戶籍福利形成根源與改革策略

仇心樂(lè)

[提要] 隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升、現(xiàn)代化步伐的加快，國(guó)家將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提上日程，在有關(guān)鄉(xiāng)村治理的研究中，村莊秩序的作用得到人們?cè)絹?lái)越多的重視。而目前我國(guó)的鄉(xiāng)村秩序尚未成熟，各鄉(xiāng)村發(fā)展差異大，鄉(xiāng)村秩序的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與組織結(jié)構(gòu)變遷刻不容緩。本文通過(guò)回顧和梳理歷史上傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步剖析整合當(dāng)下改革轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村秩序現(xiàn)狀，在分析當(dāng)代村莊幾種類型現(xiàn)狀及存在問(wèn)題后，從多方面對(duì)重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)村秩序提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村秩序；現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：演變

本文為廣東省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題：“鄉(xiāng)村秩序的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與組織結(jié)構(gòu)變遷（編號(hào)：152204）”研究成果之一

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月5日

引言

社會(huì)秩序，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是“社會(huì)得以聚結(jié)在一起的方式”。社會(huì)秩序的來(lái)源是社會(huì)實(shí)踐。“治理得當(dāng)”與“暴亂無(wú)序”是中國(guó)古代對(duì)社會(huì)秩序情況的相關(guān)解釋，而在外國(guó)，相關(guān)政治家則用“社會(huì)契約論”來(lái)表述社會(huì)秩序。根據(jù)結(jié)構(gòu)分析法的定義，作為一種結(jié)構(gòu)性存在，社會(huì)秩序是由價(jià)值內(nèi)核、社會(huì)規(guī)則和社會(huì)權(quán)威三種基本要素在交互作用中按照一定的內(nèi)在聯(lián)系而有機(jī)生成的系統(tǒng)整體。其中，價(jià)值內(nèi)核滲透于其他要素中發(fā)揮統(tǒng)攝性作用，社會(huì)規(guī)則規(guī)定社會(huì)秩序的具體內(nèi)容，社會(huì)權(quán)威則是社會(huì)秩序生成與存續(xù)的現(xiàn)實(shí)性主導(dǎo)力量。在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的社會(huì)權(quán)威在互相磨合中形成的鄉(xiāng)村秩序整合模式。我們通常將以下情況界定為鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的權(quán)威：國(guó)家權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威、社會(huì)權(quán)威、文化權(quán)威等。改革開(kāi)放的現(xiàn)代化步伐中，中國(guó)的鄉(xiāng)村秩序也隨著時(shí)代在變化。為了進(jìn)一步探討中國(guó)的鄉(xiāng)村秩序現(xiàn)代化與組織結(jié)構(gòu)變遷。本文旨在達(dá)到這一目的的前提下，概述歷史上鄉(xiāng)村秩序的發(fā)展并探究其格局演變，然后進(jìn)一步探討當(dāng)代村莊轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，最后提出重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序的對(duì)策與建議。

一、中國(guó)鄉(xiāng)村秩序格局演變

當(dāng)前中國(guó)的鄉(xiāng)村秩序是古代鄉(xiāng)村社會(huì)歷經(jīng)多年變遷，延續(xù)至今的結(jié)果。因此，要想分析鄉(xiāng)村秩序的現(xiàn)狀以及對(duì)以后鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)劃，那就要追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初之前的鄉(xiāng)村秩序格局，在此階段，對(duì)此演變軌跡進(jìn)行考察研究。

（一）19世紀(jì)末20世紀(jì)初的鄉(xiāng)村秩序格局。自夏商時(shí)期，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)就已開(kāi)始了維系自身發(fā)展的村莊內(nèi)生秩序，而此時(shí)中央集權(quán)對(duì)村莊的約束小。在這時(shí)期，中國(guó)的治理以“官民共治”為特征。正如“皇權(quán)不下縣”，從中央到縣是歸皇權(quán)管制，而縣以下的鄉(xiāng)村，則由鄉(xiāng)村自己治理。后鄉(xiāng)村秩序又經(jīng)歷了周朝的鄉(xiāng)遂制度和井田制度、秦漢時(shí)期的郡縣制度、元朝的里甲制度和村社制度以及清朝的保甲制度。而這一系列的制度卻未對(duì)鄉(xiāng)村始終使自己治理自己這一情況發(fā)生本質(zhì)性改變。中央政府只是從表面上統(tǒng)領(lǐng)著鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村實(shí)際上則是走著自己的一套管理系統(tǒng)。造成這種情況的本質(zhì)是中國(guó)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，即自給自足各自獨(dú)立封閉的生活方式。這種獨(dú)立封閉的生活環(huán)境使國(guó)家財(cái)政干預(yù)的成本上升，但為村莊內(nèi)生秩序的發(fā)展和權(quán)威提供了較好的環(huán)境。

（二）19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)中期的鄉(xiāng)村秩序格局。19世紀(jì)末，鄉(xiāng)村秩序格局開(kāi)始松散，國(guó)家行政權(quán)力加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，國(guó)家行政權(quán)力慢慢滲透于鄉(xiāng)村社會(huì)。其原因有二：一是村莊自身演變而致。村莊內(nèi)生秩序是依靠村民自己選定的執(zhí)行人，這就決定了村莊內(nèi)生秩序的非制度性。而在村莊中隨著族長(zhǎng)鄉(xiāng)紳或地方名流等財(cái)富的增加，他們會(huì)慢慢向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致村莊內(nèi)生秩序的執(zhí)行人從村莊中脫離；二是隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，國(guó)家行政權(quán)力為了進(jìn)一步加強(qiáng)，于是進(jìn)一步將自己的勢(shì)力范圍擴(kuò)展到鄉(xiāng)村。清政府的保甲制度，拉開(kāi)了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)被國(guó)家集權(quán)嵌入的序幕。晚清時(shí)期晚清政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的行政干預(yù)，表明中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化的開(kāi)始，在晚清中央集權(quán)的背景下，晚清政府無(wú)法借助農(nóng)村基層組織向農(nóng)村滲透，當(dāng)清王朝被推翻以后，任何一屆政府要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都必然要努力改造農(nóng)村基層組織系統(tǒng)，否則新政府同樣無(wú)法獲得進(jìn)行現(xiàn)代化努力所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至于合法性資源。

20世紀(jì)上半期，村莊內(nèi)部秩序，日益被國(guó)家政權(quán)滲透。鄉(xiāng)村秩序被國(guó)家政權(quán)滲透可分為三個(gè)階段：“第一階段，自1900年至國(guó)民政府實(shí)施‘閭鄰制的1929年，這一階段國(guó)家政權(quán)力圖改變村莊中宗族權(quán)力結(jié)構(gòu)，并削弱宗族權(quán)威在村莊治理中的地位；第二階段自1929年至日本侵略軍在占領(lǐng)區(qū)開(kāi)始推行大鄉(xiāng)制的1941年，這期間國(guó)民政府也力爭(zhēng)改變以宗族劃分為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村政治體制；第三階段則是1941年以后，在日偽政權(quán)強(qiáng)力推行下，大鄉(xiāng)制基本取代自然村落制。”國(guó)家對(duì)農(nóng)村的剝削進(jìn)一步加重，基本完成對(duì)鄉(xiāng)村的行政嵌入。但這種自上而下的改革非但對(duì)鄉(xiāng)村秩序的整合沒(méi)有起到幫助作用，還破壞了鄉(xiāng)村秩序的自身秩序。其原因是有三：其一，國(guó)民政府由于其表現(xiàn)所致從整體上失去了合法性，政府在鄉(xiāng)村的代理人也就難以從鄉(xiāng)民那里獲得公平、正義的形象并被賦予維持秩序的權(quán)威；其二，國(guó)民黨的土地改革并沒(méi)有觸及到傳統(tǒng)的村莊（權(quán)威結(jié)構(gòu)賴以存在的基礎(chǔ)）土地占有關(guān)系，因此不僅以土地所有權(quán)為依靠的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)精英的權(quán)威基礎(chǔ)沒(méi)被動(dòng)搖并保持了對(duì)國(guó)家侵入的抗拒能力，而且一般鄉(xiāng)民也因?yàn)殡y以獲得實(shí)際利益而拒絕接受政府代理人的權(quán)威；其三，此番國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村滲透的根本出發(fā)點(diǎn)，是從廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)中為國(guó)家的各種花銷籌款，由于主要的工作是從鄉(xiāng)民那里掠奪財(cái)務(wù)，為了完成國(guó)家任務(wù)，基層政權(quán)往往不得不落入土豪劣紳的手中。

（三）建國(guó)到人民公社后期的鄉(xiāng)村秩序格局。新中國(guó)建立后，黨和國(guó)家加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的控制，雖然國(guó)家加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的“控制力”，但這種以強(qiáng)力控制為特征的鄉(xiāng)村秩序，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)以犧牲自身的發(fā)展為代價(jià)滿足著國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的需要。中共對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了土地改革，破除了鄉(xiāng)村舊權(quán)威殘留。土地改革實(shí)現(xiàn)了土地集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，國(guó)家掌有控制權(quán)；全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)打擊了自然經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立與封閉狀態(tài)；黨和政府共同努力，通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)、政治宣傳使農(nóng)民對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)度大大提高；國(guó)家的宣傳力度，通過(guò)媒體傳播以及教育，從思想意識(shí)上，讓農(nóng)民進(jìn)一步對(duì)國(guó)家權(quán)威產(chǎn)生認(rèn)同。

所以“一體化”僅僅是淺嘗輒止的“一體化”，雖然暫時(shí)地滿足了建國(guó)初期國(guó)家現(xiàn)代化政治經(jīng)濟(jì)的需要，但“基層政權(quán)的現(xiàn)代化改造遠(yuǎn)未獲得成功?！彼荒芡ㄟ^(guò)“超經(jīng)濟(jì)的政治體制、持續(xù)不斷地開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)和路線斗爭(zhēng)、不遺余力地向農(nóng)民灌輸社會(huì)主義思想”等方式提高對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員，卻忽略了鄉(xiāng)村自身的發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村秩序現(xiàn)狀

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的鄉(xiāng)村秩序現(xiàn)狀描述。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而村委會(huì)這一象征著農(nóng)民自治制度的誕生也推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展。鄉(xiāng)村秩序在改革開(kāi)放這一大背景下，鄉(xiāng)村的公共空間受到挑戰(zhàn)，而此時(shí)鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量又未發(fā)展成熟，迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，村民們?nèi)找胬硇曰?，他們不像以前那樣?lián)系密切，長(zhǎng)此以往，村莊會(huì)缺乏凝聚力，將阻礙鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制打響了改革開(kāi)放的第一炮，村民也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代集體主義等理想狀態(tài)中脫離解放，伴隨著改革開(kāi)放，他們的家庭和個(gè)人利益意識(shí)也進(jìn)一步發(fā)展。而實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村莊的自治權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，而國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的控制也有所削弱，但國(guó)家對(duì)村莊的干預(yù)力還是一直存在的。而村干部就成了國(guó)家在鄉(xiāng)村的“代理人”。“他們自身既屬于村民群體又是村民的對(duì)立面。這在很大程度上影響了村委會(huì)這一組織作為公共空間的純凈性，因?yàn)樗坏貌皇苤朴诠矙?quán)力的干預(yù)和擾動(dòng)。進(jìn)一步講，這一不純凈的公共空間又會(huì)影響到村莊社會(huì)內(nèi)部其他公共空間存在和發(fā)展，至少它不能很好地統(tǒng)合更低層面和更小范圍的公共空間。這些特點(diǎn)一方面制約著鄉(xiāng)村社會(huì)本身的發(fā)展，另一方面也導(dǎo)致了國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的矛盾和沖突?！?/p>

而隨著鄉(xiāng)村的改革開(kāi)放，鄉(xiāng)村社會(huì)的勞動(dòng)力也向大城市流入，當(dāng)青壯年勞動(dòng)力缺失時(shí)，鄉(xiāng)村的發(fā)展就更面臨著支撐不足等窘境。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的支持力也不足，財(cái)力支持等綜合力量的缺乏弱化了鄉(xiāng)村社會(huì)，但是目前鄉(xiāng)村社會(huì)的自生力量還未成熟。

自封建社會(huì)時(shí)期，在“家產(chǎn)官僚制”影響下，由于國(guó)家不可能對(duì)村莊的控制面面俱到，所以在中央集權(quán)的體制下，村莊也留存著一定自主權(quán)。村莊中的公共空間也越來(lái)越少，以前作為優(yōu)勢(shì)的公共空間的功能也弱化了，村莊社區(qū)由以前的“熟人化社會(huì)”，變?yōu)椤鞍胧烊嘶鄙鐣?huì)，村民間的交流少了、串門(mén)少了，而誤解多了、隔閡多了。迫于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的壓力，村民也日趨于理性化，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)組織嚴(yán)密，農(nóng)民強(qiáng)烈的集體感相比，目前村民的集體榮譽(yù)感大大削弱。村民也有各自的打算，不少村民將能離開(kāi)村莊，到城市發(fā)展作為自己的奮斗目標(biāo)。村莊被削弱的核心力以及向心力讓鄉(xiāng)村缺乏進(jìn)一步建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）當(dāng)下鄉(xiāng)村秩序整合具體形態(tài)：村莊類型分析。由于村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，每個(gè)村莊的市場(chǎng)力量的潛力和村莊的內(nèi)實(shí)力不等，在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)這三者的交互作用下，會(huì)形成不同的村莊類型。以下將會(huì)對(duì)不同的鄉(xiāng)村秩序進(jìn)行分類，分別是協(xié)同發(fā)展型、自負(fù)冷漠性、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土型、行政依附型等類型。

1、協(xié)同發(fā)展型。其中最具有示范性的是“協(xié)同發(fā)展型”。在這種村莊中，數(shù)量較少，村莊秩序中的“國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)”這三者是共生共強(qiáng)的合作型關(guān)系。這類村莊的特點(diǎn)是管理形式先進(jìn)，多采用公司制管理模式，整個(gè)村莊社區(qū)由一個(gè)大的社區(qū)股份公司或集團(tuán)管理，集體經(jīng)濟(jì)碩大，村民參與股份制，兼有股民和村民兩重身份。“村政高效、村莊基層組織健全發(fā)達(dá)、民主化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村民的集體行動(dòng)能力較強(qiáng)，村莊中的沖突基本都能自行解決和控制在一定范圍內(nèi)而保持穩(wěn)定與和諧。這類村莊主要分布在東部海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，村莊的社區(qū)實(shí)力和宗族實(shí)力往往強(qiáng)大，常常還伴有海外聯(lián)系。海外聯(lián)系成為推動(dòng)傳統(tǒng)宗族和傳統(tǒng)信仰復(fù)興的巨大推動(dòng)力，從而建立起村莊與海外社會(huì)的聯(lián)系，從而引資建廠或者打開(kāi)海外銷售市場(chǎng)，或者舉辦村莊公益事業(yè)，從而在基層政府的指導(dǎo)下迅速得到發(fā)展?！?/p>

2、自負(fù)冷漠型。較有可能向協(xié)同發(fā)展型轉(zhuǎn)變的是“自負(fù)冷漠型”，這類村莊在我國(guó)較普遍，是在成長(zhǎng)中的村莊。這類村莊的特點(diǎn)是村民個(gè)體經(jīng)濟(jì)富裕，但集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民比較分散，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。正如其名，村民比較關(guān)注自己的事，而村務(wù)無(wú)人問(wèn)津，對(duì)集體冷漠，不聞不問(wèn)。要想向協(xié)同發(fā)展型轉(zhuǎn)型，則需村莊內(nèi)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者。村莊自治力差，而地方勢(shì)力和地方政府結(jié)盟造成的“鄉(xiāng)村合流”是該類村莊面臨最大威脅。

3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土型村莊在我國(guó)存在較少，不具代表性。此類村莊多存在于山區(qū)村落，傳統(tǒng)基層組織嚴(yán)密、非正式組織影響大、市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)。村莊的領(lǐng)導(dǎo)者，多是宗族的長(zhǎng)老，村莊集體凝聚力強(qiáng)。因?yàn)榧w凝聚力和行動(dòng)力較強(qiáng)，此類村莊一旦注入市場(chǎng)的活力，會(huì)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、行政依附型。在國(guó)家將權(quán)力退還給鄉(xiāng)村后，由于村莊內(nèi)生力差、層組織薄弱、集體行動(dòng)力差，這就產(chǎn)生了行政依附性村莊。此類村莊多存在于經(jīng)濟(jì)落后的村落，青壯年勞動(dòng)力多外出打工。這類村莊的表現(xiàn)大多是貧窮落后，治安惡劣，村政失序。村民之間個(gè)人聯(lián)系少，要通過(guò)國(guó)家行政力量的約束，所有公共事務(wù)依靠基層政府發(fā)動(dòng)，村莊才能保持聯(lián)系，村莊公共事務(wù)才能開(kāi)始行動(dòng)。

三、重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)策建議

（一）重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序?qū)Σ呓ㄗh。隨著改革開(kāi)放力度的加大以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村秩序需要重構(gòu)，國(guó)家需將自身與市場(chǎng)和社會(huì)這三者協(xié)調(diào)起來(lái)，村莊的內(nèi)生秩序需要被扶持就變得刻不容緩。針對(duì)目前情況，可以從樹(shù)立鄉(xiāng)村精英的非正式權(quán)威和增加社會(huì)資本的存量這兩個(gè)方面，開(kāi)始重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序：

1、樹(shù)立鄉(xiāng)村精英的非正式權(quán)威。目前村民對(duì)村莊未來(lái)期望信心不高，對(duì)村莊公共事務(wù)不感興趣，但他們對(duì)村莊精英的期待是很高的。而現(xiàn)如今在國(guó)家與村民之間要想實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，村莊精英就是這兩者聯(lián)系的紐帶。所以培育一個(gè)品質(zhì)良好的村莊精英階層，尤為重要。但當(dāng)前的村莊精英多是，知識(shí)素養(yǎng)有限、管理能力一般、服務(wù)意識(shí)欠缺、心理寬容度小。不能在村莊里扎根發(fā)展，已成為現(xiàn)在村莊精英的一個(gè)弊端。因此，“需要培育鄉(xiāng)村精英的公共責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)村莊精英的良性成長(zhǎng)，從而樹(shù)立其在村民間的非正式權(quán)威。

2、增加社會(huì)資本的存量?！吧鐣?huì)資本是由信任、權(quán)力、社會(huì)規(guī)范等所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。”如果廣泛的信任和多元的社會(huì)規(guī)范存在于鄉(xiāng)村社會(huì)之中，社會(huì)資本存量就會(huì)增加，農(nóng)村之間相互隔離的狀態(tài)就會(huì)被打破，村民間的集體主義會(huì)增強(qiáng)，公民間的合作、信任、互幫互助會(huì)增加。倡導(dǎo)村民“自律”與“他律”，提高村民的責(zé)任認(rèn)知，利用各種方法限制村民自私自利的一面。

（二）鄉(xiāng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型可以考慮從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。隨著戶籍政策的放開(kāi)，想去城里發(fā)展的農(nóng)民入城，想去農(nóng)村養(yǎng)老的城市老年人入村。城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)相互融合。研究農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有極大意義。怎么化解階層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，需要繼續(xù)探索。

2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。響應(yīng)國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的建設(shè)，更多的城市資本需要向農(nóng)村注入。產(chǎn)業(yè)新模式和地域新模式的構(gòu)建成為熱點(diǎn)。如時(shí)下正熱的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新與農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域緊密結(jié)合，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，可以建設(shè)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，如“農(nóng)家樂(lè)”等旅游產(chǎn)業(yè)。

3、聚落與社區(qū)轉(zhuǎn)型。深化研究不同地區(qū)的地方特色建設(shè)模式，因地制宜，開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類居住需求相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)模式，在參考行為主義地理學(xué)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)其他學(xué)科的吸收，關(guān)注社區(qū)建設(shè)與人文及生態(tài)相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山又要金山銀山”的目標(biāo)。

4、制度轉(zhuǎn)型。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)型?！皯?yīng)當(dāng)探索與戶籍制度相配套的土地制度，思考宅基地與城市住房指標(biāo)如何相互置換；應(yīng)當(dāng)探索與戶籍制度相協(xié)同的遷移制度，思考轉(zhuǎn)移人口如何被有序引入中小城鎮(zhèn)；應(yīng)當(dāng)探索更加細(xì)化的保障制度層次，思考保障制度能否獨(dú)立于戶籍制度以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體?！睂?shí)施地域研究與開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)已轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)新環(huán)境，更新其價(jià)值觀念，提高其素質(zhì)、技能，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

5、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。在多種要素流入農(nóng)村后，農(nóng)村的公共服務(wù)模式需要進(jìn)行新升級(jí)。農(nóng)村存在公共文化落后、人口專業(yè)技能較低、低俗文化普遍等問(wèn)題。因此，普及教育、填補(bǔ)公共文化、加強(qiáng)村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等成為了亟待解決的重點(diǎn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]金太軍.鄉(xiāng)村關(guān)系與村民自治[M].廣東人民出版社，2002.51.

[2]杜贊奇.文化、權(quán)力與國(guó)家——1900～1942年的華北農(nóng)村[M].江蘇人民出版社，1995.

[3]許紀(jì)霖，陳達(dá)凱.中國(guó)現(xiàn)代化史（第一卷）[M].上海三聯(lián)書(shū)店，1995.

[4]王銘銘，王斯福.鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序公正與權(quán)威[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.

[5]金太軍.鄉(xiāng)村關(guān)系與村民自治[M].廣東人民出版社，2002.

[6]王玲.鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序建構(gòu)與國(guó)家整合——以公共空間為視角[J].理論與改革，2010.5.

[7]莫艷青.改革轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村秩序整合及其應(yīng)然模式選擇[J].浙江學(xué)刊，2015.5.

[8]張麗輝.治理視角下的村莊內(nèi)生秩序[J].普洱學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.4.11.

[9]詹姆斯·科爾曼.鄧芳譯.社會(huì)理論的基礎(chǔ)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992.

[10]孟思聰，馬曉冬.我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型研究評(píng)述[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2016.12.113.