我國氣象服務(wù)運行模式改革的探討

李巖濤

摘 要：氣象服務(wù)作為我國氣象事業(yè)的重要組成部分，與我國的氣象科技發(fā)展應(yīng)用以及民生息息相關(guān)。本文主要根據(jù)當(dāng)前我國的氣象服務(wù)運行模式現(xiàn)狀，結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，對運行模式的改革措施進(jìn)行一個綜合闡述，以期能夠提升我國氣象服務(wù)的整體質(zhì)量，促進(jìn)氣象服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；運行模式；改革探討

中圖分類號：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632202

氣象服務(wù)作為我國氣象部門向整個社會輸出服務(wù)的窗口與平臺，也是人們的生產(chǎn)生活的重要幫手。眾所周知，氣象對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活甚至生命財產(chǎn)都具有一定的聯(lián)系，對于人們更加合理的利用自然氣象資源進(jìn)行生產(chǎn)力改造具有極大的幫助，特別是近些年來隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，氣象預(yù)測越來越精準(zhǔn)，氣象服務(wù)的整體效益也越來越明顯，這就極大的擴充了氣象服務(wù)的服務(wù)效率與范圍，為行業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。

1 我國氣象服務(wù)現(xiàn)狀

氣象服務(wù)是一個較大的服務(wù)性概念，其內(nèi)在含義是完全通過政府投資，實現(xiàn)無償提供給人民使用的一種服務(wù)。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，當(dāng)前這種基本的傳統(tǒng)氣象服務(wù)模式還是無法應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件，出現(xiàn)了發(fā)展遲滯的狀態(tài)。這個問題的出現(xiàn)一方面是當(dāng)前氣象服務(wù)部門缺乏行業(yè)內(nèi)部競爭，自身沒有發(fā)展動力，所以技術(shù)創(chuàng)新較少，服務(wù)領(lǐng)域無法快速拓展。另一方面還是由于外部資本無法進(jìn)入，氣象服務(wù)行業(yè)無法通過外部資本的激勵來提升運作效率，從而使得整個行業(yè)的發(fā)展無法鋪展開。將來我國氣象服務(wù)的基本改革方向就是逐漸退出有償服務(wù)，并通過吸引外部商業(yè)資金來逐漸實行商業(yè)性氣象服務(wù)，從而促進(jìn)行業(yè)的全面發(fā)展。

2 我國氣象服務(wù)運行模式改革的措施

2.1 運行機制的選擇

2.1.1 遵循系統(tǒng)的總體效能原則

從效能的角度分析，首先要掌握氣象服務(wù)運行的基本效能原則就是總體效能。由于部分效能低一定無法帶來整體的高效能，但是部分高效能同樣未必能帶來整體高效能，所以在針對氣象服務(wù)運行的機制選擇方面應(yīng)該更加傾向于總體性原則，避免以偏概全，從整體全局的角度進(jìn)行考慮。

2.1.2 形成有利于公平競爭的政策環(huán)境

當(dāng)前我國氣象服務(wù)的整體服務(wù)水平無法快速提升的重要影響元素之間就是沒有形成有效的公平競爭的政策環(huán)境，從而使得一些地區(qū)存在明顯的行業(yè)壟斷，由于缺乏競爭環(huán)境的激勵，這些地區(qū)的氣象服務(wù)部門并沒有形成良好的服務(wù)意識，運行效率較低，服務(wù)能力也較差，不利于行業(yè)的全面快速發(fā)展，所以必須要通過形成有利于氣象服務(wù)運行模式的市場政策體系，以此來提升行業(yè)內(nèi)部競爭，從而引起共同發(fā)展。

2.1.3 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以及開辟新的創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，當(dāng)前我國的氣象服務(wù)技術(shù)日益成熟，但是人們對于氣象預(yù)測與相關(guān)服務(wù)的需求也在不斷提升，為了迎合這部分需求，氣象服務(wù)部門就必須盡快組織技術(shù)創(chuàng)新活動，并且根據(jù)社會需求開辟新的創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，以維持行業(yè)的快速發(fā)展，也是實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的整體目標(biāo)的內(nèi)在需求。

2.2 投資渠道與反饋機制的選擇

當(dāng)前我國的氣象服務(wù)屬于事業(yè)單位的范疇，所以投融資渠道基本都是國家財政，但是由于氣象部門本身不具備或者僅具備很低的經(jīng)濟(jì)效益，由于不盈利的特點限制了氣象行業(yè)的發(fā)展，對于后期融入大量資金也沒有吸引力，所以讓整個氣象服務(wù)行業(yè)陷入了尷尬的局面。為了打破這個局面，就必須通過向社會各界輸出更多的有償服務(wù)，建立更多的創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，同時在各地建立反饋機制，獲得更好的氣象響應(yīng)，從而能夠獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，以此來帶動投融資渠道的拓寬與發(fā)展，讓更多的民間資本進(jìn)入，從而促進(jìn)整個氣象服務(wù)行業(yè)的發(fā)展壯大。

2.3 人事管理機制的選擇

當(dāng)前氣象服務(wù)行業(yè)遵循的是事業(yè)單位的人事管理制度，由于傳統(tǒng)的人事管理制度對于績效考核方面的評定較少，沒有形成良好的多勞多得的報酬，晉升渠道也不暢通，極大的抑制了工作的積極性，在氣象部門內(nèi)部無法形成良好的工作環(huán)境，人浮于事的現(xiàn)象十分普遍，為了解決這些問題，還是要逐漸開發(fā)類似企業(yè)人事管理的機制，充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性，為氣象服務(wù)行業(yè)的全面發(fā)展帶來新的活力。

2.4 營銷模式的選擇

氣象服務(wù)的產(chǎn)品化是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，除了常規(guī)的氣象預(yù)測服務(wù)之外，氣象服務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)自身特點推出一些其他的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，包括可以利用氣象條件預(yù)測產(chǎn)品的銷售市場，克服產(chǎn)品進(jìn)貨的盲目性，促進(jìn)商業(yè)產(chǎn)品流動等等。

3 總結(jié)

氣象服務(wù)行業(yè)盡管發(fā)展迅速，但是在不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)物質(zhì)文化需求的影響下，改革也已經(jīng)是大勢所趨，只要能夠做好內(nèi)部機制的調(diào)整與管理，提高整個行業(yè)的競爭力，氣象服務(wù)行業(yè)一定能夠為社會的現(xiàn)代化建設(shè)提供更多的基本資料，為社會主義現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1]湯緒.氣象服務(wù)發(fā)展框架、方向與青年人的參與——基于WMO氣象服務(wù)相關(guān)戰(zhàn)略及計劃的分析與思考[J].氣象，2014（3）：261-268.