樹(shù)立“三種思維”推進(jìn)商事制度改革

盛保晨

哲學(xué)是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具。學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。在中央黨校中青年干部培訓(xùn)二班學(xué)習(xí)期間，我反復(fù)精讀了習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)黨員干部重溫的黨內(nèi)經(jīng)典文獻(xiàn)，特別是毛澤東的《矛盾論》、《實(shí)踐論》、《論持久戰(zhàn)》等篇目，細(xì)細(xì)品味其中的深刻哲理和智慧光芒。

面對(duì)1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)、國(guó)內(nèi)各種矛盾紛繁復(fù)雜尖銳曲折的局面，為了克服黨內(nèi)嚴(yán)重的教條主義，毛澤東寫(xiě)下《矛盾論》一文，深刻闡述了事物的矛盾法則，揭露教條主義者孤立、靜止、片面看問(wèn)題的形而上學(xué)思維，闡述了一系列的哲學(xué)原理，要人們學(xué)會(huì)掌握矛盾分析方法。

作為那個(gè)時(shí)代的思想指導(dǎo)，《矛盾論》不僅幫助中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命走向勝利，在現(xiàn)今社會(huì)仍然是不可多得的精神向?qū)В哂袩o(wú)可替代的現(xiàn)實(shí)意義。全面深化改革是另一場(chǎng)革命，當(dāng)前我們正處在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化時(shí)期，作為改革的先手棋和突破口，商事制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。在深入推進(jìn)商事制度改革過(guò)程中，必須運(yùn)用好矛盾分析法，堅(jiān)持唯物辯證法，樹(shù)立“三種思維”，認(rèn)清改革方向，聚焦中心任務(wù)，集中重點(diǎn)發(fā)力，才能確保圓滿完成商事制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。

一、 堅(jiān)持矛盾的普遍性和特殊性，樹(shù)立辯證思維，深刻認(rèn)識(shí)改革現(xiàn)階段矛盾的特點(diǎn)

堅(jiān)持矛盾分析法觀察當(dāng)今的改革形勢(shì)，矛盾的普遍性告訴我們中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的社會(huì)主要矛盾沒(méi)有改變。

正如《矛盾論》所說(shuō)，事物發(fā)展過(guò)程的根本矛盾及其為此根本矛盾所規(guī)定的過(guò)程的本質(zhì)，非到過(guò)程完結(jié)之日，是不會(huì)消滅的；但事物發(fā)展的長(zhǎng)過(guò)程中的各個(gè)發(fā)展的階段，情形又往往互相區(qū)別。因此，如果不注意事物發(fā)展過(guò)程中的階段性，就不能適當(dāng)?shù)靥幚硎挛锏拿?。?jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的建設(shè)，我國(guó)綜合國(guó)力得到巨大提升，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以人類歷史上少有的速度快速發(fā)展，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)過(guò)去，進(jìn)入了中速增長(zhǎng)，很多經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題凸顯，改革進(jìn)入深水期。

事實(shí)上，資本主義國(guó)家生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在基本矛盾不變的基礎(chǔ)上，在不同的發(fā)展階段矛盾的特殊性也有不同，比如大部分發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)歷了最初的高增長(zhǎng)階段，達(dá)到人均收入3000美元這個(gè)階段后，很多都陷入了“中等收入陷阱”。除了一些石油國(guó)家外，成功逃避“中等收入陷阱”的只有東亞的日本和“四小龍”（韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣和香港），即人均收入突破到1萬(wàn)美元。雖然有外部環(huán)境的影響如經(jīng)濟(jì)全球化，但是外因是通過(guò)內(nèi)因起作用的，關(guān)鍵還是這些國(guó)家通過(guò)科技立國(guó)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革國(guó)企、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用等策略，適當(dāng)?shù)亟鉀Q了其在相應(yīng)發(fā)展階段所處的矛盾。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，上述不協(xié)調(diào)問(wèn)題說(shuō)明現(xiàn)階段的矛盾主要特點(diǎn)是市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)發(fā)育不充分，其主要表現(xiàn)就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮受到諸多因素制約。這個(gè)矛盾解決不好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以形成。十八屆三中全會(huì)提出把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。堅(jiān)持矛盾分析法，推進(jìn)商事制度改革就必須牢固地樹(shù)立辯證思維，始終圍繞我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段的矛盾特點(diǎn)，始終把改革放在大局中謀劃，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，才能有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、 堅(jiān)持矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性，樹(shù)立系統(tǒng)思維，全面把握商事制度改革的主要內(nèi)涵

《矛盾論》指出，同一性和斗爭(zhēng)性是一切矛盾都具有的兩個(gè)基本屬性。一切過(guò)程中的矛盾是相互排斥、相互斗爭(zhēng)、相互對(duì)立的，但同時(shí)矛盾著的各方面不能孤立地存在，雙方之間有同一性，因而能共處于一個(gè)統(tǒng)一體中。所謂矛盾的同一性是指：第一，事物發(fā)展過(guò)程中的每一種矛盾的兩個(gè)方面，各以和它對(duì)立著的方面為自己存在的前提，雙方共處于一個(gè)統(tǒng)一體中；第二，矛盾著的雙方，依據(jù)一定的條件各向著相反的方面轉(zhuǎn)化。這也就是我們中國(guó)人常說(shuō)的“相反相成”。

聚焦商事制度改革，就必須關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管的“放”與“管”這一對(duì)內(nèi)在矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)“一管就死、一放就亂”的市場(chǎng)監(jiān)管困境，很形象地說(shuō)明了這一矛盾兩個(gè)方面的對(duì)立性。但堅(jiān)持矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性理論，給了我們看待“放”與“管”新的視角?！胺拧迸c“管”表面看是一對(duì)矛盾，而且是一對(duì)很難處理的矛盾，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，存在緊密的依存關(guān)系。放權(quán)是“破”，重在釋放活力；監(jiān)管是“立”，重在規(guī)范秩序。只有管得更好，才能放得更開(kāi)，只破不立，就會(huì)造成市場(chǎng)秩序混亂，簡(jiǎn)政放權(quán)的正能量就可能打折扣。所以，“放管結(jié)合”是商事制度改革的應(yīng)有之義，關(guān)鍵是要樹(shù)立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持“放”與“管”的對(duì)立統(tǒng)一，堅(jiān)持找到“放活”與“管好”相互依存和相互轉(zhuǎn)化的平衡點(diǎn)。

商事制度改革從“放活”入手，第一波改革的重點(diǎn)是放活市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的動(dòng)力和潛力。第二波改革的重點(diǎn)是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效提供環(huán)境保障。第一波改革極大地放寬了準(zhǔn)入門(mén)檻，有效激發(fā)了“雙創(chuàng)”熱情，每天新設(shè)立企業(yè)從改革前的6900戶上升到目前的1.5萬(wàn)戶，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。根據(jù)世界銀行的評(píng)估，中國(guó)在世界上的營(yíng)商環(huán)境排名3年共上升了18位。目前改革正處在“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段。深入推進(jìn)商事制度改革，就必須堅(jiān)持矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性，樹(shù)立系統(tǒng)思維，處理好“放”和“管”的關(guān)系，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

首先，要推動(dòng)事前監(jiān)管更加寬松簡(jiǎn)明。改變過(guò)去手續(xù)繁、效率低的審批過(guò)程，這既限制了市場(chǎng)活力，又容易形成尋租空間，把精力更多地轉(zhuǎn)到制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，明確“負(fù)面清單”，引導(dǎo)市場(chǎng)有序準(zhǔn)入，立好市場(chǎng)活動(dòng)的“指示牌”，使企業(yè)行為有遵循、后果可預(yù)期。

其次，要提升事中監(jiān)管的有效性。改變過(guò)去審批式的靜態(tài)管理，把精力更多地轉(zhuǎn)到事中環(huán)節(jié)對(duì)交易行為的動(dòng)態(tài)管控，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，有效防止大量下放和取消行政審批之后的監(jiān)管真空。

第三，要發(fā)揮事后監(jiān)管的震懾約束作用。改變過(guò)去違法成本低、違法人“打一槍換一個(gè)地方”的狀態(tài)，把精力更多地轉(zhuǎn)向信用懲戒，讓失信人真正“一處失信，處處失信”，走到哪兒都“人人喊打”，真正提高違法成本，形成高壓震懾。

三、 堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，樹(shù)立精準(zhǔn)思維，善于抓住商事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《矛盾論》指出，在復(fù)雜的事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，而其他矛盾則處于次要和服從的地位。在一定條件下，主要矛盾和次要矛盾可以相互轉(zhuǎn)化。在矛盾的兩個(gè)方面中，必有一方面是主要的，其他方面是次要的。矛盾的性質(zhì)，主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的。矛盾主要方面和次要方面相互轉(zhuǎn)化，事物的性質(zhì)也就隨之發(fā)生變化。因此，要用全力找出主要矛盾、抓住主要矛盾的主要方面，精準(zhǔn)發(fā)力，一切問(wèn)題就迎刃而解了。

習(xí)近平總書(shū)記非常重視精準(zhǔn)思維，指出“如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)滿足于一般化、滿足于過(guò)得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問(wèn)題就會(huì)被掩蓋。”通過(guò)學(xué)習(xí)思考使我們懂得，堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，樹(shù)立精準(zhǔn)思維，是一種非常務(wù)實(shí)的思維方式，它強(qiáng)調(diào)具體和準(zhǔn)確，要求動(dòng)作精準(zhǔn)到位，在一個(gè)個(gè)具體的點(diǎn)上解決問(wèn)題，排斥大而化之、籠而統(tǒng)之。培養(yǎng)和樹(shù)立精準(zhǔn)思維，必須有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”。

商事制度改革涉及的領(lǐng)域廣、主體多，必須在紛繁復(fù)雜的問(wèn)題中抓住具體的關(guān)鍵點(diǎn)、癥結(jié)點(diǎn)，以達(dá)到以點(diǎn)帶面的改革效果。以改革的第一招放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為例，其主要矛盾聚焦于辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。世界銀行每年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中“開(kāi)辦企業(yè)便利度”指標(biāo)，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是獲取開(kāi)業(yè)執(zhí)照的四項(xiàng)：時(shí)間（多少天）、程序（多少道程序）、成本（花多少錢(qián)）、最低實(shí)繳資本。OECD成員國(guó)提取的樣本分析表明，創(chuàng)業(yè)程序減半，可使企業(yè)注冊(cè)平均增加14%，創(chuàng)業(yè)所需天數(shù)減半，可使企業(yè)注冊(cè)平均增加19%，創(chuàng)業(yè)成本減半，則可使企業(yè)注冊(cè)平均增加30%。我國(guó)也是如此，通過(guò)取消最低注冊(cè)資本要求、多證合一等措施，開(kāi)辦企業(yè)的便利度上升了25位。

我們都知道，市場(chǎng)環(huán)境包括市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。在深入推進(jìn)商事制度改革過(guò)程中，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，樹(shù)立精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向：

一是在營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境上，緊緊扣住注冊(cè)程序便利化，在開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間縮短了多少、審批流程簡(jiǎn)化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少上狠下功夫，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。

二是在營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，緊緊扣住信用監(jiān)管，在全國(guó)信用信息系統(tǒng)上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息歸集于一網(wǎng)、信息公示共享于一網(wǎng)、聯(lián)合失信懲戒于一網(wǎng)，為市場(chǎng)編織約束失信的“天網(wǎng)”，同時(shí)加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高監(jiān)管有效性。

三是在營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境上，緊緊扣住社會(huì)共治，在進(jìn)一步提升“12315”品牌效應(yīng)、加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織的建設(shè)中狠下功夫，加大消費(fèi)維權(quán)力度，落實(shí)好7天無(wú)條件退貨等惠民法條，用好公益訴訟，構(gòu)建社會(huì)共治新格局，提高消費(fèi)的幸福感，促進(jìn)消費(fèi)更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

作者單位系國(guó)家工商總局