嘉興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

王佳琦　張建華

[提要] 在分析嘉興市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，探討制約嘉興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題和困境，提出嘉興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑、模式及政策措施，從而推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：嘉興；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月14日

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)國(guó)家和城市現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)，它是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力源。從20世紀(jì)90年代至今，全球產(chǎn)業(yè)向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，許多國(guó)家和城市已把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)基本的動(dòng)力源泉和目標(biāo)。

嘉興市地處長(zhǎng)江三角洲南翼的杭嘉湖平原、浙江省的東北部，東鄰上海，南瀕杭州灣，西連杭州，北接蘇州，京杭大運(yùn)河穿境而過，滬杭鐵路復(fù)線貫穿全市，320國(guó)道和滬昆高速公路橫貫東西，乍-嘉-蘇高速公路連接南北，距上海、杭州、蘇州和寧波均不到100公里路程，具有優(yōu)越的地理位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。近年來，嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化、發(fā)展粗放等問題，為此，市政府明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，并在嘉興市“十三五”規(guī)劃中明確提出，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)“倍增計(jì)劃”，從而帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)及制造業(yè)全面提升和發(fā)展。為此，筆者就嘉興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑、模式及政策措施展開研究，以推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的又好又快發(fā)展。

一、嘉興市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定。有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概念的界定，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門相對(duì)集中的觀點(diǎn)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的，依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的知識(shí)和技術(shù)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)。認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的核心部分，具有高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征。綜上所述，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的，依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的，以提供技術(shù)性、知識(shí)性和公共性服務(wù)為主的，處于價(jià)值鏈高端的高技術(shù)含量、高附加值或現(xiàn)代交易與組織網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)行業(yè)以及服務(wù)業(yè)態(tài)。

（二）嘉興市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的嘉興而言，如何使嘉興經(jīng)濟(jì)從工業(yè)為主，轉(zhuǎn)向以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，推動(dòng)“嘉興制造”走向“嘉興創(chuàng)造”，這對(duì)于推動(dòng)嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是嘉興市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。嘉興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“二、三、一”特征，第三產(chǎn)業(yè)比重在30%～36%之間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在發(fā)展滯后、創(chuàng)新能力較弱等問題。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈縱向拓展、橫向聯(lián)結(jié)，能為嘉興制造業(yè)整體水平提升和價(jià)值分配份額提高提供強(qiáng)有力的支撐，充分發(fā)揮其高附加值和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，既可以大力支撐制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代攀升，還能有效引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，并能成為吸引高質(zhì)量FDI和高層次跨國(guó)公司的引擎，從而提高嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是嘉興城市發(fā)展水平提升的需要。嘉興城市化進(jìn)程相對(duì)滯后、城市功能和品位有待提升，公共服務(wù)程度不高。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將對(duì)嘉興城市發(fā)展水平形成有力的拉動(dòng)，不僅能提高嘉興市城市化水平和質(zhì)量，也有助于城市綜合功能的完善，有助于將嘉興建成“長(zhǎng)三角創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市、杭州灣宜居型濱海新市”的發(fā)展目標(biāo)。與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共生發(fā)展的總部企業(yè)集聚落戶，必將提升嘉興城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)。

3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是嘉興市自主創(chuàng)新能力提升的需要?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不但是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力，而且是自主創(chuàng)新能力提升的重要支撐。嘉興目前的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展與本地制造業(yè)關(guān)聯(lián)度高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，配以政策和財(cái)政支持，知識(shí)、技術(shù)市場(chǎng)化的培育，將使嘉興企業(yè)自主創(chuàng)新活力得以激發(fā)，城市整體的創(chuàng)新氛圍得以形成，創(chuàng)新動(dòng)力得以有力加強(qiáng)。

4、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵措施。當(dāng)前，嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化等問題，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，且對(duì)能源資源的消耗都遠(yuǎn)小于制造業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀選擇，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

二、嘉興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的主要問題

嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國(guó)內(nèi)外一些發(fā)達(dá)的城市，甚至與省內(nèi)城市相比，存在一定的差距，影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題及原因是多方面的。

（一）市場(chǎng)開放程度偏低。目前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壟斷性強(qiáng)、市場(chǎng)開放程度低、準(zhǔn)入受到限制。如銀行、保險(xiǎn)、電信、民航、港口等行業(yè)，仍處于政策性壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，民營(yíng)資本很難進(jìn)入，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是活力不夠、實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展受到阻礙。

（二）有效需求尚未形成。隨著專業(yè)化分工的深化、專業(yè)服務(wù)外包趨勢(shì)的發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)支撐。受服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育度不高、傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，企業(yè)服務(wù)外包意識(shí)不強(qiáng)，有效的市場(chǎng)需求未被釋放出來。同時(shí)，一些企業(yè)大而全、小而全，大量的中間需求未從產(chǎn)業(yè)鏈中脫離出來，其服務(wù)特別是現(xiàn)代服務(wù)外置化程度并不高，制約了嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏。服務(wù)業(yè)由低端轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，主要表現(xiàn)為從勞動(dòng)密集轉(zhuǎn)向知識(shí)密集。因此，某種程度上現(xiàn)代人才是制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。嘉興市人才資源總量不足，尤其在金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的現(xiàn)代人才，難以滿足發(fā)展需求。并且現(xiàn)行政策對(duì)引進(jìn)人才吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致高級(jí)專業(yè)服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏；特別是通曉國(guó)際慣例、具有國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的開放型、創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才十分缺乏。

（四）制度政策體系尚需健全?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要完善的制度環(huán)境和強(qiáng)有力的政策支持，但目前嘉興市對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也制定了相關(guān)政策，但針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的融資模式、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待建立和健全。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持政策與其他城市相比，力度不大、面不廣，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。

（五）周邊城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“虹吸抽離”效應(yīng)。接軌上海雖然給嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇，但是也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著上海大都市“虹吸效應(yīng)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海作為國(guó)際“四個(gè)中心”使得本地企業(yè)形成到上海購買現(xiàn)代服務(wù)的習(xí)慣，同時(shí)蘇州、杭州、寧波憑借其科技創(chuàng)新、人才、金融服務(wù)、城市化水平等優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，本地資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)有明顯“抽離效應(yīng)”，從某種程度上均擠占了嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，制約其發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的步伐。

三、嘉興市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路及對(duì)策

嘉興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)主動(dòng)與上海等周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)接，遵循“有所為，有所不為”原則，優(yōu)化嘉興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路。嘉興發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須緊密結(jié)合自身城市區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點(diǎn)，走特色化發(fā)展之路。一是利用嘉興優(yōu)越的區(qū)位和綜合交通條件以及商務(wù)成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，以及上海的商務(wù)溢出效應(yīng)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是利用嘉興港口和海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)臨港物流業(yè)；三是利用嘉興發(fā)達(dá)的特色產(chǎn)業(yè)集群和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購中心等現(xiàn)代服務(wù)，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)；四是借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；五是發(fā)揮清華長(zhǎng)三角研究院等大院名校集聚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展研發(fā)、科技服務(wù)業(yè)等。

（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本方向

1、現(xiàn)代商業(yè)、酒店業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以城市綜合體為載體，集精品百貨、星級(jí)酒店、綜合娛樂為一體的業(yè)態(tài)。提升嘉興城市核心區(qū)位，多種業(yè)態(tài)組合，服務(wù)嘉興本地現(xiàn)代消費(fèi)群體、滬杭高鐵高速商務(wù)客群、嘉興周邊區(qū)域現(xiàn)代消費(fèi)人群這三大群體。

2、會(huì)務(wù)會(huì)展業(yè)。嘉興長(zhǎng)三角中心區(qū)位及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，嘉興縮短上海、杭州通勤時(shí)間，提升了生態(tài)環(huán)境，而不變的是成本的低廉，為嘉興大力發(fā)展會(huì)務(wù)會(huì)展創(chuàng)造商機(jī)。建成地處滬杭寧蘇四地城市中間的地標(biāo)性的國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心；配備先進(jìn)的硬件設(shè)施，滿足會(huì)議、展覽、展會(huì)、商務(wù)洽談等全方位的需求。

3、物聯(lián)網(wǎng)。充分利用嘉興位于長(zhǎng)三角中心地理位置，整合中心輻射的市場(chǎng)、交通物流、信息技術(shù)能力的整體優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，提升嘉興物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高效快速發(fā)展，帶動(dòng)醫(yī)療、健康、教育、制造、服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、服務(wù)外包業(yè)。嘉興重點(diǎn)發(fā)展嘉興科技城、浙江科技孵化城（嘉興）、嘉興現(xiàn)代物流園、嘉興創(chuàng)意創(chuàng)新軟件園、平湖市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范園區(qū)，加速服務(wù)外包企業(yè)集聚，推動(dòng)嘉興服務(wù)外包發(fā)展。

5、電子商務(wù)。嘉興要重點(diǎn)吸引阿里巴巴、凡客、慧聰網(wǎng)等電子商務(wù)巨頭入戶，也要培育如麥包包等地方企業(yè)，同時(shí)要在商品交易結(jié)算中心（云結(jié)算）等最前端領(lǐng)域走在區(qū)域的前沿。

6、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)。隨著清華長(zhǎng)三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等一批大院名所落地生根，為嘉興科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策

1、堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于嘉興現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如利用嘉興特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，形成相關(guān)行業(yè)企業(yè)總部集聚發(fā)展，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)配套的大型企業(yè)的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、采購中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)資源支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升、改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)。

2、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大在稅費(fèi)、財(cái)政、注冊(cè)、土地、金融、人才等方面的政策支持力度，改進(jìn)公共服務(wù)，加大對(duì)城市商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的公共投入，改善城市基礎(chǔ)條件，集中優(yōu)勢(shì)資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配置。集中財(cái)力扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，每年明確支持財(cái)政資金數(shù)量，公開選擇支持重點(diǎn)。

3、創(chuàng)立自主品牌，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。努力引進(jìn)和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)，加大招商引資力度。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展物流配送、科技研發(fā)、電子商務(wù)、數(shù)字傳媒、動(dòng)漫游戲、工程咨詢等各類創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

4、加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)有力的人才支持體系在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中起著十分關(guān)鍵的作用。人才資源的整合、人才的儲(chǔ)備、人才的培養(yǎng)及人才的有效吸入要有強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和先期的計(jì)劃。要充分利用嘉興人文條件、優(yōu)先通過政策吸引人才導(dǎo)入，快速建立人才基礎(chǔ)；同時(shí)，針對(duì)不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，通過科研合作與教育培訓(xùn)，逐步自行培養(yǎng)人才，形成人才體系。

5、提升全社會(huì)高效、廉潔、誠信的服務(wù)水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求政府高效辦事、高效服務(wù)、廉潔公正，全社會(huì)有良好的誠信環(huán)境。各級(jí)政府及部門，要進(jìn)一步提高辦事效率、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、規(guī)范服務(wù)和執(zhí)法行為，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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