不忘初心 牢記使命 努力把基礎(chǔ)教育越辦越好

呂玉剛

習(xí)近平總書記在黨的十九大所作的重要報(bào)告，站在歷史和時(shí)代的高度，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，是新時(shí)代奪取中國特色社會主義偉大勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是全黨全國人民的思想武器和行動指南。報(bào)告提出的新時(shí)代、形成的新思想、開辟的新征程，對于推動基礎(chǔ)教育事業(yè)改革發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要以新的氣象、新的舉措、新的作為，作出無愧于新時(shí)代的新業(yè)績，為辦好人民滿意的教育貢獻(xiàn)力量。

一、在新時(shí)代深刻把握基礎(chǔ)教育的歷史方位

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新時(shí)代意味著中國特色社會主義事業(yè)已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)，開啟了新篇章，踏上了新征程。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就?；A(chǔ)教育整體普及水平大幅度提高，截至2016年底，學(xué)前三年毛入園率達(dá)77.4%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.4%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)87.5%，特殊教育三類適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)90%，基本都已達(dá)到或超過世界中上收入國家平均水平，教育質(zhì)量也得到明顯提高。然而，對照2020年發(fā)展目標(biāo)和人民群眾的期待，基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距、群體差距上；不充分主要體現(xiàn)在普及和鞏固水平尚需進(jìn)一步提升，教育內(nèi)涵發(fā)展還不夠，教育質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展、使每個(gè)學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育還任重道遠(yuǎn)，迫切需要加大供給力度。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代這一重大論斷，以及對新時(shí)代我國社會主要矛盾變化的分析，非常符合基礎(chǔ)教育實(shí)際，為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展指明了方向。在新時(shí)代我們要準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的歷史定位，區(qū)別基礎(chǔ)教育不同類型，在進(jìn)一步提高普及和鞏固水平的基礎(chǔ)上，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大對農(nóng)村地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等特殊地區(qū)支持力度，大力推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量教育的目標(biāo)。

二、用新思想全面武裝中小學(xué)師生頭腦

黨的十九大明確提出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，并作為全黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想寫入黨章，這是黨的十九大最大的亮點(diǎn)，是對黨的發(fā)展的歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)前在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，首要任務(wù)是把中小學(xué)校廣大師生的思想統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上來，特別是用習(xí)近平教育思想教育引導(dǎo)廣大師生，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)中小學(xué)校黨建和德育工作，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，牢牢把握好基礎(chǔ)教育的正確辦學(xué)方向。要以政治建設(shè)為首，深入貫徹落實(shí)中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織的政治核心作用，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行中小學(xué)校黨組織的八項(xiàng)職責(zé)，抓好意識形態(tài)，加強(qiáng)思想政治工作，確保習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在中小學(xué)落地生根，堅(jiān)決防止境內(nèi)外敵對勢力和錯(cuò)誤思想對中小學(xué)滲透；管好校風(fēng)教風(fēng)，規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)決防止發(fā)生侵害學(xué)生和群眾利益的行為，努力樹立學(xué)校的良好社會形象；建好黨員隊(duì)伍，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，努力探索黨建與教育教學(xué)工作緊密結(jié)合的有效機(jī)制，充分激發(fā)廣大教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持育人為本、德育為先，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)教育部今年頒布的《中小學(xué)德育工作指南》，著力構(gòu)建并落實(shí)方向正確、內(nèi)容全面、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的中小學(xué)德育工作體系，推動每一所中小學(xué)把“六育人”落到實(shí)處，形成課程化、系列化、常態(tài)化德育工作載體。課程育人要重“融入”，認(rèn)真使用好三科統(tǒng)編教材，切實(shí)上好道德與法治、語文、歷史課程，并充分挖掘其他各門課程蘊(yùn)含的德育資源；文化育人要重“熏陶”，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、時(shí)代精神教育與校園文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，使社會主義核心價(jià)值觀融入校園物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化；活動育人要重“導(dǎo)向”，利用好重大節(jié)慶日、紀(jì)念日，集中開展主題教育、團(tuán)隊(duì)活動，以鮮明正確的導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)生；實(shí)踐育人要重“體驗(yàn)”，要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育綜合實(shí)踐活動課程大綱，充分利用好中小學(xué)綜合實(shí)踐活動基地、校外活動中心、研學(xué)旅行基地等多種實(shí)踐資源，開展好學(xué)生喜聞樂見、寓教于樂的實(shí)踐活動，增強(qiáng)中小學(xué)生對國家、對民族、對家鄉(xiāng)的熱愛；管理育人要重“規(guī)范”，落實(shí)《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》，強(qiáng)化校風(fēng)校紀(jì)校規(guī)建設(shè)，教育引導(dǎo)學(xué)生熟知學(xué)習(xí)生活中的基本行為規(guī)范，踐行每一項(xiàng)要求；協(xié)同育人要重“聯(lián)動”，建立健全家庭教育工作機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會共同參與和支持學(xué)校育人工作，助力廣大中小學(xué)生健康成長。

三、踏新征程努力書寫基礎(chǔ)教育奮進(jìn)之筆

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對教育工作提出了總要求、明確了總?cè)蝿?wù)，對基礎(chǔ)教育特別強(qiáng)調(diào)“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于落實(shí)。按照教育部黨組關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神的部署，我們要認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力書寫好基礎(chǔ)教育奮進(jìn)之筆。

堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、啃硬骨頭，推動項(xiàng)目攻堅(jiān)，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。實(shí)施第三期學(xué)前三年行動計(jì)劃，推動以縣為單位做好幼兒園布局規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，進(jìn)一步提高普及普惠水平，到2020年學(xué)前三年入園率達(dá)85%，其中普惠性學(xué)前資源達(dá)80%，切實(shí)解決“入園難、入園貴”問題，同時(shí)完善保障政策，推動各地制定公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的省份制定公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]40號），推動解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，積極實(shí)施消除大班額計(jì)劃，到2018年底基本消除義務(wù)教育階段66人以上的超大班額；加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌布局規(guī)劃、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、教育教學(xué)，全面實(shí)施這兩類學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)，促進(jìn)辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)到2020年全國縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。強(qiáng)化控輟保學(xué)，建立學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口庫比對機(jī)制，推動輟學(xué)高發(fā)區(qū)（縣）“一縣一策”制訂完善控輟保學(xué)工作方案，強(qiáng)化政府和學(xué)校、家庭以及有關(guān)方面責(zé)任，鎖定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校，因地因家因生施策，加大幫扶、監(jiān)測力度，實(shí)施精準(zhǔn)控輟，切實(shí)避免因?qū)W習(xí)困難、家庭經(jīng)濟(jì)貧困、上學(xué)不便等原因?qū)е螺z學(xué)，確保到2020年義務(wù)教育鞏固水平達(dá)到95%以上。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加快建立項(xiàng)目庫，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，擴(kuò)充高中教育資源，逐步消除普通高中大班額，推動各地建立合理的普通高中成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，到2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)省份高中階段教育普及水平達(dá)90%以上。實(shí)施特殊教育第二期提升計(jì)劃，堅(jiān)持“全覆蓋、零拒絕”，落實(shí)“一人一案”要求，通過普通學(xué)校隨班就讀、特教學(xué)校就讀、送教上門等多種形式，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，到2020年入學(xué)率達(dá)到95%以上。

大力發(fā)展素質(zhì)教育，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。深化義務(wù)教育教育教學(xué)改革。推動樹立先進(jìn)教育觀念，規(guī)范教育教學(xué)秩序，創(chuàng)新教學(xué)方法，加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，健全科學(xué)的教學(xué)評價(jià)和教育質(zhì)量監(jiān)測體系。組織開展基礎(chǔ)教育教學(xué)改革成果獎(jiǎng)評選，推動教學(xué)改革優(yōu)秀成果獎(jiǎng)推廣應(yīng)用。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)義務(wù)教育專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)向促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃，推動優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)與共享，強(qiáng)化信息技術(shù)與教學(xué)改革的深度融合。強(qiáng)化義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理，頒布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，推動各地各學(xué)校制定具體實(shí)施方案，對標(biāo)研判、依標(biāo)整改，全面提升義務(wù)教育學(xué)校治理水平。推進(jìn)普通高中育人方式改革。積極適應(yīng)新高考要求，加強(qiáng)普通高中課程和條件資源建設(shè)，健全教學(xué)組織管理，建立學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度，完善學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價(jià)辦法。推進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)保教。研制《幼兒園玩教具配備指南》《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，加強(qiáng)學(xué)前教育教師培訓(xùn)，繼續(xù)深入開展學(xué)前教育宣傳月活動，部署實(shí)施學(xué)前教育“小學(xué)化”專項(xiàng)整治行動，在全社會樹立正確的保教觀念，提升保教質(zhì)量。

我們要積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，進(jìn)一步健全中小學(xué)課后服務(wù)制度，強(qiáng)化學(xué)校主渠道作用，完善作息時(shí)間，實(shí)行彈性離校，豐富學(xué)生校內(nèi)課后活動，健全對學(xué)習(xí)困難學(xué)生輔導(dǎo)答疑幫助的工作制度。與此同時(shí)，加強(qiáng)中小學(xué)生社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)其規(guī)范有序發(fā)展，堅(jiān)決克服校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)的現(xiàn)象，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。