(kāi)，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。政府在雙方間搭建談判協(xié)商的平臺(tái)，進(jìn)行平等的對(duì)話(huà)，充分聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（四）切實(shí)保障征地拆遷群眾合法權(quán)益

制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，對(duì)于直接決定補(bǔ)償數(shù)額及項(xiàng)目金額的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪工作須二人以上共同操作，共同負(fù)責(zé)。審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，誰(shuí)簽名誰(shuí)負(fù)責(zé)。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽(tīng)資料。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，加強(qiáng)其工作責(zé)任心。

（五）建立征地拆遷監(jiān)督保障機(jī)制

要成立由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目貫徹執(zhí)行法律、政策情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)實(shí)施單位和工作人員相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。要制定實(shí)施拆遷戶(hù)優(yōu)先住房保障制度、失地農(nóng)民生活保障制度等，解除群眾后顧之憂(yōu)。在征地拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前，要簽訂征地拆遷責(zé)任狀和廉政責(zé)任書(shū)。

（六）依法追究征地拆遷管理人員的責(zé)任

在征地拆遷過(guò)程中要安排有關(guān)部門(mén)人員與被征地拆遷人結(jié)成對(duì)子，負(fù)責(zé)解釋和疏導(dǎo)工作，化解征地拆遷中出現(xiàn)矛盾糾紛。對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷，或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊，引發(fā)群體上訪(fǎng)的，要快查快辦，給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處理或追究法律責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市化的步伐越來(lái)越快，拆遷的范圍也越來(lái)越大。在拆遷的過(guò)程中對(duì)于拆遷資金的審計(jì)一直都是人們非常關(guān)注的問(wèn)題，隨著拆遷范圍的擴(kuò)大，這一問(wèn)題成為了當(dāng)今社會(huì)中的熱議話(huà)題。在征地拆遷的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于拆遷資金的審計(jì)關(guān)系著人們的自身利益，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也有著密切的關(guān)系，同時(shí)對(duì)社會(huì)主義和諧發(fā)展的進(jìn)程也起到了至關(guān)重要的作用。因此，我們必須高度重視在征地拆遷審計(jì)中存在的問(wèn)題，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)，以最大限度的保證人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，盡最大努力做好征地拆遷中的審計(jì)工作。

[1]加強(qiáng)工程變更及工程簽證審計(jì)一嚴(yán)格控制工程投資[J]，經(jīng)濟(jì)生活文摘，2012，（1）：92.

[2]政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中應(yīng)把握的重點(diǎn)一淺析建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制與管理[J]，城市建設(shè)理論研究，2012，（33）：251.

[3]淺議政府投資審計(jì)如何正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系[J]，管理學(xué)家，2013，（2）：42.