推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 的幾個要點(diǎn)

石堅

【摘要】當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義更為重大。立足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，需分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的特征，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。這就需要中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，健全相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制，以保障城市和諧快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 新型城鎮(zhèn)化 城市建設(shè) 【中圖分類號】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2014年習(xí)近平總書記首次提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對國家經(jīng)濟(jì)的重新認(rèn)識與分析。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化;二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供創(chuàng)新力;三是在世界范圍內(nèi)逐步優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，努力成為世界經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)主體。進(jìn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要依托。因此，探索新常態(tài)下如何走好新型城鎮(zhèn)化道路，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎

城鎮(zhèn)化建設(shè)增速。在國際形勢依然錯綜復(fù)雜、中國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下，新型城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。有研究數(shù)據(jù)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，就意味著有超過1000萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，城鎮(zhèn)的消費(fèi)群體也不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力得到釋放。我國現(xiàn)在正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，合理推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，將會為今后我國經(jīng)濟(jì)的各個方面帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。在近幾年的國內(nèi)生產(chǎn)總值占比中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)均有小幅下降，第三產(chǎn)業(yè)連年增長，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動了我國經(jīng)濟(jì)的增長，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率提高，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工，以特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。

新動能快速壯大。傳統(tǒng)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于弱化，如鋼鐵行業(yè)、煤礦行業(yè)，由于危險性高、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)等原因，逐漸被一些新型能源所取代，一些新的發(fā)展動能正在快速形成。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，也同樣要注重對新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，例如運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，重新煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力，提升競爭優(yōu)勢。在“雙創(chuàng)”浪潮下，以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力，提速工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)更加科學(xué)化、便捷化。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變合理有效。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的推動下，我國已經(jīng)由原來主要依靠資源投入和資金投入的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳瞬藕涂萍嫉木G色生態(tài)發(fā)展方式。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，從而轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)方式，更多地考慮環(huán)境、生態(tài)等因素，不再以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價來追求高利潤、高回報，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以更具合理性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和可持續(xù)性的方式實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式

第一，以大城市帶動小城市，實現(xiàn)中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，用以優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。因此，在發(fā)展一線城市的同時，政府也應(yīng)注重小城市的整體發(fā)展，以大城市帶動小城市共同提升。對于一些特色突出的小鎮(zhèn)，政府應(yīng)該適當(dāng)放權(quán)，讓其根據(jù)自身風(fēng)格做好城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，并制定出具體發(fā)展措施。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。我國過去長期實行城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展相分離，造成農(nóng)村資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的投入與城市相比有較大差距。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的共同發(fā)展，政府就應(yīng)大力促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。要出臺相關(guān)鼓勵措施及各種優(yōu)惠政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力支持專業(yè)大戶承包土地或農(nóng)場等，積極推動新農(nóng)村建設(shè)，為我國構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局奠定堅實的基礎(chǔ)。積極破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。

第三，推動人口向城市轉(zhuǎn)移，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，國家大力鼓勵農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，然而在人口轉(zhuǎn)移的過程中，會出現(xiàn)很多問題。為了加快人口市民化的步伐，政府應(yīng)對人口轉(zhuǎn)移過程中可能出現(xiàn)的各種問題，提前作出預(yù)測并準(zhǔn)備好解決方案。例如，由于農(nóng)村人口與城市人口的經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)來源方式有很大不同，政府應(yīng)根據(jù)實際情況對部分家庭進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，并出臺相關(guān)政策，積極鼓勵并支持個體戶開展經(jīng)營活動。對于積極轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)業(yè)人口，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障等問題上，政府應(yīng)承諾其與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡却?、平等?quán)利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動。

第四，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共處。城市的合理規(guī)劃，是一個城市發(fā)展的基本前提，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。城市規(guī)劃要具有前瞻性和持久性，因此必須制定科學(xué)的規(guī)劃和改造方案來建設(shè)城市。宏觀方面來講，政府要做好頂層設(shè)計，制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系。與此同時，要大膽創(chuàng)新，積極清除城市發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升城市綜合發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合承載能力。從微觀層面來說，要對城市的交通系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及醫(yī)療系統(tǒng)等進(jìn)行完善的規(guī)劃，使城市通過合理規(guī)劃為人們衣食住行提供更便捷、更人性化的服務(wù)。例如，政府通過提倡綠色出行，鼓勵并支持市民坐地鐵或騎車上班、上學(xué)，形成低碳環(huán)保的生活方式，既鍛煉身體又為城市環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。此外，在進(jìn)行城市規(guī)劃改造過程中，應(yīng)重視對歷史悠久的文物古建筑的保護(hù)及修護(hù)工作，發(fā)揚(yáng)其自身特色及魅力，使之成為城市新名片。只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、尊重自然，在城市規(guī)劃方面合理安排和使用空間，才能實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

第五，健全相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制，提高新型城鎮(zhèn)化工作成效。對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的具體推進(jìn)舉措，要有相關(guān)制度和工作機(jī)制來保障和監(jiān)督檢查，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項任務(wù)都能有序、按期推進(jìn)。涉及城市建設(shè)及改造工程的，要加強(qiáng)對于工程質(zhì)量的重視程度和監(jiān)督力度，注重安全問題。此外，還要提高從事新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作人員的職業(yè)道德水平和技術(shù)能力，提高工作成效，保障城市和諧快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做好新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作尤為重要，距離2020年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的世界平均水平還有較大的提升空間，這不僅考驗著管理者及決策者的智慧，更需要社會每一個人的努力。

（作者單位：深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心）

【參考文獻(xiàn)】

①劉應(yīng)杰：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和舉措》，《中州學(xué)刊》，2016年第6期。

②于瑞紅：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2016年第9期。

責(zé)編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊endprint