“6.24”茂縣地質(zhì)災(zāi)害成因及防治對策研究

張璽 四川省社科院管理學(xué)所

“6.24”茂縣地質(zhì)災(zāi)害成因及防治對策研究

張璽 四川省社科院管理學(xué)所

本文結(jié)合6.24四川阿壩州茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點和現(xiàn)狀，分析地質(zhì)災(zāi)害防治中存在的問題，并提出相應(yīng)防治對策。

地質(zhì)災(zāi)害 防治 成因和對策

四川是我國地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，具有地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜、氣候多變、地質(zhì)災(zāi)害隱患多、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時間長等特點。地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)的地震、泥石流、滑坡等影響了區(qū)域內(nèi)的社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。防治地質(zhì)災(zāi)害是防災(zāi)減災(zāi)工作中的一項重要任務(wù)。本文將結(jié)合6.24茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實際情況及成因，分析存在的問題，并提出對策建議。

一、現(xiàn)狀及成因

（一）基本現(xiàn)狀

6月24日，四川省阿壩州疊溪鎮(zhèn)新磨村富貴山突發(fā)高位山體垮塌災(zāi)害，疊溪鎮(zhèn)新磨村山體垮塌規(guī)模巨大。據(jù)估算，崩滑體和堆積體總面積約1.7平方千米，崩滑體體積約740 萬立方米，最大落差約 1100 米，最大水平滑動距離 2.5千米，形成了縱向長約2.8千米，最大橫寬處達 1.2千米的崩滑堆積體，堵塞了松坪溝河谷，形成了長約 2千米的堰塞湖。如果不及時妥善處理，這將會引起多種不良后果。一是潛在不穩(wěn)定體在降雨激發(fā)條件下可能產(chǎn)生滑動，威脅兩河口村和松坪溝景區(qū)游客集散中心生命財產(chǎn)安全。在崩滑體后緣下方可能存在潛在不穩(wěn)定體，在后期降雨作用下，雨水入滲和坡腳沖刷導(dǎo)致抗滑力下降，容易失穩(wěn)，發(fā)生二次滑坡。不穩(wěn)定體滑動后，在向下運動過程中發(fā)生擴散，可能直接威脅下游松坪溝景區(qū)游客集散中心房屋和兩河口村居民點安全。二是坡面殘留巖土體在降雨條件下可能轉(zhuǎn)化為泥石流，直接威脅松坪溝景區(qū)游客集散中心生命財產(chǎn)安全。距離崩塌體后緣下方的坡面殘留體，在強降雨條件下極可能轉(zhuǎn)化為泥石流，泥石流體可能沖入河道，形成堰塞壩堵塞流路。三是河道堵塞形成堰塞湖威脅兩河口村、朝高水電站和較場電站安全。發(fā)現(xiàn)河道堆積體已經(jīng)形成流路，如崩塌體后緣下方潛在不穩(wěn)定體沖入河道，可導(dǎo)致目前河道堆積體厚度平均增加，在上游松坪溝來流增大情況下導(dǎo)致水位抬升，可能威脅上游兩河口村建筑物安全，下泄水流攜帶崩滑體中巨石或泥石流可能危及下游朝高水電站和較場電站安全。

（二）形成原因

處于疊溪鎮(zhèn)新磨村的富貴山地層巖性主要為粉砂質(zhì)板巖夾片巖，巖層傾角一般不小于 50°，陡傾坡外。在地質(zhì)構(gòu)造、歷史地震（1933年疊溪地震和 2008年汶川地震等）、強烈風(fēng)化卸荷及水等因素的作用下，山體上部巖體中結(jié)構(gòu)面發(fā)育，尤其是沿層面和片巖夾層張開、弱化，在陡崖部位形成巖墻狀危巖體。根據(jù)氣象記錄信息，茂縣地區(qū)2017年5月累計降雨天數(shù)多達 20天，其中中雨 4天，其余為小雨和陣雨。進入6月到24日滑坡發(fā)生前的時間里，降雨天數(shù)有 18天，其中中雨 3天、其余為小雨和陣雨。如果從 5月15日算起，到6月24日滑坡發(fā)生時，41天的時間里降雨天數(shù)達到 32天，其中中雨6天。因此可以初步判定本次滑坡的主控因素是長期地質(zhì)作用下巖體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部損傷，而持續(xù)的降雨為直接觸發(fā)因素。

二、主要問題

（一）基本要素保障不力

在防災(zāi)減災(zāi)過程中，要素投入及使用效率明顯不足。一專業(yè)技術(shù)裝備不足。四川各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站尤其是基層監(jiān)測站在裝備設(shè)備上已不能滿足日益增長的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作需要，基層站的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急勘察、應(yīng)急搶險及應(yīng)急救援能力明顯不足。6.24茂縣地質(zhì)災(zāi)害本身發(fā)生在山區(qū)、峽谷地帶，交通、通訊困難，阿壩州基層監(jiān)測站還缺乏應(yīng)急搶險救災(zāi)車輛及裝備，不能滿足應(yīng)急調(diào)查與處置快速、及時的要求，直接影響救災(zāi)決策能力。加之由于起動區(qū)位于海拔較高、坡度較陡的山頂，且植被茂密，人工現(xiàn)場排查和常規(guī)遙感手段識別都極為困難。二是缺乏專業(yè)技術(shù)人和管理才。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，四川已建各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站中，省總站 85 人；21個市（州）站從2到20人不等；縣（市、區(qū)）級站編制從1到15人不等。目前，全省各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站實際在崗481人，其中專業(yè)技術(shù)人員166人，占實際在崗人數(shù)的35%，而縣（市、區(qū)）級站僅占實際在崗人數(shù)的 15%。

（二）預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)不完善

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的精準(zhǔn)度決定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件現(xiàn)場反應(yīng)速度和管理決策。當(dāng)前，四川地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)存在明顯不完善。一是地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理信息化建設(shè)力度不夠。地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星應(yīng)急通訊系統(tǒng)、高精度全球定位系統(tǒng)(GPS)、高精度綜合干涉孔徑雷達遙感(INSAR)以及激光監(jiān)測技術(shù)等先進技術(shù)還未充分應(yīng)用到實踐中，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治技術(shù)方法較落后，分析預(yù)報、設(shè)計軟件智能化程度差。二是缺乏對易發(fā)區(qū)域動態(tài)監(jiān)測管理。尤其對預(yù)先調(diào)查精度不夠，沒有在災(zāi)害易發(fā)區(qū)域開展大比例尺的調(diào)查和災(zāi)害評估，缺乏精細(xì)的環(huán)境工程地質(zhì)調(diào)查,以及有針對性地作出地災(zāi)危險性評估。

三、對策建議

（一）強化排查預(yù)防能力

應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害重在預(yù)防。一是加強氣象預(yù)測、預(yù)報與監(jiān)測，提早預(yù)測降雨的深入程度。由于蒸發(fā)和水汽匯流的作用，水庫上游降雨量有增加并形成局地暴雨的趨勢，需要特別注意監(jiān)測。二是綜合利用多種有效技術(shù)手段對地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)進行深入排查。尤其在主汛期和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，要綜合利用新型多源遙感測繪、衛(wèi)星遙感、無人機航攝，結(jié)合常規(guī)地面勘察等多種有效技術(shù)手段，對地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)，特別是山區(qū)城鎮(zhèn)、居民點、工礦企業(yè)、重大工程區(qū)深入進行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。三是持續(xù)監(jiān)測潛在不穩(wěn)定體變形跡象，及時撤離潛在受威脅區(qū)居民。充分利用雷達等先進監(jiān)測手段，定點持續(xù)監(jiān)測潛在不穩(wěn)定體的變形跡象，密切關(guān)注變形加劇和異常現(xiàn)象等情況，及時撤離有關(guān)人員，同時加強災(zāi)害現(xiàn)場氣象信息的實時獲取。降雨超過一定閾值，立即進行動態(tài)預(yù)警，調(diào)整處理方案，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是創(chuàng)新預(yù)防預(yù)報方法。如制定土地利用規(guī)劃,建立項目開發(fā)法規(guī)，進行工程控制，對地區(qū)進行評估,制定處理地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件計劃和發(fā)布預(yù)警，支持有效的災(zāi)害預(yù)防預(yù)報活動。

（二）優(yōu)化基本要素投入

有效防災(zāi)減災(zāi)，必須加大要素投入。一是加大監(jiān)測站在崗人員的專業(yè)技術(shù)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。充分依靠高校、科研院所和專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，通過宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方式，切實加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)識災(zāi)、防災(zāi)、避險知識的宣傳教育力度。二是加強理論研究與技術(shù)攻關(guān)。積極吸納各級財政與社會資金投入，加大對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)域新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研究開發(fā)。三是加強地質(zhì)災(zāi)害防治咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)，尤其要加大市（州）、縣（市、區(qū)）級專家?guī)旖ㄔO(shè)力度，加強對應(yīng)急處置工作進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、會商咨詢，指導(dǎo)救災(zāi)工作。四是加大經(jīng)費投入力度。建立經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，逐步提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費來源、切實保障推動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。

（三）完善監(jiān)測信息系統(tǒng)

完善的信息系統(tǒng)有助于及時有效地應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害。一是建立統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。不同部門采取統(tǒng)一的格式和方法對地質(zhì)災(zāi)害信息進行分析和處理。通常情況下，地質(zhì)災(zāi)害將會涉及大量數(shù)據(jù)信息，這些信息需要規(guī)范、統(tǒng)一的方法來處理，同時空間評估指標(biāo)都與數(shù)據(jù)的空間地理坐標(biāo)有關(guān)，只有統(tǒng)一的空間地理信息才能準(zhǔn)確的進行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估計算，即數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，將地形、巖性、降雨、 人類工程活動等指標(biāo)統(tǒng)一編碼空間和屬性數(shù)據(jù)，最終完成地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。二是建立信息實時共享機制，促進地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報效率的提升。地質(zhì)災(zāi)害與區(qū)域雨情相關(guān)，氣象部門管理的氣象臺站包括分布于城鎮(zhèn)區(qū)域的常規(guī)氣象臺站和山區(qū)小流域的山洪防治氣象臺站；水利部門建設(shè)有包括大中流域和山洪災(zāi)害防治的小流域水雨情系統(tǒng)；國土部門建立有地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。各部門通力合作,信息共享,實現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)。進一步完善各類防災(zāi)減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和綜合自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)平臺，開展信息共享機制研究，依托現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)條件在各減災(zāi)部門之間實現(xiàn)不同層次的數(shù)據(jù)信息共享。三是建立和完善防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建設(shè)和完善以地市縣為單位的綜合自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫群，建設(shè)和完善各種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫體系。主要數(shù)據(jù)涉及災(zāi)變序列數(shù)據(jù)、災(zāi)害損失數(shù)據(jù)、科技情報信息、管理信息、相關(guān)的地質(zhì)與地球物理監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關(guān)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關(guān)水文監(jiān)測信息、科普宣傳信息等。

（四）夯實組織管理保障

一是加強宣傳教育。全面進行科普教育，充分調(diào)動企業(yè)、個體的防災(zāi)積極性和科學(xué)性。充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)和后果,以及必要的減災(zāi)措施。推動監(jiān)測站在崗人員的專有針對性地加強地質(zhì)災(zāi)害評估預(yù)測與防治研究，特別是針對四川地震和干旱以及大氣環(huán)流趨勢，地質(zhì)、水利和氣象研究部門要及時完成區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)風(fēng)險評估，分析地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)形勢，確定重點危險區(qū)和防治區(qū)。二是制定和完善防災(zāi)減災(zāi)工作獎勵措施。地質(zhì)相關(guān)部門抓緊研究制定地質(zhì)災(zāi)害防治工作表彰獎勵辦法，鼓勵各地對地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作有功的單位及個人給予精神和物質(zhì)獎勵，激勵貢獻突出的單位和個人，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大干部群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性和創(chuàng)造性，提高全社會對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。防災(zāi)減災(zāi)工作事關(guān)重大，我們應(yīng)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進防災(zāi)減災(zāi)工作。要在國家和省的支持指導(dǎo)下，建立省、市、縣聯(lián)席會議制度，著力研究解決防災(zāi)減災(zāi)重大問題，明確目標(biāo)責(zé)任縣( 區(qū)) 政府是實施防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任主體和工作主體，要建立工作協(xié)調(diào)機制，結(jié)合各自實際，制定本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，明確目標(biāo)和主要任務(wù)，并制定具體實施方案和規(guī)劃期內(nèi)分年度的工作行動計劃，確保各項工作落到實處。

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[3]宋光齊.沐川縣黃丹滑坡變形成因的再認(rèn)識及防治方案[J],四川地質(zhì)學(xué)報，2002（1）:35-38.

張璽，助理研究員，博士學(xué)歷，研究方向：戰(zhàn)略管理。