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    淺談水資源費(fèi)改稅

    2017-07-12 16:48:41李興美沂源縣抗旱服務(wù)隊(duì)
    消費(fèi)導(dǎo)刊 2017年16期
    關(guān)鍵詞:費(fèi)改稅資源稅水資源

    李興美 沂源縣抗旱服務(wù)隊(duì)

    淺談水資源費(fèi)改稅

    李興美 沂源縣抗旱服務(wù)隊(duì)

    21世紀(jì),我國(guó)進(jìn)入飛速發(fā)展階段,人們的生活水平在不斷提高,對(duì)自然能源的使用也越來(lái)越多。水資源是維持人們生命體征的重要自然資源,我國(guó)的人口眾多,能夠供人們使用的淡水資源比較少。國(guó)家為了堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路,提出了“節(jié)能減排”的戰(zhàn)略方針,加大了水資源的管理。將水資源納入征收范圍,收取水資源費(fèi)和水資源稅。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)工作,國(guó)家提出了水資源費(fèi)改稅的方式,清費(fèi)立稅。本文主要對(duì)水資源費(fèi)改稅的具體內(nèi)容進(jìn)行研究,規(guī)范水資源的管理,減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

    水資源費(fèi) 水資源稅 費(fèi)改稅

    在國(guó)家全面實(shí)施“營(yíng)改增”之后,國(guó)家又提出了《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》,以河北省作為水資源稅的改革試點(diǎn),落實(shí)水資源費(fèi)和水資源稅的征收工作。我國(guó)的水污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,人均水資源量?jī)H僅占了世界平均水平的四分之一。隨著二胎政策的開(kāi)放,未來(lái)我國(guó)的人口只增不減,對(duì)水資源的需求會(huì)更大。采用水資源費(fèi)改稅的方式取消原先的水資源費(fèi),改為征收水資源稅,提高我國(guó)水資源的利用率。

    一、水資源費(fèi)的征收

    目前,我國(guó)的自來(lái)水水價(jià)由水資源費(fèi)、水費(fèi)、污水處理費(fèi)等部分構(gòu)成。水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)。我國(guó)最早開(kāi)始征收水資源費(fèi)的城市是沈陽(yáng),在1980年開(kāi)始對(duì)城市的地下水進(jìn)行收費(fèi)。國(guó)家于1988年頒布了《中華人民共和國(guó)水法》,從此對(duì)水資源進(jìn)行收費(fèi)就納入了法律流程。全國(guó)各省、直轄市都紛紛出臺(tái)了水資源費(fèi)的征收管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)。水資源費(fèi)的征收內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn):

    (一)征收對(duì)象

    但凡是使用國(guó)家水資源的單位或者個(gè)人都需要繳納水資源費(fèi)。人們?cè)诮?、湖泊和地下獲取的水資源都在征收稅的范圍內(nèi)、使用了水資源的單位或者個(gè)人,包括自備水源工程企業(yè)、事業(yè)單位、自來(lái)水公司以及團(tuán)隊(duì)、個(gè)人等等都需要繳納水資源費(fèi)。

    (二)征收范圍和方式

    水資源費(fèi)的征收范圍可以是經(jīng)水行政主管單位、機(jī)構(gòu)許可直接使用地下水、生活取水和地下水的水平等等。我國(guó)的各省和自治區(qū)的水資源條件不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也不相同,對(duì)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異,征收范圍不確定。實(shí)行就地繳納的水資源征收方式,除了南水北調(diào)的受水地區(qū),其它地區(qū)都按照1:9的比例關(guān)系分別繳納中央和地方國(guó)庫(kù)。將中央與地方水資源費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)政府的預(yù)算管理中[1]。

    (三)征收主體

    在我國(guó)的《水資源費(fèi)征收使用管理方法》中提到了:水資源費(fèi)的征收主體是縣級(jí)以上地方水行政主管部門,工作人員按照取水審批的權(quán)限開(kāi)展水資源征收工作。政府水行政主管部門和城建部門以及自來(lái)水公司等都可以正式水資源費(fèi),成為征收的主體。

    二、現(xiàn)階段,我國(guó)水資源費(fèi)征收管理中遇到的問(wèn)題

    (一)水資源費(fèi)使用管理不規(guī)范

    我國(guó)進(jìn)行水資源費(fèi)改稅的改革就是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的水資源費(fèi)使用管理不規(guī)范,缺乏有效地監(jiān)督管理制度,單位內(nèi)部人員存在擅自挪用水資源費(fèi)的現(xiàn)象。各級(jí)水行政管理部門需要在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)編制出年度水資源費(fèi)的用款計(jì)劃,由同級(jí)的財(cái)政部門進(jìn)行審批和撥款。國(guó)家政府部門對(duì)水資源費(fèi)的使用不明確,出現(xiàn)官官相護(hù),相互勾結(jié)一起謀私利的問(wèn)題。水行政部門更是用水資源費(fèi)墊付員工薪金和獎(jiǎng)金,作為企業(yè)的活動(dòng)資金和節(jié)假日的福利資金等等。對(duì)水資源費(fèi)的分成比例不清晰,用于補(bǔ)償和污水治理的水資源費(fèi)比例較少[2]。

    (二)水資源費(fèi)多部門征收

    水資源費(fèi)的征收主體不是單一的,盡管在《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》中明確規(guī)定了水資源費(fèi)由縣級(jí)以上地方水行政政府負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收工作。但是,我國(guó)各省的水資源費(fèi)征收情況復(fù)雜,每個(gè)省有每一個(gè)省的水資源征收管理?xiàng)l例。在實(shí)際征收水資源費(fèi)的過(guò)程中城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自來(lái)水公司以及一些其它的供水企業(yè)都參與了水資源費(fèi)征收,呈現(xiàn)出一種多部門征收的形式,增加的繳費(fèi)單位的成本。

    (三)水資源費(fèi)的實(shí)際征收率低

    我國(guó)少數(shù)地區(qū)的水資源費(fèi)征收管理工作難以正常開(kāi)展,水資源費(fèi)的征收力度弱,征收率低。有些地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益,加大當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和工商業(yè)的發(fā)展,留住開(kāi)發(fā)商,對(duì)三資企業(yè)的水資源費(fèi)收取情況比較隨意,任意減免,造成了水資源費(fèi)的管理工作缺乏規(guī)范性,難以落實(shí)。還有一些民營(yíng)企業(yè)故意拖欠和不繳納水資源費(fèi),地方水行政政府沒(méi)有強(qiáng)制性的征收政策,有的甚是收了企業(yè)的好處,故意睜一只眼閉一只眼,導(dǎo)致水資源費(fèi)的征收工作不理想。

    三、水資源費(fèi)改稅的意義

    水資源費(fèi)雖然屬于行政事業(yè)性收費(fèi),但是具有稅收性質(zhì)。對(duì)水資源費(fèi)進(jìn)行改革,消費(fèi)改稅,在很大程度上可以改善政府的不規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題。我國(guó)的現(xiàn)行的資源稅中沒(méi)有將水資源作為一種收稅政策,水資源費(fèi)的征收問(wèn)題逐漸嚴(yán)重,對(duì)水資源費(fèi)進(jìn)行改革建立稅資源稅的征收制度體系,可以有效提高我國(guó)的水資源管理工作,達(dá)到保護(hù)水資源和提高能源利用率的目的。進(jìn)行水資源費(fèi)改稅的意義有以下幾方面:

    (一)完善了稅收體系

    將水資源費(fèi)并入資源稅,擴(kuò)充了資源稅的征稅范圍,豐富了資源稅的涵蓋面,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水資源的重視。完善了水資源的稅收體系,提高了水資源管理質(zhì)量[4]。

    (二)清費(fèi)立稅,規(guī)范政府財(cái)政收入

    實(shí)行了“費(fèi)改稅”后明顯減少了稅費(fèi)名目,降低了亂收費(fèi)的現(xiàn)象,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。水資源稅的征收和使用更透明、合理,有利于國(guó)家掌控水資源稅收的來(lái)源和使用的去向,減少腐敗行為。

    (三)增加財(cái)政收入

    “營(yíng)改增”后,地方缺乏主體稅,地方稅收缺口大,水資源納入資源稅征收范圍后,有利于地方政府提高財(cái)政收入。

    (四)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

    水資源費(fèi)改稅促進(jìn)耗水產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展,有效抑制了地下水超采情況的發(fā)展,對(duì)不合理的用水需求進(jìn)行制止。因地制宜地制定相關(guān)政策,對(duì)水資源緊缺地區(qū)實(shí)行高稅額標(biāo)準(zhǔn),提高水資源合理利用率,促進(jìn)節(jié)約節(jié)能型的社會(huì)發(fā)展。

    四、水資源費(fèi)改稅

    國(guó)家進(jìn)行水資源“費(fèi)改稅”可以減輕人們的負(fù)擔(dān)增加人們的經(jīng)濟(jì)收入,對(duì)水環(huán)境和污水處理有很大的促進(jìn)作用。近幾年,我國(guó)對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)采和使用造成了水資源出現(xiàn)貧瘠的現(xiàn)象,嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,影響了國(guó)家的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

    (一)水資源稅的征收方法

    可以使用超額累進(jìn)稅率征收水資源取用稅,使用全額累進(jìn)稅率征收廢水污染稅,以此來(lái)調(diào)控水資源的開(kāi)發(fā)和利用。滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源有償使用的原則,減少外部性,針對(duì)水資源費(fèi)征收管理中存在的問(wèn)題和水資源稀缺嚴(yán)重現(xiàn)象,對(duì)水資源費(fèi)改稅進(jìn)行落實(shí)。根據(jù)2016年國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布的《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》在河北省進(jìn)行試點(diǎn)工作。

    (二)計(jì)稅方法

    實(shí)行從量定額計(jì)征。

    (三)水資源稅的納稅方

    利用取水工程或者設(shè)備在江河、湖泊、地下水中取出并使用水資源的單位或者個(gè)人需要按照用水量進(jìn)行繳稅。

    (四)征收主體

    水資源稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和本辦法有關(guān)規(guī)定征收管理。

    (五)征稅對(duì)象

    水資源稅的征稅對(duì)象為地表水和地下水。

    (六)最低征收標(biāo)準(zhǔn)

    對(duì)火力發(fā)電和水力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn):地表水平均不低于0.4m3/元,地下水平均不低于1.5m3/元。水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦小時(shí)0.005元。對(duì)地下水的開(kāi)采量進(jìn)行嚴(yán)格控制,抑制不合理需求,對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水和超采地區(qū)采水單位以及個(gè)人,提高水資源稅的征收稅額,正常生產(chǎn)、生活用水保持原有征收標(biāo)準(zhǔn)不變[5]。

    五、結(jié)語(yǔ)

    通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行管理和控制,實(shí)行水資源費(fèi)改稅政策,有效提高水資源的利用率,減少了水資源費(fèi)征收管理中的混亂收費(fèi)現(xiàn)象。水資源費(fèi)改稅有利于國(guó)家的健康、有序發(fā)展,在水資源日益缺少的情況,提高國(guó)民的節(jié)約意識(shí),合理利用資源,不過(guò)度開(kāi)采。將水資源稅落實(shí)到人們生活和生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,為我們賴以生存的自然環(huán)境做一份貢獻(xiàn)。

    [1]黃沁.淺談水資源費(fèi)改稅[J].時(shí)代金融(下旬),2016,(6):275,281.

    [2]王世杰,黃容.水資源費(fèi)改稅對(duì)企業(yè)的影響[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2016,(34):30-31.

    [3]沈新祥.水資源費(fèi)改稅的理論初探[J].經(jīng)營(yíng)者,2017,31(6):314.

    [4]郝會(huì)斌.關(guān)于水資源費(fèi)改稅相關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)科技投資,2017,(15):228.

    [5]洪冬敏.“費(fèi)改稅”基礎(chǔ)上的水資源稅稅率確定[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2015,(5):51-53.

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